旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮……
近年來，隨著中央一系列小（城）鎮發展政策的出臺，一大批功能各異的特色小鎮紛紛涌現，呈現蓬勃發展態勢。
特色小鎮依托當地自然稟賦、生態環境和歷史文化積累等優勢，聚焦特色產業，集聚發展要素，包含旅游休閑、健康養老、智能制造、商貿物流、美麗宜居等豐富主題。
特色小鎮不同于產業園區和風景區，也區別于行政建制鎮，具有生態環境優美、產業定位獨特、人文傳統深厚、管理機制靈活創新的獨特優勢，成為推進新型城鎮化建設、培育新動能、實現創新發展、綠色發展的新平臺，充當著區域經濟社會發展的新引擎。
特色小鎮因何而興
發展特色小鎮是推進新型城鎮化的新舉措。
城鎮化的快速推進使得大大小小的城市迅速興起，在集聚生產要素、帶動經濟發展、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用，同時也帶來了人口膨脹、交通擁堵、房價居高、重度霧霾等“城市病”。
一邊是不堪重負、亟待疏散的大城市，一邊是序幕拉開、求賢若渴的特色小鎮，供需反差之間隱含著巨大的人口流動勢能，需要特色小鎮主動出擊、吸引人才。
正所謂小空間承載大戰略。
發展特色小鎮是促進大中城市與小城鎮協調發展的重要路徑，凝聚了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，是治理“城市病”、推進新型城鎮化、實現城市可持續發展的新思路、新舉措。
特色小鎮依托優美自然環境，挖掘地域傳統文化，通過搭建創新創業平臺，培育特色產業，促進要素集聚，發揮比較優勢，實現差異化發展，為城鎮建設和發展注入了創新動力。
發展特色小鎮是統籌城鄉發展、破解“三農”問題、建設美麗鄉村的助推器。
我國是一個經濟社會發展不平衡的大國，存在著“城富鄉貧，城新村舊”的現象。
小鎮是連接城市和農村的橋梁、發展現代農業的載體，也是要素流動的渠道。
首先，小城鎮大部分是由鄉轉變而來，普遍依托村莊建立，具有天然的溝通優勢，是縮小城鄉差距、實現城鄉發展一體化的有力抓手；
其次，特色小鎮具有自身比較優勢，在城鎮建設和發展的某些領域能夠體現人無我有、人有我強，其既能與都市經濟融為一體，又能帶動農業農村的發展；
再次，小城鎮的發展可以有效緩解農民就近就業問題，促進城鄉公共服務均等化，使得村鎮居民可以更快地分享城鎮建設、產業成長、經濟發展帶來的好處。
在貧困地區推進特色小鎮建設，更有利于搭建脫貧平臺，為精準扶貧提供載體。
發展特色小鎮是推動生態文明建設和實現綠色發展的試驗田。
發展特色小鎮是踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念、走“生產、生活、生態”融合發展之路的有益探索。
特色小鎮，根在文化。
既擁有現代化的生活，又保存鄉土溫情是特色小鎮對時代問題的回答。
特色小鎮在發展自身特色的過程中，能夠立足本地、放眼世界、扎根生活、聯結社區，自覺承擔起本地文化挖缺、保護、傳承、創新的責任。
我國特色小鎮所依托的鄉鎮地區大多尚未深度開發，自然環境優美，生態功能完善。
特色小鎮發展是以生態資源為本底、以綠色低碳循環技術為支撐、以綠色智慧產業為驅動、以創新體制機制為保障。
特色小鎮建設融入了生態文明、綠色發展理念，成為治療“城市病”、改善農村環境質量、推進產業轉型升級的有效嘗試。
問題初現，特色小鎮將何去何從
生態綠色制度供給不足。
特色小鎮建設是一項長期、復雜的系統工程，需要科學完善的頂層設計與制度保障。
但我國目前僅有住建部、國家發改委、財政部“開展特色小鎮培育”（2016），國家發改委“美麗特色小（城）鎮建設”和“千企千鎮工程”（2016），國家發改委、國家開發銀行“開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅”（2017），體育總局“運動休閑特色小鎮”（2017）等指導性文件。
總體上看，我國特色小鎮在生態文明建設、綠色發展等制度層面尚未系統設計規劃；在國土、環保、文化、旅游、金融、衛生、水利、林業等領域政策支持力度不足；在規劃建設標準、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術支撐。
例如，特色小鎮建設涉及到農村土地使用權、農村宅基地、農村集體資產等使用、處分，而這些都沒有充足的法律依據。
