摘要：火熱的三農(nóng)問(wèn)題本身的就危機(jī)四伏，這個(gè)議題的火熱是對(duì)農(nóng)村官民激烈的矛盾沖突的關(guān)注，而不是著眼于農(nóng)村的長(zhǎng)足發(fā)展。
2002年，杜潤(rùn)生先生90歲。
這一年9月份的時(shí)候，幾百個(gè)大學(xué)生擠在北京職工大廈的會(huì)議室里，翹首以待臺(tái)上的專(zhuān)家宣布關(guān)于農(nóng)村調(diào)研報(bào)告的最終評(píng)選結(jié)果。在剛剛結(jié)束的暑假里，全國(guó)數(shù)百名大學(xué)生走入不同的鄉(xiāng)村，按照主題進(jìn)行調(diào)研并撰寫(xiě)報(bào)告。
一些陪同學(xué)生社團(tuán)參加活動(dòng)的高校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)想到一個(gè)區(qū)區(qū)的農(nóng)村類(lèi)活動(dòng)，居然有如此多的政府領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注。活動(dòng)的主辦方，是中國(guó)改革雜志社，總編是溫鐵軍，曾經(jīng)在杜潤(rùn)生領(lǐng)導(dǎo)的中共中央農(nóng)村政策研究室、國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作過(guò)。此時(shí)，溫鐵軍再現(xiàn)了杜潤(rùn)生當(dāng)年強(qiáng)調(diào)了解問(wèn)題需要調(diào)研的精神。
1982年，國(guó)家農(nóng)委副主任的杜潤(rùn)生直接把當(dāng)時(shí)北京兩大民間智庫(kù)――陳一咨領(lǐng)銜的“農(nóng)村發(fā)展研究組”和蔡曉鵬領(lǐng)銜的“農(nóng)村市場(chǎng)與流通研究組”納入中央農(nóng)村決策調(diào)研體系。隨后，幾百名結(jié)束了上山下鄉(xiāng)生涯的年輕人，被吸引在旗下，帶著對(duì)改變中國(guó)的激情投入工作。他們?cè)谥醒霑?shū)記處農(nóng)村政研室名義下，前往全國(guó)各地調(diào)研和試驗(yàn)，然后將最為鮮活的一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)變成農(nóng)村改革的政策建議。杜潤(rùn)生不拘一格地使用這些學(xué)歷不高的青年，開(kāi)放地聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。最終，帶著泥土味道的建議，通過(guò)杜潤(rùn)生的政治智慧，轉(zhuǎn)化為5個(gè)“一號(hào)文件”的傳奇。
歷史的動(dòng)蕩中，為中國(guó)農(nóng)村改革提出了多項(xiàng)重要政策建議的這個(gè)團(tuán)隊(duì)，也無(wú)可奈何地于1990年解散。而早在1987年開(kāi)始，聚焦農(nóng)村問(wèn)題的中央一號(hào)文件悄然淡出視線(xiàn)。在隨后的改革歷程之中，城市改革優(yōu)先于農(nóng)村改革。缺乏制度刺激的農(nóng)民很難體會(huì)到發(fā)展的喜悅，農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城市居民的奇跡不復(fù)出現(xiàn)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制短時(shí)期釋放的紅利井噴不在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入強(qiáng)弩之末，農(nóng)民收入增加幅度越來(lái)越小，本已經(jīng)逐漸縮小的城鄉(xiāng)收入差距又開(kāi)始拉大。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長(zhǎng)不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。
