今年7月份，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部公布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，其中明確到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。而在今年早些時候，國務院出臺的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》也專章提出“加快特色鎮發展”。
對此廣東迅速響應，廣東省發改委區域經濟處處長陳旭介紹，經我省初步研究，目標到2017年建成30—50個獨具嶺南魅力、環境優美、形態多樣的省級特色小鎮，到2020年建成100個左右省級特色小鎮，產業發展、創新發展、吸納就業和輻射帶動能力顯著提高，成為我省新的經濟增長點。
第一批127個中國特色小鎮名單，廣東省共有6個鎮入圍，分別是：佛山北滘鎮，江門市赤坎鎮、肇慶市回龍鎮、梅州市雁洋鎮、河源市古竹鎮及中山市古鎮。但是廣東的特色小鎮特在何處？12月23日，2016華瑞興城鎮化投融資論壇第十二期暨南方PPP沙龍第五期“特色小鎮的規劃建設”在廣州舉行。記者借此機會，采訪了參與特色小鎮建設、規劃的相關專家與領導。
建設特色小鎮的成敗是理念
陳旭介紹，廣東對特色小鎮的定義是指小城鎮或城市指定地區，以特色產業集聚發展的，融合產業文化、旅游、生活的重要發展平臺，也是宜創、宜業、宜游、宜居的地區。“所以建設特色小鎮的成敗是理念，如果只做產業規劃，它就建設成專業鎮或者園區；只做創業創意，那就只是孵化器；只規劃設計，那就是中心鎮的規劃設計；只有文化規劃設計，打造成的是歷史文化園區；只旅游設計，形成的是景區的規劃設計。因此特色小鎮的建設需要對理念的融合并創新，形成產業鏈、創意鏈、資金鏈、人才鏈等全方面的鏈接。”
今年7月20日，省政府召開的全省特色小鎮建設工作現場會強調，特色小鎮要突出一個“特”字，首先在于產業有特色，這是特色小鎮發展的根基。“特色小鎮是指在城鎮（城市）的特定區域，以特色產業集聚發展為特征，融合產業、文化、旅游、生活等功能的重要發展平臺，是‘宜創、宜業、宜居、宜游’的新型發展空間”。省發改委副主任余云州在接受媒體采訪時介紹，我省將以特色主導產業和經典產業為重點，打造“9+n”特色小鎮新形態。“包括智能制造小鎮、綠能科技小鎮、海洋特色產業小鎮、互聯網+小鎮、時尚小鎮、工藝小鎮、文化創意小鎮、生命健康小鎮、旅游休閑小鎮”。
廣東東籬環境股份有限公司總經理葉軍認為，特色小鎮是新型城鎮化在三四線城市落地的抓手，在一二線城市，基礎設施建設及產業配套已經處于相對飽和的狀態。而特色小鎮，重點是特色與產業聯動，三四線城市，不管是基礎設施建設還是產業發展，都有巨大的需求，“就比如廣東提出振興粵東西北，我認為這可以和特色小鎮的建設相輔相成。”
記者發現，廣東省首批入圍國家級的6個特色小鎮，處于我省經濟最發達的廣深佛地區的，只有佛山北滘鎮。
特色小鎮建設應著重于創新
華瑞興律師事務所管委會主任、建泓咨詢首席咨詢顧問魏濟民律師認為，特色小鎮作為一個按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，融合產業、文化、旅游、社區功能于一體的產業平臺，如何科學的設計小鎮的基本類型，系統設計小鎮的規劃方案，確定合適的融資模式，創新小鎮的運營模式等，對推進特色小鎮的規劃建設至關重要。隨著特色小鎮的培育由申報逐漸進入實施階段，特色小鎮的規劃和建設問題已經提上議程。
廣東省珠江發展規劃院羅小虹副院長認為，首先是規劃上的創新。特色小鎮規劃不應追求“大而全”，而更應側重“小而美”、“特而強”、“活而新”，體現“產、城、人、文”的有機結合，實現既有個性氣質又集約用地的目的。同時要實現跨界融合、共享的創新。包括產業與城鎮、自然生態之間的融合，一、二、三產業的融合，當地傳統特色產業與先進制造業、智能裝備產業、互聯網+、物聯網、云計算、文化創意等新興產業的融合，要使文化基因和先進科技植入產業發展全過程，讓傳統與時尚的結合誕生出新業態。
羅小虹以東莞市松山湖為例，當地正努力建設“互聯網+”小鎮，結合自身產業特點，積極完善小鎮創新創業生態，互聯網特色產業集群初具規模。目標2018年，小鎮建成220萬平方米創業載體投入使用，力爭培育3—5家互聯網產業龍頭企業、500家互聯網創新型應用中小企業。新產業，使特色小鎮成為培育新經濟的載體。
在陳旭看來，投融資方式的創新也格外重要。特色小鎮建設需要大量的資金投入，單靠政府財政顯然不現實也不符合政策導向。建議采用政府和社會資本合作PPP模式進行特色小鎮開發和建設，這不僅順應近兩年的熱點趨勢，也能開放投資，讓民間資本介入到政府項目中來。PPP模式有助于減輕地方財政壓力，打破行業壟斷和市場壁壘，營造權力平等、機會平等、規則平等的投資環境。此外，特色小鎮的建設實際上是推動經濟轉型升級、打造新的產業發展平臺，對于國家產業園整體發展而言也會是一個重要的補充類型，未來商機無限，產業投資基金、創業投資基金皆可以在特色小鎮中找到合適的投資標的。因此政府可以引導各類發展基金、金融機構等多渠道資金的投入，完成特色小鎮的開發和建設。
對此，廣東省政府也提出，要創新市場化開發建設運營機制，走出一條具有廣東特點的特色小鎮發展新路子。
如何挖掘小鎮產業特色
今年7月20日召開的全省特色小鎮建設工作現場會強調，特色小鎮要突出一個“特”字，首先在于產業有特色，這是特色小鎮發展的根基。那么，如何挖掘產業的特色？葉軍以化隆拉面特色小鎮為例進行了分享。今年，10月31日，東籬環境與青海省海東市化隆縣政府簽訂了戰略合作框架協議，攜手共建國家級特色小鎮。葉軍介紹，他們計劃將化隆拉面特色小鎮，打造成拉面產業主導、全域旅游融合發展，構建旅游休閑目的地、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式，構建“多產業支撐、多架構發展”的發展策略。如何落地呢？葉軍的設想是以PPP商業模式落地，用三年的時間，把政府10年的基礎設施完成建設，真正實現：形象、產業、就業、扶貧、稅收、大幅展開。以IPO作為最后的退出，實現讓農民成為產業工人，實現讓農民成為擁有五險一金的股東，以產業真正解決了農民的出路。
而對于廣東，葉軍認為該模式同樣可行。今年12月2日，“回龍中國特色小鎮建設全面啟動儀式”在肇慶市高要區隆重舉行，肇慶高要區回龍鎮發展定位為“國家級廣府文化特色小鎮”。東籬環境結合高要獨有的廣府文化，挖掘本土有機生態產業發展潛力，運用產城融合理念策劃完成。由于方案主題突出，特色鮮明，材料完善，一舉獲得國家住房城鄉建設部首肯，成功入選廣東首批國家級的特色小鎮。葉軍介紹，他們還還將在產業招商運營，生態修復，水系改造，文旅產品打造等方面繼續為回龍中國特色小鎮保駕護航。
中國鄉村發現網轉自：今日頭條（頭條號/羊城論建）
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