編者按：近日，由國家行政學院經(jīng)濟學教研部編寫、人民出版社出版的《中國經(jīng)濟新方位》一書正式出版發(fā)行。本書是國內(nèi)首部系統(tǒng)闡述中國經(jīng)濟新方位的權威著作，緊密結合習近平總書記的重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，從“怎么看、怎樣辦、如何干、為誰干”四個角度深入分析中國經(jīng)濟新方位。本文系該書第九章“新空間——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”第一節(jié)摘編，以饗讀者。
城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城鎮(zhèn)化率由１９７８年的１７·９２％提升到２０１５年的５６·１％，城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市經(jīng)濟總量也有了較快的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。要堅持以人為本，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，趨利避害，著力解決“城市病”等突出問題，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，提高新型城鎮(zhèn)化水平，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路。
一、正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵
２０１３年１２月，中央城鎮(zhèn)化工作會議分析了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢，討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出了推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化的提出，是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化的新要求、新部署，正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵，是準確把握新型城鎮(zhèn)化的精神實質(zhì)，自覺貫徹落實中央關于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，以更積極的態(tài)度和作為適應新常態(tài)和新發(fā)展理念的基本要求。以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，是中央對新型城鎮(zhèn)化科學內(nèi)涵的高度概括，是中央深刻認識世界和中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、客觀分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理論創(chuàng)新成果。
以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，也是城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的根本保證，要堅持城市建設和城鎮(zhèn)化同步推進，不斷提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平，使城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。
四化同步，就是要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。
優(yōu)化布局，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，科學規(guī)劃建設城市群，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結構。
生態(tài)文明，就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。
文化傳承，就是要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
二、準確把握新型城鎮(zhèn)化的重點任務
推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。根據(jù)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，結合城鎮(zhèn)化自身規(guī)律，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設面臨的主要任務是：
第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民進城就業(yè)、生活，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。一要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市和特大城市落戶條件。二要適應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高流動性要求，盡快實現(xiàn)社會保險權益可順暢轉(zhuǎn)移、接續(xù)，逐步建立全國統(tǒng)一的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、基本生活保障等公共服務體系。三要堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和房地產(chǎn)價格理性回歸；同時，積極完善多層次、多元化的住房保障體系，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。四要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育和培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和收入水平。五要多渠道籌措資金，解決農(nóng)民工市民化的高額成本。
第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要在國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局的框架下，認真研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃和綜合性的政策措施，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。要合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。特別要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，以大城市為依托，以中小城市為重點，合理引導人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局，加快構建和完善“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。
第三，提高城鎮(zhèn)化管理和城鎮(zhèn)建設水平。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。在實際工作中，要注重統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。一是要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加快消除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。二是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。三是加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設、基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。
三、不斷總結推進新型城鎮(zhèn)化的工作方法
一是正確處理政府和市場關系。一方面，要尊重市場規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，凡是通過市場機制能夠解決的問題，應當由市場機制去解決，通過市場機制難以解決但通過中介機構能夠解決的，應當通過中介機構去解決。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，在城鎮(zhèn)化進程中提供公共物品，制定市場規(guī)則，提高行政效率和服務質(zhì)量，在城市布局和規(guī)劃、社會公平、保護環(huán)境、基礎設施建設、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法制建設、制度創(chuàng)新方面履行自己的責任，重點提高提供公共服務和宏觀調(diào)控的能力，解決和彌補市場失靈問題。
二是要科學規(guī)劃，加強頂層設計。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，各地綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定本地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。制定城市和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要重點突出其科學性、指導性、公開性、強制性、可持續(xù)性。
三是因地制宜，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行。由于各地在地理位置、人口總量、資源稟賦、環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度等方面都可能存在差異，所以，因地制宜、實事求是地選擇本地的城鎮(zhèn)化水平、速度、模式和城市規(guī)模、形態(tài)和空間布局，是推進新型城鎮(zhèn)化的一項基本原則，切忌生搬硬套和一刀切。堅持探索創(chuàng)新和試點先行，實現(xiàn)重點突破，總結推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序地推進新型城鎮(zhèn)化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇網(wǎng)
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