近期，在“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與開發(fā)運營暨浙江特色小鎮(zhèn)項目觀摩專題培訓研討會”上，住建部小城鎮(zhèn)建設(shè)處干部 賈一石就《特色小鎮(zhèn)培育政策解讀》作了主題演講。北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院組織員工參會學習，學習了特色小鎮(zhèn)政策，經(jīng)過反復的揣摩、思考、總結(jié)，在特色小鎮(zhèn)方面受益頗豐。
賈一石著重介紹了特色小鎮(zhèn)培育有關(guān)的兩項政策文件，以及2016年特色小鎮(zhèn)推薦和培育工作相關(guān)情況。
2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。《通知》包含了四個方面的內(nèi)容。一是指導思想、原則和目標，二是培育要求，三是組織領(lǐng)導和支持政策，四是推薦要求。《通知》下發(fā)的背景，實際上是為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)精神，落實“十三五”規(guī)劃中關(guān)于特色鎮(zhèn)發(fā)展的要求。指導思想中明確提出要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)來探索小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
賈一石說，在今年的特色小鎮(zhèn)培育工作中所指的鎮(zhèn)都是建制鎮(zhèn)，推薦過程中，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是無法進入第一批特色小鎮(zhèn)名單的。
特色小培育鎮(zhèn)的基本原則有三點：一是突出特色，包括從當?shù)亟?jīng)濟實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還包括對傳統(tǒng)文化的繼承，注重生態(tài)環(huán)境的保護，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。要根據(jù)小城鎮(zhèn)本身特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W培育，防止一哄而上。二是堅持市場主導，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，政府負責搭建平臺，提供服務(wù)，而非大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。三是深化改革，著重體現(xiàn)在四個創(chuàng)新，即創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。
特色小鎮(zhèn)培育的目標是，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。實際中，各地也涌現(xiàn)出一批更具特色的小鎮(zhèn)，如“雙創(chuàng)”、音樂、文創(chuàng)等領(lǐng)域的特色小鎮(zhèn)。
《通知》明確了特色小鎮(zhèn)培育的五個要求，即特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的服務(wù)設(shè)施、充滿活力的體制機制。
具體而言，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是指產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好，前景可觀，產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)投資、人才、服務(wù)等要素聚集度高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)能力明顯增強，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯。賈一石列舉了浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)和諸暨市大塘鎮(zhèn)進行解讀。
莫干山鎮(zhèn)擁有優(yōu)美的風景資源，鄉(xiāng)村旅游名氣大，全鎮(zhèn)100多平方公里土地上，正在營業(yè)和建設(shè)的精品民宿近百家，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意項目落地。該鎮(zhèn)已形成規(guī)模較大、效益較好的民宿經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，每年吸引國內(nèi)外游客超百萬人。莫干山鎮(zhèn)的特色在于發(fā)展高端民宿產(chǎn)業(yè)，對推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級有較大借鑒意義。莫干山鎮(zhèn)定位為高端運動休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，隨著國外管理單位的進駐，洋家樂發(fā)展很快，聚集大批高端民宿管理人才，對當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)帶動作用明顯，大量農(nóng)民成為民宿管家，實現(xiàn)就地就業(yè)。
大塘鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的襪業(yè)制造基地。過去制襪工業(yè)分散于大量小作坊，采用手工制作。大塘鎮(zhèn)的發(fā)展實際上是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，以機器生產(chǎn)取代手工作業(yè)，采取互聯(lián)網(wǎng)＋手段進行銷售，通過電商擴大營銷渠道，節(jié)約了產(chǎn)能和用地，實現(xiàn)整體集約發(fā)展。 至今已發(fā)展成中外知名的襪業(yè)之鄉(xiāng)、國際襪都。
