某種田大戶向筆者大倒苦水，說他手里已流轉(zhuǎn)來土地近10公頃，本想擼起袖子大干一番，可操作起來卻處處受阻，這也不行，那也不通，就像有多條繩鎖捆著手腳一樣。在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般崛起的今天，此番“牢騷”著實(shí)應(yīng)引起我們的關(guān)注。
其所談的第一個(gè)事例，是他想投資建大棚，再完善一下農(nóng)田灌溉設(shè)施。可這提高農(nóng)業(yè)綜合水平的好事，卻一步一個(gè)坎兒。原因是他所需花費(fèi)幾十萬元投資的設(shè)施沒有產(chǎn)權(quán)保證，錢花在人家的土地上，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)到期后土地被收回，投資也白白打了水漂。
其所談的第二個(gè)事例，是他想搞集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，那么就需要破除原來一家一戶的田埂，使土地集中連片，這樣才好操作。可土地出租者不干了，擔(dān)心合同到期后，再找不到自家的田塊。還有個(gè)別村干部也明里暗里地阻撓，因?yàn)閲?guó)家的小型農(nóng)建補(bǔ)貼，專門補(bǔ)給土地集中連片的經(jīng)營(yíng)者，如果他打破田埂，就成了與村里爭(zhēng)補(bǔ)貼的“對(duì)手”。
其所談的第三個(gè)事例，都說土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押貸款，而實(shí)則又有幾家?guī)讘糍J來了錢呢？他幾次申請(qǐng)都是無疾而終。別說程序繁瑣，金融部門積極性不高，就連土地出租者也極不情愿，因?yàn)橥恋匾殉邪鋈ィ瑧{什么還要連帶著承擔(dān)土地經(jīng)營(yíng)者的貸款風(fēng)險(xiǎn)？
誰都承認(rèn)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后，那些種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社以及農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已成為新農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中流砥柱，他們經(jīng)營(yíng)權(quán)限的大小和經(jīng)營(yíng)成果的好壞，直接關(guān)系到小康社會(huì)建設(shè)的成效。我們經(jīng)過多年的努力，才探索出這樣一種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，就該從保護(hù)改革成果出發(fā)，為其創(chuàng)造寬松環(huán)境，大膽松綁，讓英雄有用武之地。
其實(shí)，也沒有人故意去捆綁這些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。“三權(quán)分置”是個(gè)新生事物，來的比較突然，人們的認(rèn)識(shí)一時(shí)還沒有跟上，當(dāng)然也存在政策細(xì)節(jié)不明、權(quán)利邊界不清、制度設(shè)計(jì)不全等問題，這就要靠改革創(chuàng)新來解決。
有些事不一定非等政策出臺(tái)。如經(jīng)營(yíng)者投資搞農(nóng)田建設(shè)問題，甲乙雙方可延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)合同期，也可在合同中注明“到期后承租者優(yōu)先續(xù)租，流轉(zhuǎn)費(fèi)隨行就市”等條款，這無疑是給土地投入者吃了顆“定心丸”。至于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，涉及地價(jià)評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處置等一系列問題，雖然相對(duì)而言要復(fù)雜一些，但要抓緊抓實(shí)，盡快配套政策、實(shí)施等細(xì)則，筆者認(rèn)為也不難實(shí)現(xiàn)。
激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。但前提是確權(quán)頒證，從根本上保證土地經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益。同時(shí)，還要完善租賃土地監(jiān)管和防控機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，保障土地所有者的權(quán)益，并讓土地經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)相當(dāng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：遼寧日?qǐng)?bào) 2017-05-19
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