近期，在“特色小鎮規劃建設與開發運營暨浙江特色小鎮項目觀摩專題培訓研討會”上，住建部小城鎮建設處干部 賈一石就《特色小鎮培育政策解讀》作了主題演講。北京中農富通城鄉規劃設計研究院組織員工參會學習，學習了特色小鎮政策，經過反復的揣摩、思考、總結，在特色小鎮方面受益頗豐。
賈一石著重介紹了特色小鎮培育有關的兩項政策文件，以及2016年特色小鎮推薦和培育工作相關情況。
2016年7月，住建部、國家發改委、財政部三部委聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》?！锻ㄖ钒怂膫€方面的內容。一是指導思想、原則和目標，二是培育要求，三是組織領導和支持政策，四是推薦要求?！锻ㄖ废掳l的背景，實際上是為了貫徹落實黨中央、國務院關于特色小鎮以及小城鎮建設的相關精神，落實“十三五”規劃中關于特色鎮發展的要求。指導思想中明確提出要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮來探索小城鎮健康發展的道路，促進經濟轉型，推動新型城鎮化和新農村建設。
賈一石說，在今年的特色小鎮培育工作中所指的鎮都是建制鎮，推薦過程中，社區、產業園區、經濟開發區是無法進入第一批特色小鎮名單的。
特色小培育鎮的基本原則有三點：一是突出特色，包括從當地經濟實際出發，發展特色產業，還包括對傳統文化的繼承，注重生態環境的保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮一面。要根據小城鎮本身特色資源優勢和發展潛力，科學培育，防止一哄而上。二是堅持市場主導，尊重市場規律，發揮市場主體作用，政府負責搭建平臺，提供服務，而非大包大攬，以產業發展為重點，確定建設規模，防止盲目造鎮。三是深化改革，著重體現在四個創新，即創新發展理念，創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理，推動傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，打造創業創新的新平臺，發展新經濟。
特色小鎮培育的目標是，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的小城鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。實際中，各地也涌現出一批更具特色的小鎮，如“雙創”、音樂、文創等領域的特色小鎮。
《通知》明確了特色小鎮培育的五個要求，即特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的服務設施、充滿活力的體制機制。
具體而言，特色鮮明的產業形態是指產業定位精準，特色鮮明，戰略新興產業、傳統產業、現代農業等發展良好，前景可觀，產業向做特、做精、做強發展。新興產業成長快，傳統產業改造升級效果明顯，充分利用互聯網+等手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸，產業發展環境良好，產業投資、人才、服務等要素聚集度高。通過產業發展，小鎮吸納周邊農業剩余勞動力就業能力明顯增強，帶動農村發展效果明顯。賈一石列舉了浙江省德清縣莫干山鎮和諸暨市大塘鎮進行解讀。
莫干山鎮擁有優美的風景資源，鄉村旅游名氣大，全鎮100多平方公里土地上，正在營業和建設的精品民宿近百家，帶動了現代農業和文化創意項目落地。該鎮已形成規模較大、效益較好的民宿經濟新業態，每年吸引國內外游客超百萬人。莫干山鎮的特色在于發展高端民宿產業，對推動鄉村旅游提質增效和轉型升級有較大借鑒意義。莫干山鎮定位為高端運動休閑度假旅游產業，隨著國外管理單位的進駐，洋家樂發展很快，聚集大批高端民宿管理人才，對當地農民就業帶動作用明顯，大量農民成為民宿管家，實現就地就業。
大塘鎮是傳統的襪業制造基地。過去制襪工業分散于大量小作坊，采用手工制作。大塘鎮的發展實際上是對傳統產業的升級，以機器生產取代手工作業，采取互聯網＋手段進行銷售，通過電商擴大營銷渠道，節約了產能和用地，實現整體集約發展。 至今已發展成中外知名的襪業之鄉、國際襪都。
和諧宜居的美麗環境，具體是指空間布局與周邊自然環境協調，整體格局和風貌要有典型特征，路網合理，建設高度和密度適宜。居住區提倡開放融合的街坊式格局，住房舒適美觀，建筑彰顯傳統文化和地域特色，公園綠地貼近生活和工作，店鋪布局有管控，鎮區環境優美、干凈、整潔，土地利用集約節約，小鎮建設與產業發展同步協調，美麗鄉村建設成效突出。
彰顯特色的傳統文化，具體是指傳統文化得到充分挖掘、整理和記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質文化遺產得到傳承，形成獨特的文化標志，與產業發展充分融合。這類小鎮的典型案例是山西的杏花村鎮、江西南昌的文港鎮，以及青?；】h的群科鎮。
杏花村鎮有傳承1500多年的白酒釀造工藝；文港鎮是歷史文明的毛筆制造基地，當前還有鋼筆制造工業，正在打造中國筆都；群科鎮傳承了傳統的清真飲食文化，結合互聯網打造互聯網+拉面的春季。
便捷完善的服務設施，具體是指基礎設施完善，自來水符合衛生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設施完善便利，綠色覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準，公共服務設施完善，服務質量較高，教育、醫療、文化、商業等服務覆蓋農村地區。在這方面，四川省提出一項比較突出的政策，要在省內所有小城鎮實施“9＋N”的基礎設施和公共服務設施配套工程，即建設或完善一條高標準的進鎮道路、一所標準中學、一家標準衛生院、一個敬老院、一家便民服務中心、一個農貿市場、一處供水設施、一處污水處理設施、一處保障性安居工程，并結合不同小鎮本身特點，再確定工業型、旅游型、商貿型等類型的配套建設。北京市房山區的長溝鎮是這方面的典型案例。該鎮通過鎮域道路、環境、景觀和植被的進一步完善和提升，來打造更為舒適便捷的設施服務。