和諧宜居的美麗環(huán)境，具體是指空間布局與周邊自然環(huán)境協(xié)調(diào)，整體格局和風貌要有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)提倡開放融合的街坊式格局，住房舒適美觀，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，公園綠地貼近生活和工作，店鋪布局有管控，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美、干凈、整潔，土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。
彰顯特色的傳統(tǒng)文化，具體是指傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理和記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承，形成獨特的文化標志，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合。這類小鎮(zhèn)的典型案例是山西的杏花村鎮(zhèn)、江西南昌的文港鎮(zhèn)，以及青海化隆縣的群科鎮(zhèn)。
杏花村鎮(zhèn)有傳承1500多年的白酒釀造工藝；文港鎮(zhèn)是歷史文明的毛筆制造基地，當前還有鋼筆制造工業(yè)，正在打造中國筆都；群科鎮(zhèn)傳承了傳統(tǒng)的清真飲食文化，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)打造互聯(lián)網(wǎng)+拉面的春季。
便捷完善的服務(wù)設(shè)施，具體是指基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便利，綠色覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標準，公共服務(wù)設(shè)施完善，服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。在這方面，四川省提出一項比較突出的政策，要在省內(nèi)所有小城鎮(zhèn)實施“9＋N”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套工程，即建設(shè)或完善一條高標準的進鎮(zhèn)道路、一所標準中學、一家標準衛(wèi)生院、一個敬老院、一家便民服務(wù)中心、一個農(nóng)貿(mào)市場、一處供水設(shè)施、一處污水處理設(shè)施、一處保障性安居工程，并結(jié)合不同小鎮(zhèn)本身特點，再確定工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型等類型的配套建設(shè)。北京市房山區(qū)的長溝鎮(zhèn)是這方面的典型案例。該鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)域道路、環(huán)境、景觀和植被的進一步完善和提升，來打造更為舒適便捷的設(shè)施服務(wù)。
充滿活力的體制機制，具體是指發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務(wù)有創(chuàng)新，省市縣支持政策有創(chuàng)新，村鎮(zhèn)融合發(fā)展有創(chuàng)新，體制機制建設(shè)促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進內(nèi)生動力。
賈一石指出，充滿活力的體制機制也是對地方政府的要求，特色小鎮(zhèn)培育不光是國家層面的推動，也希望各級政府有充分的體制機制活力的挖掘。江蘇宜興的丁蜀鎮(zhèn)在體制機制創(chuàng)新上是一個鮮明的案例。
宜興市通過機構(gòu)調(diào)整、權(quán)力承接、財政結(jié)算、體制改革等工作，將已承接的33項行政授權(quán)事項和467項行政權(quán)力延伸事項下放鎮(zhèn)級，丁蜀鎮(zhèn)實施大城管制度，通過設(shè)立城鄉(xiāng)綜合管理委員會，將城管、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、國土等工作融合于一處，實現(xiàn)管理資源的整合。
關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育的組織領(lǐng)導，不同層面有著不同的任務(wù)。國家層面由住建部、發(fā)改委和財政部負責組織開展全國的培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布入選名單。省級相應(yīng)部門負責本省的培育工作，制定本地區(qū)指導意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦。縣級層面負責整合落實資金，完善體制機制，統(tǒng)籌項目安排并推進組織。鎮(zhèn)級層面是培育工作的實施主體。反過來看，鎮(zhèn)級層面開展本鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，縣級負責整合材料并上報，省級層面組織省內(nèi)推薦評選，形成名單后上報國家層面，通過專家會審和認定，最終形成第一批特色小鎮(zhèn)名單。
在支持政策方面，國家發(fā)改委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)資金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。
此外，國家還下發(fā)了《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，從推薦數(shù)量、材料和程序三個方面對推薦工作提出要求。
