農(nóng)業(yè)政策，是指為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。制定政策的主體一般是政府部門。考察美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，我們就會發(fā)現(xiàn)，美國政府很早就開始干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)。并且隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷加深。美國的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過200多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)發(fā)展成為一個非常復(fù)雜的政策體系。目前，農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)的各個方面。
●農(nóng)產(chǎn)品價格和收入支持政策
在美國，農(nóng)產(chǎn)品價格幾乎完全取決于自由市場上的供求關(guān)系，因此美國的政策制定者們認(rèn)為，只要調(diào)整好供求關(guān)系，農(nóng)場主就可以取得合理的價格和收入，擺脫危機(jī)狀態(tài)，取得與其他部門的生產(chǎn)者可比擬的利潤率。根據(jù)這種思想，美國的價格和收入支持政策包括調(diào)整供應(yīng)和擴(kuò)大需求兩個方面。在調(diào)整供應(yīng)方面，主要是通過農(nóng)產(chǎn)品計劃、銷售協(xié)議和規(guī)程以及作物保險計劃來限制產(chǎn)量的過快增長，同時還通過各種儲備計劃，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)量；另一方面，則是通過國內(nèi)食品分配和擴(kuò)大出口方式來擴(kuò)大需求。
（1）農(nóng)產(chǎn)品計劃。其主要目的就是要把其他納稅人和消費者的一部分收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)場主手里，而消費者則因食品供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的改進(jìn)而得到好處。農(nóng)產(chǎn)品計劃就是通過無追索權(quán)貸款把“主要農(nóng)產(chǎn)品”的價格提高到市場價格以上，以此來增加他們的收入。根據(jù)法律規(guī)定，對于主要農(nóng)產(chǎn)品，政府要根據(jù)上一年度的年末庫存以及對下一年度生產(chǎn)和國內(nèi)外消費的預(yù)測，分別制定下一年度對各種農(nóng)作物采取控制或放松控制的政策，并且要在年度開始以前公諸于眾。對個別農(nóng)場主來講，這是一種自愿參加的計劃，農(nóng)場主可以根據(jù)政府計劃規(guī)定各種補償條件來決定參加計劃與否。根據(jù)目前的法律，每個農(nóng)產(chǎn)品計劃通常都包括貸款率和無追索權(quán)貸款、目標(biāo)價格和差額補貼、播種面積削減計劃、災(zāi)害補貼及其他規(guī)定。
（2）銷售協(xié)議和規(guī)程。對于像牛奶、水果和蔬菜這樣的容易腐爛變質(zhì)的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部部長則分別在一些地區(qū)宣布實施“銷售協(xié)議和規(guī)程”的計劃。但須得到2／3以上生產(chǎn)者的投票贊成才可實施。銷售協(xié)議和規(guī)程的總目標(biāo)是要通過生產(chǎn)者和加工商及處理商之間的協(xié)議，控制農(nóng)產(chǎn)品上市的時間、數(shù)量和質(zhì)量的辦法，實現(xiàn)有秩序的銷售，縮小市場供應(yīng)量和價格的季節(jié)波動。兩者之間的區(qū)別在于，銷售規(guī)程一旦得到2／3以上生產(chǎn)者的批準(zhǔn)，就在整個地區(qū)內(nèi)實施，即使是投票反對的人也必須執(zhí)行，因此帶有強制性，而銷售協(xié)議則不是。目前，銷售協(xié)議和規(guī)程分為聯(lián)邦牛奶銷售規(guī)程及蔬菜和水果銷售協(xié)議和規(guī)程兩類。
（3）農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃。該計劃是美國調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)政策的一個重要組成部分。由聯(lián)邦政府資助的農(nóng)產(chǎn)品公共儲備計劃的目的是，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場價格。由政府資助的農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃分為政府儲備和農(nóng)場主擁有的儲備兩種。
（4）作物保險及災(zāi)害援助計劃。聯(lián)邦作物保險是保證農(nóng)場主，特別是那些多災(zāi)地區(qū)的農(nóng)場主免受自然災(zāi)害的影響而取得穩(wěn)定收入的一種重要手段。其目的是要以一個擴(kuò)大的、改良的作物保險計劃來代替災(zāi)害援助計劃。該法規(guī)定，美國農(nóng)業(yè)部為所有保險作物提供30%的保險補貼；向提供作物保險銷售和服務(wù)的私人公司支付回扣；并限制保險公司可能遭受的作物保險損失。其長遠(yuǎn)目標(biāo)是，逐步消除保險費補貼和回扣，并盡可能地由私人公司來取代聯(lián)邦作物保險公司的再保險職能。作物保險計劃大致可分為全風(fēng)險保險計劃、區(qū)域單產(chǎn)保險計劃、氣候作物保險計劃三種。聯(lián)邦災(zāi)害援助計劃是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場主提供援助的計劃。
●農(nóng)業(yè)信貸政策
目前，聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)信貸政策可以劃分為三大類：
（1）政府贊助的信貸機(jī)構(gòu)提供的信貸計劃。政府贊助的信貸機(jī)構(gòu)是指由聯(lián)邦政府特許的執(zhí)行特殊信貸職能的金融媒介。在美國這種信貸機(jī)構(gòu)共有7個，其中有3個機(jī)構(gòu)是專門從事向農(nóng)場主提供貸款的機(jī)構(gòu)，包括合作社銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和聯(lián)邦土地銀行，稱為農(nóng)業(yè)信貸體系。