1994年以后分稅制的出現(xiàn)，讓農(nóng)民面臨的困境雪上加霜。在工業(yè)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的期間，農(nóng)業(yè)稅是絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)開(kāi)支也需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨后，地方政府更多的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)開(kāi)始引起農(nóng)民反抗。而為了保證稅費(fèi)征收，基層政府隊(duì)伍開(kāi)始擴(kuò)充人員保證征稅，隨即又導(dǎo)致需要征收更多的稅費(fèi)來(lái)維持日益龐大的系統(tǒng)。最終，舊的問(wèn)題不斷地制造新的問(wèn)題，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)稅費(fèi)額度已經(jīng)超過(guò)務(wù)農(nóng)的收入，農(nóng)民需要外出打工才能交齊稅費(fèi)。雖然中央政府也不斷地出臺(tái)法規(guī)和文件為農(nóng)民減輕稅負(fù)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政的需求是更強(qiáng)的剛需，一切減輕負(fù)擔(dān)的決策都在官僚體制中被層層消融。
問(wèn)題在滾雪球的過(guò)程中愈演愈烈，農(nóng)民的抗稅和政府的暴力征稅不斷升級(jí)。到了2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平在良心的刺激下捅破了窗戶(hù)紙，上書(shū)時(shí)任總理的朱镕基，總結(jié)出“盲流如洪水、負(fù)擔(dān)如泰山、債臺(tái)如珠峰、干部如蝗蟲(chóng)、責(zé)任制如枷鎖”等七個(gè)方面的問(wèn)題，大聲疾呼“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”！
終于，“三農(nóng)問(wèn)題”的呼聲加之市場(chǎng)化媒體的興起，沉寂多年的農(nóng)村問(wèn)題熱潮再度復(fù)蘇。然而，當(dāng)一個(gè)議題火熱之后，各種專(zhuān)家也在不斷地冒出，而每個(gè)人也都在三農(nóng)熱中不斷地拋出各種解決方案。尤其壯觀的是，在一個(gè)才剛剛開(kāi)始城市化的國(guó)家里，絕大部分人都可以聲稱(chēng)自己是農(nóng)民的兒子，最了解農(nóng)村的問(wèn)題，最具有發(fā)言權(quán)。
在新一輪農(nóng)村問(wèn)題的洪流中，陳錫文、趙樹(shù)凱、溫鐵軍等等曾經(jīng)在農(nóng)村發(fā)展研究中心工作過(guò)的一批官員和學(xué)者，依舊是最不可忽視的一批聲音。
在杜潤(rùn)生成立農(nóng)村發(fā)展研究中心20年后，溫鐵軍所在的《中國(guó)改革》創(chuàng)辦了農(nóng)村版，不僅引得正在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中激烈抗?fàn)幍霓r(nóng)民踏破了門(mén)檻，也吸引了知識(shí)界的高度關(guān)注，同時(shí)還延續(xù)了堅(jiān)持一線(xiàn)調(diào)研采集資料的方法。
農(nóng)村版新招聘的編輯和記者，一半是散落在各地的農(nóng)村問(wèn)題領(lǐng)域行動(dòng)的年輕人，上書(shū)總理的李昌平，在天津帶領(lǐng)大學(xué)生下鄉(xiāng)的劉老石，晏陽(yáng)初精神的追隨者邱建生，一群熱血青年都進(jìn)入到這個(gè)新興的團(tuán)隊(duì)之中。在激烈的農(nóng)村問(wèn)題面前，這些已經(jīng)浮出水面的行動(dòng)者還不夠。
按照溫鐵軍的說(shuō)法，杜潤(rùn)生老先生的一個(gè)心愿是：什么時(shí)候我們能夠派大批的青年人到農(nóng)村去調(diào)查，農(nóng)村的問(wèn)題就有望解決了。如今，這個(gè)愿望開(kāi)始實(shí)踐。
