近年來，我國(guó)小城市數(shù)量不增返降，原有的小城市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展被大城市“擴(kuò)容”，而新的小城市尚未出現(xiàn)，大中小城市結(jié)構(gòu)面臨“頭重腳輕”的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，推行“撤鎮(zhèn)設(shè)市”培育中小城市成為破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的手段之一。
光明網(wǎng)記者在山東、浙江、廣東、江蘇等地調(diào)研時(shí)看到，各地都已經(jīng)針對(duì)特大鎮(zhèn)面臨的體制機(jī)制進(jìn)行試點(diǎn)，下放部分鎮(zhèn)上所需權(quán)限，但各地情況不同，試點(diǎn)培育效果也大不相同，也暴露出一些問題。
“宜居”也是重要指標(biāo)
“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化改革的重要內(nèi)容，也是“鎮(zhèn)改市”的核心內(nèi)容，針對(duì)有條件的鎮(zhèn)逐步推行的一項(xiàng)改革，但是何為“符合條件”呢？一般而言，人口在10萬人以上的鎮(zhèn)都可以稱之為“特大鎮(zhèn)”，特大鎮(zhèn)在規(guī)模上超過了部分縣級(jí)市。
事實(shí)上，人口10萬以上的鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也很大，不能一概而論。記者在山東一些10萬人口以上的鎮(zhèn)看到，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有一定規(guī)模或還在規(guī)劃中，但是整個(gè)鎮(zhèn)上街道比起縣級(jí)市還是多有不如。鎮(zhèn)上不少地方的道路還處于待建設(shè)狀態(tài)，道路周邊綠化率也不高，工作日的白天，在路上也少有行人。
這實(shí)際上暴露出一個(gè)問題：?jiǎn)渭円匀丝谥笜?biāo)來衡量城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過于片面，城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程，但在這一過程中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的因素也不容忽視。城鎮(zhèn)的宜居程度也是吸引人口的關(guān)鍵。
“城市不像城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是現(xiàn)在很多鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展吸引了大量人口，另一方面，由于資金和行政規(guī)劃方面的“ 缺位”鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，公共服務(wù)方面也沒能跟上，這就形成了一種特殊的“半城市化”形態(tài)，外地人來到這樣的鎮(zhèn)的第一感覺會(huì)是“名不副實(shí)”，很難想象有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量和人口的鎮(zhèn)上竟會(huì)是這一番光景。
特大鎮(zhèn)在發(fā)展過程中不僅要有其“里”，也要有其“表”，既要有產(chǎn)業(yè)支撐全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要有基礎(chǔ)設(shè)施完善與服務(wù)水平提高來支撐全鎮(zhèn)的形象高度。如果說產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人口集聚的源動(dòng)力 的話，那么城鎮(zhèn)的“宜居”水平就是能否“留住人”的最有力手段。引得來人、留得住人才能為“鎮(zhèn)變市”打下根基。
撤鎮(zhèn)設(shè)市需循序漸進(jìn)
鎮(zhèn)變市除了名稱以及權(quán)限上的變化，還要求管理者的行政管理理念“與時(shí)俱進(jìn)”。
記者在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建商業(yè)園區(qū)看到，整個(gè)園區(qū)規(guī)劃容積率只有0.2左右，土地利用率很低。這種規(guī)劃方式對(duì)于一個(gè)鎮(zhèn)來說是可以接受的，但對(duì)于一個(gè)朝著縣級(jí)市方向發(fā)展的特大鎮(zhèn)來說未免太過奢侈。
特大鎮(zhèn)變縣級(jí)市后，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面“補(bǔ)上功課”，原有的鎮(zhèn)的規(guī)劃基礎(chǔ)對(duì)一個(gè)新生小城市來說至關(guān)重要，這種只顧當(dāng)下的開發(fā)模式未免有急功近利之嫌。
“撤鎮(zhèn)設(shè)市”也是如此。現(xiàn)在有很多地區(qū)沒有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而是靠土地交易獲得經(jīng)濟(jì)總量的攀升，這種“量”只是紙面上的虛假繁榮，很難成為“鎮(zhèn)變市”的硬指標(biāo)，諸如此類，急躁之情在蔓延，各鎮(zhèn)紛紛想搭上“改市”的第一班車，卻忽視了一個(gè)縣級(jí)市應(yīng)有的硬實(shí)力與軟實(shí)力。
事實(shí)上，對(duì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，變?yōu)榭h級(jí)市不僅意味著諸多政策紅利的落地，也意味著更大的管理考驗(yàn)。現(xiàn)在不少產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)都出現(xiàn)了“人口倒掛”現(xiàn)象：外來人口大幅超過本地戶籍人口，如何在有限的資源下也給予外來人口更多的服務(wù)于福利一直是各鎮(zhèn)政府頭疼的問題。
很多人都把“鎮(zhèn)改市”看做是解決這一問題的“救命稻草”。然后，現(xiàn)實(shí)卻是縣級(jí)市對(duì)人口的吸引力遠(yuǎn)超建制鎮(zhèn)，集聚現(xiàn)象更加明顯，“人口倒掛”或會(huì)加重。
因此，面臨諸多問題，“撤鎮(zhèn)設(shè)市”并沒有想象中的只是“改換門庭”那么簡(jiǎn)單，還需耐住性子，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到成熟一個(gè)，才改一個(gè)，不為求數(shù)量、速度而舍棄改革的真正意義，讓“撤鎮(zhèn)設(shè)市”成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)—經(jīng)濟(jì)頻道
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