概念：幸福公社，即以一個(gè)村或多個(gè)村（或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，在該區(qū)域建立一個(gè)供貧困人口集體生產(chǎn)生活的社區(qū)組織。社區(qū)人口50-200人，在“公社”居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下生活居住，并組織力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)、互助行動(dòng)。政府對(duì)社區(qū)組織的運(yùn)行進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，類似于在現(xiàn)在基層敬老院的數(shù)倍擴(kuò)大，并根據(jù)地域特點(diǎn)設(shè)立勞動(dòng)基地，創(chuàng)建公益勞動(dòng)崗位，諸如保潔崗位、護(hù)理崗位、綠化崗位、后勤崗位、種養(yǎng)殖崗位、手工藝制作崗位等等。完善文化室、健身房、醫(yī)療理療室、關(guān)懷室、小游園等更多功能。公社里的成員設(shè)立多個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)班組，明確工作職責(zé)，形成一個(gè)繼分工、又協(xié)作的勞動(dòng)集體。公社同時(shí)接受社會(huì)志愿者服務(wù)，以彌補(bǔ)公社自身服務(wù)能力的不足。
入社條件：（一）貧困人口整個(gè)家庭；（二）自愿申請(qǐng)加入并承諾遵守公社勞動(dòng)規(guī)章；（三）同意將自己的房屋、田地產(chǎn)委托公社托管處理；（四）退社自由。
政府職能：（一）幸福公社是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要保障職能，是因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)被擠出的特殊群體的休憩港灣和幸福家園。（二）實(shí)行適度的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適度的公社成員勞動(dòng)工資是政府調(diào)控幸福公社成員規(guī)模的杠桿手段。（三）政府對(duì)幸福公社的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。（四）不斷提高幸福公社的綜合服務(wù)水平政府有責(zé)。（五）有應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)的老、弱、病、殘的農(nóng)村貧困人員必須追責(zé)政府及相關(guān)工作人員。
比較優(yōu)勢(shì)：（一）貧困戶識(shí)別由“官方識(shí)別”向“自我認(rèn)可”的轉(zhuǎn)變。從而避免了“識(shí)別不準(zhǔn)”和“識(shí)別成本過高”的問題，還可避免基層滋生扶貧腐敗和作風(fēng)不實(shí)的問題。（二）貧困戶意愿由“都想當(dāng)”向“不愿當(dāng)”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入公社是集體生活，意味著“失去一定的自由權(quán)”，并還要承擔(dān)一定的“廉價(jià)”勞動(dòng)，尚有一定能力的人是不愿成為社員的，當(dāng)然也就會(huì)主動(dòng)放棄成為貧困戶（社員）的想法。（三）扶貧方式由“全民運(yùn)動(dòng)式扶貧”向“機(jī)構(gòu)專業(yè)化扶貧”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)動(dòng)式扶貧人人參予，在一定程度了攪亂了正常的工作秩序，如老師因扶貧不管教學(xué)，交警因扶貧不去執(zhí)勤，醫(yī)生因扶貧耽誤病人治病等，影響了社會(huì)運(yùn)行效能。而“幸福公社”式扶貧促推扶貧工作專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)職能細(xì)分，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）財(cái)政資源由“低效能使用”向“高效率發(fā)揮”轉(zhuǎn)變。本輪扶貧行動(dòng)，人員參予面大，資金投入量多，貧困村面貌大有改觀，貧困人口受益頗多。然而，受眾面大，用于資料印刷、交通費(fèi)用、檢查驗(yàn)收、重復(fù)建設(shè)等方面的投入加起來也是一個(gè)龐大的開支。而幸福公社的投入會(huì)更加精準(zhǔn)，效率將得到極大提高。
調(diào)研參鑒：筆者為此在多個(gè)有農(nóng)村敬老院的鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，大多數(shù)群眾都認(rèn)為幸福公社扶貧模式科學(xué)、公平、合理、可行。對(duì)在冊(cè)貧困戶調(diào)查：極度貧困戶期盼早日成為“公社社員”，輕度貧困戶選項(xiàng)猶豫，一般貧困戶愿入者不多。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部及扶貧隊(duì)員的調(diào)查反映：“我們好疲憊，好無奈，期盼幸福公社早日實(shí)現(xiàn)”。
（作者單位：湖南省新晃侗族自治縣政協(xié)經(jīng)科委）
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