規劃建設生態綠色理念不強。
特色小鎮的培育和發展關鍵在于發展定位與規劃設計，應該堅持政府引導、市場主導，而不能一哄而上成為“政績小鎮”，必須抑制人為造“鎮”的沖動；
規劃和建設應強化生態理念，防止成為大興土木的“房地產小鎮”；
產業方向選擇應堅持綠色標準，小鎮不能變成一個筐，什么項目都往里裝。
地方政府在發展特色小鎮過程中，應該與美麗鄉村建設、田園綜合體等其他政策實現協調發展、協同推進，避免大量“空心村”“空心鎮”的出現。
打造特色小鎮
要將生態綠色作為“必選項”
必須積極探索小城鎮發展的路徑，將生態綠色作為特色小鎮的必選項。
發展特色小鎮要樹立生態綠色理念，完善綠色政策頂層設計，建設運營全過程要強化生態綠色思維，產業選擇須兼顧“特色”與“綠色”。
發展特色小鎮要牢固樹立生態優先綠色發展理念。
特色小鎮所要求的生態，是紅線、底線，也是優勢所在。要把生態文明理念和原則全面融入特色小鎮建設的全過程和各領域，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮建設之路。
創新發展綠色經濟，努力實現百姓富和生態美的有機統一，真正實現低碳生活、和諧生產、宜居生態。
做大做強生態優勢產業，有效增加生態產品服務供給，使生態優勢和產業優勢逐漸形成渾然一體、和諧統一的關系，為綠色發展奠定堅實的產業基礎。
特色小鎮是集產業發展、文化、健康養老、旅游休閑、體育運動等多種功能于一體的空間區域。
小鎮的開發建設要集約節約利用土地，空間布局與周邊自然環境相協調，建設高度和密度相適宜，做到鎮區環境優美、干凈整潔，公園綠地貼近生活、貼近工作。
設計、建設、運營特色小鎮要強化生態綠色思維。
特色小鎮強調的不是規模競爭，而是層次競爭，其目的是要形成在特定領域的持續影響力。
要避免“立竿見影”的慣性思維，不要把小鎮做成“攤大餅”、搞成新一輪的無序競爭。
防止房地產開發和商業綜合體在特色小鎮總投資中占比過高、以特色小鎮之名行房地產化之實，防止追求短期政績和“面子工程”的現象。
特色小鎮的發展，不在于磅礴浩大的體量建設，而在于小巧精致、舒適宜人的空間環境。
在空間環境的塑造過程中要更加注重人的感受與體驗。
小鎮的開發應當實施低沖擊式的開發建設模式，在建設標準和功能定位上，著重突出生態、綠色、節能主題，用新材料、新技術打造低碳、舒適、宜居的環境；
集約節約使用建設用地，推動規劃區范圍內的建設土地混合功能利用；
倡導綠色交通模式，提高綠色出行比例；
更加有效地節約使用水資源，倡導分散與集中相結合的水再生利用工程與水生態修復技術；
以非工程措施應對雨洪威脅，保證小鎮發展建設安全；
大力推進生活垃圾分類、收集、資源化利用技術，減少噪音、污水、空氣等污染。
特色小鎮產業選擇須兼顧“特色”與“綠色”。
特色小鎮須結合自身本底條件，審時度勢，認真謀劃產業選擇。“特色”產業是特色小鎮持續發展的“輸血站”。
特色產業，最關鍵的是產業業態的創新。
要注重傳統優勢產業業態的提升和完善：制造業需要在“產品換代”“機器換人”“制造換法”“商務換型”“管理換腦”等“五換”業態上下功夫，積極探索業態創新的具體路徑和方法。
要把綠色產業作為提升特色小鎮競爭力的基本出發點。
選擇具有良好生態環境、經典文化傳承和獨特地形地貌的小鎮，結合市場需求，發展文化旅游、健康養老、休閑度假、智能制造、互聯網＋、體育運動等業態。
深度挖掘歷史傳統、民俗文化，彰顯鄉愁特色，結合現代生活方式，運用創意手段，融入生態綠色的元素，物質產品與精神產品并抓。
發展生態循環農業，開發特色食品、健康食品，結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動體驗式休閑度假。
抓住承接產業梯次轉移、疏解大城市功能的機遇，承接特定城市功能或特定產業。結合精準扶貧要求，統籌使用扶貧資金，實現貧困村產業創新與特色小鎮建設的融合發展。（源自：中國經濟時報-中國經濟新聞網）
作者簡介：吳平 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所法律與治理研究室副主任，副研究員。中國遠見智庫論潭專家。
中國鄉村發現網轉自:阿里研究院 微信公眾號
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