全國(guó)人大常委，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，特大鎮(zhèn)改市，不應(yīng)該是縣級(jí)市，但也不能是鎮(zhèn)級(jí)市，所以應(yīng)該是縣管市。
10月16日舉行的“復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”上，辜勝阻說，“這個(gè)縣管市，我們就是說不應(yīng)該要有什么級(jí)別，如果要有級(jí)別的話，就是副縣級(jí)市。”
10月11日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過的一批意見和方案中，有《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，要圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
這也意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，“鎮(zhèn)改市”或許很快啟動(dòng)。
“鎮(zhèn)改市”與中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。
辜勝阻說，此前的城鎮(zhèn)化更多是半城鎮(zhèn)化，就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村，勞動(dòng)在城市，家屬在農(nóng)村，生活在城市，家庭在農(nóng)村。現(xiàn)在農(nóng)民工在城市擁有自己住房的比例只有10%，在觀念方面是過客心態(tài)、邊緣化心理，是一種非家庭式的遷移，導(dǎo)致6000多萬留守人員。
也因此，“十三五”推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從以地為本的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化。改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過客心態(tài)，讓兩億多農(nóng)民工更好地城鎮(zhèn)化。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑上，要實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，就需要做多小城市。但是，辜勝阻說，小城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的最大短板。
辜勝阻說，中國(guó)二十萬人以下的城市，1998年是370個(gè)，但到了2014年只有240個(gè)，負(fù)增長(zhǎng)130%。“小城市不發(fā)達(dá)，大量的人涌入北京、上海，還有房?jī)r(jià)上漲四小龍。”
因此，辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是要讓城市成為主平臺(tái)，發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)作用，以大帶小，大力提升城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)積極培育新生中小城市，大力發(fā)展五線城市，縮小特大城市。
所謂的五線城市，辜勝阻表示，就是新生的小城市，比如浙江的橫店、龍港。“叫龍港鎮(zhèn)所有的人都流走了，一改市所有的人回來了，資本也回來了，所以是鎮(zhèn)還是市，完全不一樣。”
龍港鎮(zhèn)地處溫州南部，總?cè)丝谶_(dá)50萬。2015年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值407.8億元，財(cái)政總收入23.2億元。
辜勝阻說，這些五線城市是就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵對(duì)象，人居環(huán)境優(yōu)化的重要載體。
如何推進(jìn)有序的鎮(zhèn)改市?辜勝阻說，就是強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)、賦能、改制、控本，最后是正名。“我們把鎮(zhèn)改為市，這一項(xiàng)工作可以擴(kuò)大內(nèi)需，可以實(shí)現(xiàn)我們城鎮(zhèn)化體系的優(yōu)勢(shì)。”
辜勝阻表示，特大鎮(zhèn)改市，不應(yīng)該是縣級(jí)市，否則就非常敏感。比如龍港鎮(zhèn)如果改為縣級(jí)市，就要從其所屬的蒼南縣獨(dú)立出來。但也不能是鎮(zhèn)級(jí)市，否則就矮化了，所以應(yīng)該是縣管市。
不過，對(duì)于農(nóng)民工市民化，辜勝阻說，調(diào)查顯示80%的年輕農(nóng)民工不想改變戶籍，不想落戶，最希望的是拿到居住證，而且是有真金白銀的基本功能，特別是教育。
所以，“我主張差別化落戶，對(duì)于不愿意落戶的人，辦居住證。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊網(wǎng)
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