“國家應出臺一些政策，國開行等政策性銀行應給特色小鎮提供一個中長期金融支撐，把這個產業培育起來。”在今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東梅州市委書記譚君鐵在接受《中國經濟信息》記者采訪，談及特色小鎮建設中遇到的問題時，提出如上建議。
今年的《政府工作報告》首次提出，要扎實推進新型城鎮化，支持中小城市和特色小城鎮發展。特色小鎮建設由此上升為國家戰略。國家出臺一系列政策支持特色小鎮的發展。特色小鎮建設在全國掀起巨浪。
然而，想建好一座特色小鎮，首先需要以基礎設施的投入為前提，對一些財政較薄弱的地區而言，投入大量資金顯然不現實。因此，持續穩定的資金來源就成為特色小鎮發展的關鍵。
PPP模式成為解決這一難題的最佳選擇。
政策支持
2016年10月14日，住建部、中國農業發展銀行聯合發布了《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》。通知指出，中國農業發展銀行各分行要積極運用政府購買服務和采購、政府和社會資本合作等融資模式，為小城鎮建設提供綜合性金融服務，并聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。
在這份通知中提到的政府和社會資本合作即PPP融資模式。PPP模式，是Public Private Partnership的縮寫，即政府和社會資本合作模式，強調的是政府和社會資本合作，雙方建立利益共享、風險共擔的合作伙伴關系。
“十八屆三中全會提出了實現國家治理體系現代化，提出讓市場發揮在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。PPP作為一種制度創新，也是供給側改革的一部分，首先為政府更好地實現中央提出的目標提供了一種選擇。”財政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任韓斌在中國新型城鎮化發展高峰論壇暨特色小鎮合作開放大會上表示，為了實現這種創新，系統推進PPP的運用，在國務院的部署下，財政部等部門從制度為先開始安排了統一的頂層設計，為PPP的推廣提供了很好的保證。
在新型PPP的模式下，不但有使用者付費，還引入了政府付費以及兩種付費方式相結合的缺口補助型方式，三種付費方式的形成，更好地支撐了PPP在不同適用的具體領域的運用。“財政部門也立足于財政體制改革自身，最大條件的創造優勢，支持PPP發展，包括從采購、預算管理、資產和債務管理各方面，進行了深入的改革。”韓斌說。
在政府扶持及政策支持下，2016年成為PPP發展最快的一年。通過PPP支持公共服務和基礎設施的建設和發展，成為一種基本的支持新型城鎮化的方式。
優勢盡顯
目前特色小鎮主要有三種創建模式：一是以政府為主，由政府成立國資公司，全面負責小鎮的建設，進行市場招商；二是由政府通過PPP（政府和社會資本合作）模式或特許經營權等形式將小鎮的建設全面委托民營企業；三是以政企合作為主，由政府負責小鎮的整體規劃設計定位，企業在政府主導下開展小鎮的建設招商運營。
PPP模式對于特色小鎮的建設有哪些優勢，他們的契合點在哪？“我認為是市場化，重運營和轉職能。”在韓斌看來，首先，市場化推動特色小鎮的發展，是必然選擇，大勢所趨，而PPP模式恰恰就適應了這種需要。PPP模式讓公共服務領域市場實現更好的準入，讓市場上專業的人來做專業的事，包括引進資金，提升效率，降低政府的行政管理成本，讓市場能夠發揮更好的作用。其次，PPP模式重運營，全生命周期模式可以避免今后小鎮變成房地產小鎮或者空城。在PPP模式下，讓產業鏈條打通，讓統一的社會資本來負責全生命周期的管理，這對未來特色小鎮的可持續發展非常重要。此外，PPP模式，是把小鎮交給統一的運營商，政府負責總體的監督，來提升綜合管理效率，從而突破治理碎片化的瓶頸。PPP重視公開透明，通過公眾的監督，反過來進一步倒逼政府在管理上更加優化，同時也監督參與到小鎮建設運營的社會資本能夠有效的提高效率。
可見，PPP作為一種新型的模式與制度創新，能夠很好的實現政府、公眾、市場共治，讓專業的人做專業的事，讓市場和機構發揮更專業的優勢，市場和政府之間權責清晰，能夠更好的發揮機制創新的作用。
以浙江省為例，在浙江省特色小鎮建設及PPP項目推介會上，24個涉及特色小鎮和PPP項目現場簽約。其中的20個PPP項目，總投資852億元，引入社會資本766億元。浙江民間資本充裕，使得其發展PPP模式條件得天獨厚。
挑戰仍存
盡管PPP模式對于建設特色小鎮有諸多優勢，但其作為一種新型模式和創新制度，在與特色小鎮建設結合的過程中，仍需面對不少挑戰。
對社會資本或者企業如何選擇？在特色小鎮的管理上，如何體現其專業性？“目前市場上出現了一些有良好意愿的企業，但不能完全滿足現在發展的速度與規模的需要。所以在社會資本的選擇上也是挑戰。”韓斌說。
有專家表示，能否吸引民間資本，關鍵在于特色小鎮項目的盈利空間和回報機制的設置，能否匹配社會資本的預期收益率。
“PPP融資模式下，社會資本參與特色小鎮的建設還是有利可圖的。特色小鎮不同于一般意義上的政府公益性項目，它是一個融合產業、文化、旅游、社區功能于一體的產業平臺。因此，定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮，未來產生的價值，完全可以滿足社會資本的投資回報。其次，政府為了吸引社會資本參與特色小鎮的建設，會從多方面落實相關政策，提供優惠條件，包括從多方面解決好社會資本的投資回報問題。例如政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。”住建部中國建設會計學會PPP研究中心副主任丁伯康表示。
在回報機制上，綜合類的項目涉及到很多具體的子項目板塊，有不同的特點，有的是政府付費，有的是社會付費，結合這些內容，設定它的產出標準，進行考核，同時還要隨著形勢發展，制定很好的價格調整機制，實現共贏，這也是一個挑戰。
PPP模式的加入，對政府來說需要把握好一個尺度，即如何在不干預的情況下還能做到更好發揮監督、管理及考核等職能。“這都是我們在設計綜合的項目中遇到的共性問題，而在特色小鎮發展里面就顯得尤其突出。”韓斌說。
中國鄉村發現網轉自：《中國經濟信息》
(掃一掃，更多精彩內容！)
