今年7月份，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部公布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中明確到2020年我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。而在今年早些時候，國務院出臺的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》也專章提出“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”。
對此廣東迅速響應，廣東省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處處長陳旭介紹，經(jīng)我省初步研究，目標到2017年建成30—50個獨具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個左右省級特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動能力顯著提高，成為我省新的經(jīng)濟增長點。
第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，廣東省共有6個鎮(zhèn)入圍，分別是：佛山北滘鎮(zhèn)，江門市赤坎鎮(zhèn)、肇慶市回龍鎮(zhèn)、梅州市雁洋鎮(zhèn)、河源市古竹鎮(zhèn)及中山市古鎮(zhèn)。但是廣東的特色小鎮(zhèn)特在何處？12月23日，2016華瑞興城鎮(zhèn)化投融資論壇第十二期暨南方PPP沙龍第五期“特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設”在廣州舉行。記者借此機會，采訪了參與特色小鎮(zhèn)建設、規(guī)劃的相關專家與領導。
建設特色小鎮(zhèn)的成敗是理念
陳旭介紹，廣東對特色小鎮(zhèn)的定義是指小城鎮(zhèn)或城市指定地區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的，融合產(chǎn)業(yè)文化、旅游、生活的重要發(fā)展平臺，也是宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜游、宜居的地區(qū)。“所以建設特色小鎮(zhèn)的成敗是理念，如果只做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，它就建設成專業(yè)鎮(zhèn)或者園區(qū)；只做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意，那就只是孵化器；只規(guī)劃設計，那就是中心鎮(zhèn)的規(guī)劃設計；只有文化規(guī)劃設計，打造成的是歷史文化園區(qū)；只旅游設計，形成的是景區(qū)的規(guī)劃設計。因此特色小鎮(zhèn)的建設需要對理念的融合并創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)意鏈、資金鏈、人才鏈等全方面的鏈接。”
今年7月20日，省政府召開的全省特色小鎮(zhèn)建設工作現(xiàn)場會強調(diào)，特色小鎮(zhèn)要突出一個“特”字，首先在于產(chǎn)業(yè)有特色，這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根基。“特色小鎮(zhèn)是指在城鎮(zhèn)（城市）的特定區(qū)域，以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能的重要發(fā)展平臺，是‘宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游’的新型發(fā)展空間”。省發(fā)改委副主任余云州在接受媒體采訪時介紹，我省將以特色主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點，打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)。“包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)”。
廣東東籬環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理葉軍認為，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化在三四線城市落地的抓手，在一二線城市，基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)處于相對飽和的狀態(tài)。而特色小鎮(zhèn)，重點是特色與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，三四線城市，不管是基礎設施建設還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有巨大的需求，“就比如廣東提出振興粵東西北，我認為這可以和特色小鎮(zhèn)的建設相輔相成。”
記者發(fā)現(xiàn)，廣東省首批入圍國家級的6個特色小鎮(zhèn)，處于我省經(jīng)濟最發(fā)達的廣深佛地區(qū)的，只有佛山北滘鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)建設應著重于創(chuàng)新
華瑞興律師事務所管委會主任、建泓咨詢首席咨詢顧問魏濟民律師認為，特色小鎮(zhèn)作為一個按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺，如何科學的設計小鎮(zhèn)的基本類型，系統(tǒng)設計小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，確定合適的融資模式，創(chuàng)新小鎮(zhèn)的運營模式等，對推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設至關重要。隨著特色小鎮(zhèn)的培育由申報逐漸進入實施階段，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設問題已經(jīng)提上議程。
廣東省珠江發(fā)展規(guī)劃院羅小虹副院長認為，首先是規(guī)劃上的創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不應追求“大而全”，而更應側(cè)重“小而美”、“特而強”、“活而新”，體現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”的有機結合，實現(xiàn)既有個性氣質(zhì)又集約用地的目的。同時要實現(xiàn)跨界融合、共享的創(chuàng)新。包括產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、自然生態(tài)之間的融合，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，當?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的融合，要使文化基因和先進科技植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，讓傳統(tǒng)與時尚的結合誕生出新業(yè)態(tài)。
羅小虹以東莞市松山湖為例，當?shù)卣ㄔO“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)，結合自身產(chǎn)業(yè)特點，積極完善小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。目標2018年，小鎮(zhèn)建成220萬平方米創(chuàng)業(yè)載體投入使用，力爭培育3—5家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、500家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型應用中小企業(yè)。新產(chǎn)業(yè)，使特色小鎮(zhèn)成為培育新經(jīng)濟的載體。
在陳旭看來，投融資方式的創(chuàng)新也格外重要。特色小鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，單靠政府財政顯然不現(xiàn)實也不符合政策導向。建議采用政府和社會資本合作PPP模式進行特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設，這不僅順應近兩年的熱點趨勢，也能開放投資，讓民間資本介入到政府項目中來。PPP模式有助于減輕地方財政壓力，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造權力平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。此外，特色小鎮(zhèn)的建設實際上是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，對于國家產(chǎn)業(yè)園整體發(fā)展而言也會是一個重要的補充類型，未來商機無限，產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金皆可以在特色小鎮(zhèn)中找到合適的投資標的。因此政府可以引導各類發(fā)展基金、金融機構等多渠道資金的投入，完成特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設。
對此，廣東省政府也提出，要創(chuàng)新市場化開發(fā)建設運營機制，走出一條具有廣東特點的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路子。
如何挖掘小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色
今年7月20日召開的全省特色小鎮(zhèn)建設工作現(xiàn)場會強調(diào)，特色小鎮(zhèn)要突出一個“特”字，首先在于產(chǎn)業(yè)有特色，這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根基。那么，如何挖掘產(chǎn)業(yè)的特色？葉軍以化隆拉面特色小鎮(zhèn)為例進行了分享。今年，10月31日，東籬環(huán)境與青海省海東市化隆縣政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，攜手共建國家級特色小鎮(zhèn)。葉軍介紹，他們計劃將化隆拉面特色小鎮(zhèn)，打造成拉面產(chǎn)業(yè)主導、全域旅游融合發(fā)展，構建旅游休閑目的地、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，構建“多產(chǎn)業(yè)支撐、多架構發(fā)展”的發(fā)展策略。如何落地呢？葉軍的設想是以PPP商業(yè)模式落地，用三年的時間，把政府10年的基礎設施完成建設，真正實現(xiàn)：形象、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶貧、稅收、大幅展開。以IPO作為最后的退出，實現(xiàn)讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)讓農(nóng)民成為擁有五險一金的股東，以產(chǎn)業(yè)真正解決了農(nóng)民的出路。
而對于廣東，葉軍認為該模式同樣可行。今年12月2日，“回龍中國特色小鎮(zhèn)建設全面啟動儀式”在肇慶市高要區(qū)隆重舉行，肇慶高要區(qū)回龍鎮(zhèn)發(fā)展定位為“國家級廣府文化特色小鎮(zhèn)”。東籬環(huán)境結合高要獨有的廣府文化，挖掘本土有機生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ\用產(chǎn)城融合理念策劃完成。由于方案主題突出，特色鮮明，材料完善，一舉獲得國家住房城鄉(xiāng)建設部首肯，成功入選廣東首批國家級的特色小鎮(zhèn)。葉軍介紹，他們還還將在產(chǎn)業(yè)招商運營，生態(tài)修復，水系改造，文旅產(chǎn)品打造等方面繼續(xù)為回龍中國特色小鎮(zhèn)保駕護航。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號/羊城論建）
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