（2）政府提供保證的信貸計劃。聯(lián)邦信貸援助也可以通過對私人貸款提供保證和保險及由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)本身出售的債權(quán)來提供。保證貸款有兩種，即有保證的貸款和被保險的貸款。在政府提供貸款保證的條件下，一旦貸款不能如期償還，政府允諾支付由私人信貸機(jī)構(gòu)提供的貸款的本金和利息。貸款保證把一部分或全部的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到政府身上，實際上是把私人貸款變成以一種類似政府債券資助的政府直接貸款。
（3）政府機(jī)構(gòu)提供的直接貸款。直接貸款是由聯(lián)邦信貸機(jī)構(gòu)提供的貸款，其目的是要把經(jīng)濟(jì)資源用于特殊的用途。當(dāng)某些社會目標(biāo)不能通過私人的信貸來源或有保證的信貸達(dá)到時，就只好使用政府直接信貸。農(nóng)業(yè)是聯(lián)邦政府信貸的主要接受者，聯(lián)邦政府提供的與農(nóng)業(yè)有關(guān)的保證貸款和直接貸款主要是由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、農(nóng)場主家庭管理局和小企業(yè)局提供的。
●土地及水資源的利用和保護(hù)政策
20世紀(jì)30年代是美國土地政策的轉(zhuǎn)折點。從這時起，美國政府的注意力從單純的公有土地分配明顯轉(zhuǎn)到了土地政策的保護(hù)方面。主要包括耕地保護(hù)計劃、土壤保護(hù)計劃、耕地調(diào)整計劃等。從美國水資源政策發(fā)展的歷史來看，在20世紀(jì)70年代以前，聯(lián)邦政府政策的重點在于水資源的開發(fā)和利用，而在70年代以后，則明顯增加了水資源的保護(hù)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣政策
美國的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣政策主要是通過農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系來執(zhí)行的。該體系是由農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗站和合作推廣站三個系統(tǒng)組成的，這三者緊密結(jié)合在一起。他們的結(jié)合部在農(nóng)學(xué)院，即由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣業(yè)務(wù)，成為一個三位一體的“農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系”。農(nóng)學(xué)院各系的教授必須同時負(fù)責(zé)教學(xué)、研究和推廣三項工作。但是，每位教授在時間分配上可以有一定的靈活性，由各系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。這三方面的工作是密切相關(guān)、相互促進(jìn)的。例如，教授的研究工作可以豐富他的教學(xué)和研究推廣的內(nèi)容，也可以直接把他在研究過程中的最新研究成果傳授給學(xué)生和廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，這就保證了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性。與此同時，教授在深入生產(chǎn)實踐搞推廣時還可以發(fā)現(xiàn)他的研究成果在大面積推廣中存在的問題，從而可以進(jìn)一步完善他的成果。
農(nóng)業(yè)稅收政策
在稅收政策中，對農(nóng)業(yè)具有重要影響的是個人所得稅、遺產(chǎn)稅以及公司所得稅等。無論是所得稅規(guī)則還是遺產(chǎn)稅規(guī)則，農(nóng)業(yè)投資都可以得到稅收優(yōu)惠。所得稅優(yōu)惠主要是因為農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)金記賬法，許多農(nóng)業(yè)資本開支可以在支出的當(dāng)年從收入中一次扣除，而且用這種資本開支購買的資產(chǎn)在出售時又可以享受資本收益待遇。而就遺產(chǎn)稅而言，應(yīng)納稅的遺產(chǎn)可按低于他們的市場價格估算和納稅，而且遺產(chǎn)稅可以在支付低于市場利率的情況下延期繳納。如果經(jīng)營得當(dāng)，與取得同樣經(jīng)濟(jì)收益而未取得類似稅收優(yōu)惠的其他部門相比，農(nóng)業(yè)投資只需要繳納較少的稅賦。
農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策
美國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策最主要的是農(nóng)產(chǎn)品出口政策。到目前為止，美國政府的農(nóng)產(chǎn)品出口推銷計劃可以分為以下三種：降低出口價格的計劃、擴(kuò)大出口需求的計劃和增加農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)會的政策。美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，為了使其產(chǎn)品能夠順利地進(jìn)入世界各國，它必須對各國開放市場。因此，美國基本上是一個開放的市場，這種情況絲毫不妨礙美國政府對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實行保護(hù)主義政策。但是美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口控制多數(shù)是非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。美國之所以采取這種保護(hù)主義措施，主要是為了維護(hù)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)計劃，保護(hù)農(nóng)場主免受國外競爭之害和維護(hù)安全標(biāo)準(zhǔn)及防止病蟲害。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東方城鄉(xiāng)報》2016-07-26
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