黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這一政策的前提在于鞏固拓展脫貧攻堅成果，顯然這不是一蹴而就的。
從現(xiàn)實情況來看，脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶在未來一段時間仍然存在，幫扶和兜底救助政策的延續(xù)和優(yōu)化將為這部分邊緣人群提供更穩(wěn)定的生產(chǎn)生活條件，這也為鄉(xiāng)村振興提供了必要的緩沖。不僅如此，對于易地扶貧搬遷而言，基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善提升，社區(qū)管理服務(wù)、社會融入仍然需要時間。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
從政策運行來看，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，設(shè)立五年過渡期，實行摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管，過渡期內(nèi)的政策基本保持延續(xù)，現(xiàn)有的良好工作機制能夠得以堅持，不必在剛剛實現(xiàn)脫貧地區(qū)另起爐灶，探索新的工作機制，從而有效降低政策的試錯成本。與此同時，也可以充分借鑒其他地區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合本地實踐，豐富和完善現(xiàn)有工作機制，提高政策的有效性。
對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的探索始終都在進行
2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，正處于中等收入國家向高收入國家的過渡階段。從國際經(jīng)驗借鑒來看，鄉(xiāng)村振興不是類比發(fā)達國家在人均收入1萬美元的發(fā)展階段，畢竟在相似性上，采用城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟增長率更為貼近，因此，現(xiàn)階段的中國更像是二戰(zhàn)以后的工業(yè)化國家。以美國為例，1945—1960年間，城鎮(zhèn)化從60%增長到70%，這一階段GDP平均增速約為6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP比重降到7%以下，此時美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村社會充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的紅利。
國家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提出，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。根據(jù)經(jīng)驗分析，未來一段時間經(jīng)濟增速將會維持在6%的水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP比重將會繼續(xù)下降。對比美國及其他發(fā)達國家經(jīng)驗，這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展將會更多地享受到城鎮(zhèn)化的反哺。不僅如此，當(dāng)今世界正處于新一代網(wǎng)絡(luò)革命的爆發(fā)期，全新的生產(chǎn)力正在極大地重塑社會。對照來看，鄉(xiāng)村振興將會迎來全新的機遇期。
實現(xiàn)有效銜接需要給予足夠的時空維度
經(jīng)濟持續(xù)高速增長的結(jié)果是在社會發(fā)展層面形成了時空壓縮，在脫貧攻堅過程中，不少地方更是一步跨千年。不難發(fā)現(xiàn)，在剛剛脫貧地區(qū)，很多老年人群的服飾仍然停留在計劃經(jīng)濟時代，使用的勞動工具仍然原始，思維方式價值觀念也十分保守，與中國的現(xiàn)代化形成了強烈的反差，這種反差需要一定的時間加以消弭。引進人才智力支持相對容易，但是真正鞏固脫貧攻堅成果的內(nèi)生動力來自群眾主體，需要足夠的時間韌性。
在空間上，正是得益于我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，才構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了市場基礎(chǔ)。當(dāng)擁有了足夠的地理縱深，才可以充分發(fā)揮東西部協(xié)作和對口支援的優(yōu)勢。除了資金、項目之外，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將為西部地區(qū)提供更大的發(fā)展空間。2020年新冠肺炎暴發(fā)之后，全球紡織業(yè)訂單回流中國，盡管受到西方制裁，但是新疆棉紡織業(yè)仍然獲得了逆勢增長，不僅增加了新疆棉農(nóng)收入，也增加了新疆棉紡織就業(yè)，其中原因在于兩個方面：一是國內(nèi)棉紡織品消費的快速增長；二是東部棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈快速向新疆轉(zhuǎn)移。正是有了足夠的時空迂回，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接才有了更好的社會條件。
脫貧摘帽不是重點，而是新生活、新奮斗的起點
從現(xiàn)代化角度來看，無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是鄉(xiāng)村振興，都是著眼于人的現(xiàn)代化。促進人的全面發(fā)展也是現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。脫貧攻堅取得全面勝利，實現(xiàn)了全面建成小康社會路上一個都不掉隊，在促進全體人民共同富裕的道路上邁出了堅實一步。脫貧攻堅的偉大實踐，充分展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民，堅持和發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造偉大奇跡的決心，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以及社會主義制度的巨大優(yōu)勢。
今年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年。應(yīng)對百年未有之大變局，無論國際風(fēng)云如何變幻，只有“辦好自己的事”，才能立于不敗之地。消滅貧困，提前實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，不僅增進了中國人民的福祉，也為世界廣大發(fā)展中國家謀求發(fā)展和幸福提供了新的路徑選擇。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必將為人類現(xiàn)代化發(fā)展書寫全新篇章！
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng)2021年5月27日）
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