充滿活力的體制機制，具體是指發展理念有創新，經濟發展模式有創新，規劃建設管理有創新，鼓勵多規協調，建設規劃與土地利用規劃合一，社會管理服務有創新，省市縣支持政策有創新，村鎮融合發展有創新，體制機制建設促進小鎮健康發展，促進內生動力。
賈一石指出，充滿活力的體制機制也是對地方政府的要求，特色小鎮培育不光是國家層面的推動，也希望各級政府有充分的體制機制活力的挖掘。江蘇宜興的丁蜀鎮在體制機制創新上是一個鮮明的案例。
宜興市通過機構調整、權力承接、財政結算、體制改革等工作，將已承接的33項行政授權事項和467項行政權力延伸事項下放鎮級，丁蜀鎮實施大城管制度，通過設立城鄉綜合管理委員會，將城管、建設、環保、規劃、國土等工作融合于一處，實現管理資源的整合。
關于特色小鎮培育的組織領導，不同層面有著不同的任務。國家層面由住建部、發改委和財政部負責組織開展全國的培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布入選名單。省級相應部門負責本省的培育工作，制定本地區指導意見和支持政策，開展監督檢查，組織推薦。縣級層面負責整合落實資金，完善體制機制，統籌項目安排并推進組織。鎮級層面是培育工作的實施主體。反過來看，鎮級層面開展本鎮建設發展，縣級負責整合材料并上報，省級層面組織省內推薦評選，形成名單后上報國家層面，通過專家會審和認定，最終形成第一批特色小鎮名單。
在支持政策方面，國家發改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設資金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。
此外，國家還下發了《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，從推薦數量、材料和程序三個方面對推薦工作提出要求。
在推薦數量方面，今年共159個指標，根據各省經濟水平、人口規模、體制機制等因素，各省指標略有差別。
在推薦材料方面，需要提供小城鎮基本信息表，包括基本的地理信息如面積、人口等，以及基礎設施、用地水平、公共服務、文化傳播、社會管理等信息。同時還需制作小城鎮建設情況匯報ppt，需呈現近三年小城鎮建設情況、工作評估、困境和問題，以及發展目標和政策措施。此外還需一同上報小城鎮規劃情況以及各級政策支持文件。
在推薦程序方面，分為上報、復核和公布三個階段，由省級住建、發改和財政部門組織本省推薦工作，組織專家評估和實地考核，形成專家意見和實地考核意見，擇優上報。住建部負責組織專家復核和實地抽查，并最終形成名單并公布。
此外，賈一石還解讀了一票否結的情況，即特色小鎮不能有重大安全生產事故、重大生態破壞、歷史文化遺存破壞、重大社會群體事件以及重大環境污染等情況。
賈一石介紹，在2016年特色小鎮推薦評選中，84%的小城鎮人口規模在5萬人以下，各省推薦的小鎮人口規?；痉闲〕擎傉w人口規模特點。從整體發展看，推薦的鎮的產業類型基本均衡，除工業發展、商貿物流、農業等傳統的產業外，還有雙創、金融、文化、音樂、新興類型的特色小鎮。在第一批特色小鎮中，數量最多的是休閑旅游特色鎮。具體案例包括：
貴州遵義茅臺鎮，擁有知名的傳統白酒釀造工藝，是傳統產業品牌名鎮，為黔北四大名鎮之一，也是全國重點鎮。該鎮充分利用茅臺酒品牌發展自身影響力，發展潛力巨大。
安徽黃山宏村鎮，旅游資源豐富，景觀優美，擁有全國重點鎮、旅游文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮、全國發展改革試點鎮、中國美麗鄉村、中國十佳最具魅力名鎮等多項榮譽，被譽為中國畫里鄉村。
江蘇蘇州震澤鎮，通過發展休閑旅游和蠶絲產業，成為中國蠶絲之鄉。
浙江嘉興濮院鎮，通過發展商貿物流和現代制造，成為中國羊毛衫名鎮。
黑龍江齊齊哈爾辛十四鎮，依托特色農業、現代農業形成示范園區，大力發展中高端農產品，并積極探索向生物制藥等高新產業轉型。
河南焦作趙堡鎮，文化傳承十分突出，是太極拳發源地，每年舉辦太極拳相關的朝圣祭祖活動。該鎮充分挖掘太極文化內涵，形成養生、制藥等特色產業。
四川成都德源鎮，利用電子工業和大數據產業，通過高校合作共建，形成科研產業基地。
河北衡水周窩鎮，小提琴制作產業發達，并形成了吃住行游購娛為一體的產業特色，被譽為小提琴小鎮。
陜西寶雞湯峪鎮，位于太白山北部，風景好，環境美，打造養老為主的休閑旅游產業。
在第一批特色小鎮中，最終認定127個。賈一石說，這一批特色小鎮總體水平較高，基本符合國家特色小鎮認定標準，與最初確定的認定原則一致。部分特色小鎮能夠緊跟社會發展需求，深入落實政策精神，做到了創新體制機制，大力培育特色產業，鎮容鎮貌營造良好，較好地傳承了歷史文化傳統，能夠發揮示范帶動作用，走在全國小城鎮特色化建設的前列。住建部將繼續推進特色小鎮培育工作，同時積極推動政策性金融對特色小鎮建設的支持，并開展小城鎮環境綜合整治，指導地方制定小城鎮建設發展方案，加大特色小鎮基礎設施、公共服務設施以及環境風貌的建設力度，研究編制特色小鎮規劃指南，建立規劃建設指導機制。這也是住建委未來推動特色小鎮培育工作的思路和方向。
作者：中農富通城鄉規劃設計研究院
中國鄉村發現網轉自：美麗鄉村規劃網
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