在推薦數(shù)量方面，今年共159個指標，根據(jù)各省經(jīng)濟水平、人口規(guī)模、體制機制等因素，各省指標略有差別。
在推薦材料方面，需要提供小城鎮(zhèn)基本信息表，包括基本的地理信息如面積、人口等，以及基礎(chǔ)設(shè)施、用地水平、公共服務(wù)、文化傳播、社會管理等信息。同時還需制作小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報ppt，需呈現(xiàn)近三年小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、工作評估、困境和問題，以及發(fā)展目標和政策措施。此外還需一同上報小城鎮(zhèn)規(guī)劃情況以及各級政策支持文件。
在推薦程序方面，分為上報、復核和公布三個階段，由省級住建、發(fā)改和財政部門組織本省推薦工作，組織專家評估和實地考核，形成專家意見和實地考核意見，擇優(yōu)上報。住建部負責組織專家復核和實地抽查，并最終形成名單并公布。
此外，賈一石還解讀了一票否結(jié)的情況，即特色小鎮(zhèn)不能有重大安全生產(chǎn)事故、重大生態(tài)破壞、歷史文化遺存破壞、重大社會群體事件以及重大環(huán)境污染等情況。
賈一石介紹，在2016年特色小鎮(zhèn)推薦評選中，84%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以下，各省推薦的小鎮(zhèn)人口規(guī)模基本符合小城鎮(zhèn)整體人口規(guī)模特點。從整體發(fā)展看，推薦的鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型基本均衡，除工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)外，還有雙創(chuàng)、金融、文化、音樂、新興類型的特色小鎮(zhèn)。在第一批特色小鎮(zhèn)中，數(shù)量最多的是休閑旅游特色鎮(zhèn)。具體案例包括：
貴州遵義茅臺鎮(zhèn)，擁有知名的傳統(tǒng)白酒釀造工藝，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌名鎮(zhèn)，為黔北四大名鎮(zhèn)之一，也是全國重點鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)充分利用茅臺酒品牌發(fā)展自身影響力，發(fā)展?jié)摿薮蟆?
安徽黃山宏村鎮(zhèn)，旅游資源豐富，景觀優(yōu)美，擁有全國重點鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、中國美麗鄉(xiāng)村、中國十佳最具魅力名鎮(zhèn)等多項榮譽，被譽為中國畫里鄉(xiāng)村。
江蘇蘇州震澤鎮(zhèn)，通過發(fā)展休閑旅游和蠶絲產(chǎn)業(yè)，成為中國蠶絲之鄉(xiāng)。
浙江嘉興濮院鎮(zhèn)，通過發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代制造，成為中國羊毛衫名鎮(zhèn)。
黑龍江齊齊哈爾辛十四鎮(zhèn)，依托特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成示范園區(qū)，大力發(fā)展中高端農(nóng)產(chǎn)品，并積極探索向生物制藥等高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
河南焦作趙堡鎮(zhèn)，文化傳承十分突出，是太極拳發(fā)源地，每年舉辦太極拳相關(guān)的朝圣祭祖活動。該鎮(zhèn)充分挖掘太極文化內(nèi)涵，形成養(yǎng)生、制藥等特色產(chǎn)業(yè)。
四川成都德源鎮(zhèn)，利用電子工業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，通過高校合作共建，形成科研產(chǎn)業(yè)基地。
河北衡水周窩鎮(zhèn)，小提琴制作產(chǎn)業(yè)發(fā)達，并形成了吃住行游購娛為一體的產(chǎn)業(yè)特色，被譽為小提琴小鎮(zhèn)。
陜西寶雞湯峪鎮(zhèn)，位于太白山北部，風景好，環(huán)境美，打造養(yǎng)老為主的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
在第一批特色小鎮(zhèn)中，最終認定127個。賈一石說，這一批特色小鎮(zhèn)總體水平較高，基本符合國家特色小鎮(zhèn)認定標準，與最初確定的認定原則一致。部分特色小鎮(zhèn)能夠緊跟社會發(fā)展需求，深入落實政策精神，做到了創(chuàng)新體制機制，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌營造良好，較好地傳承了歷史文化傳統(tǒng)，能夠發(fā)揮示范帶動作用，走在全國小城鎮(zhèn)特色化建設(shè)的前列。住建部將繼續(xù)推進特色小鎮(zhèn)培育工作，同時積極推動政策性金融對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持，并開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，指導地方制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方案，加大特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境風貌的建設(shè)力度，研究編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃指南，建立規(guī)劃建設(shè)指導機制。這也是住建委未來推動特色小鎮(zhèn)培育工作的思路和方向。
作者：中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃網(wǎng)
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