全國(guó)范圍內(nèi)越來(lái)越多的大學(xué)生也被農(nóng)村問(wèn)題所感召，加入大學(xué)生支農(nóng)調(diào)研的活動(dòng)中來(lái)。杜潤(rùn)生發(fā)起農(nóng)村發(fā)展研究中心的時(shí)候，這些大學(xué)生還不存在，或者剛剛蹣跚學(xué)步。新一批的青年大學(xué)生不一定了解，曾經(jīng)有一群同樣的青年人被撒向全國(guó)各地，也不一定知道農(nóng)村問(wèn)題上教父級(jí)的人物杜潤(rùn)生是誰(shuí)。新一批的青年大學(xué)生，相比于經(jīng)歷過(guò)上山下鄉(xiāng)磨礪的前輩，大部分只有在象牙塔中生活體驗(yàn)的學(xué)子還要稚嫩許多，去農(nóng)村調(diào)研也缺乏了政治光環(huán)的保駕護(hù)航。但近似的是，他們都踏踏實(shí)實(shí)地走入農(nóng)村，向農(nóng)民了解收入和稅負(fù)，記錄農(nóng)民反抗征稅的經(jīng)歷，和農(nóng)民一起復(fù)查村里的賬目。
相隔20年后的青年人，也沒(méi)有機(jī)會(huì)和當(dāng)年的農(nóng)村發(fā)展研究中心一樣，動(dòng)輒召來(lái)幾個(gè)部委的干部一起開(kāi)會(huì)討論。但來(lái)自于一線(xiàn)的資料是最真實(shí)的，大量的案例清晰地記錄著每一家農(nóng)戶(hù)的收入、各種稅費(fèi)的清單和與政府打交道的故事，詳細(xì)地記載著鄉(xiāng)村沉重的稅負(fù)以及發(fā)展的困境。調(diào)研之余，也和20年前一樣，更多幫助鄉(xiāng)村發(fā)展的試驗(yàn)也在推進(jìn)。在河北定縣的試驗(yàn)點(diǎn)里，北京知識(shí)界無(wú)論左中右都欣然前往身體力行，雖然在試驗(yàn)點(diǎn)之外又會(huì)爭(zhēng)論得一塌糊涂。
時(shí)光不再，熱度空前的三農(nóng)問(wèn)題，高度團(tuán)結(jié)的知識(shí)界，也無(wú)法再現(xiàn)昨日五個(gè)“一號(hào)文件”的輝煌。一線(xiàn)的數(shù)據(jù)，實(shí)地的試驗(yàn)，加上學(xué)者的推敲，和政治家的智慧，最終變成一項(xiàng)推及全國(guó)的政策，只能成為一個(gè)良好的向往。
而火熱的三農(nóng)問(wèn)題本身的就危機(jī)四伏，這個(gè)議題的火熱是對(duì)農(nóng)村官民激烈的矛盾沖突的關(guān)注，而不是著眼于農(nóng)村的長(zhǎng)足發(fā)展。很快，隨著中央政府完全免除農(nóng)業(yè)稅賦，暴力征稅帶來(lái)的社會(huì)沖突不復(fù)存在，雖然農(nóng)村問(wèn)題依然很多，但三農(nóng)問(wèn)題的熱度一落千丈，很難再被擺上桌面。
不管農(nóng)村問(wèn)題是否是輿論的寵兒，自從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展研究中心的人們就在探索的農(nóng)村問(wèn)題解決之路，一直艱難得難以破冰。
農(nóng)村家庭承包責(zé)任制僅僅相對(duì)于吃大鍋飯的合作社制度是一項(xiàng)進(jìn)步，并不能支持農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。早在1981年的時(shí)候，有識(shí)之士已經(jīng)明確地看到，農(nóng)村問(wèn)題不僅僅是個(gè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題。八十年代后期開(kāi)始，農(nóng)村全面發(fā)展的問(wèn)題也進(jìn)入了試驗(yàn)。根據(jù)布置，北京順義、廣東南海、山東平度、江蘇無(wú)錫作為試點(diǎn)地區(qū)分別試驗(yàn)不同的方法。
這些試驗(yàn)都試圖超越家庭承包責(zé)任制，打破土地不可流轉(zhuǎn)的限制，允許土地有條件的流轉(zhuǎn)，從而為土地集中并進(jìn)一步規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)，解放勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的價(jià)值。另一方面，在試驗(yàn)中的農(nóng)村合作基金，為農(nóng)村活躍金融提供基礎(chǔ)。
早在1988年，杜潤(rùn)生聽(tīng)取了平度試驗(yàn)的匯報(bào)后就指出，將田地分為基本的口糧田保護(hù)農(nóng)民基本生活，而責(zé)任田競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)可以體現(xiàn)效率原則。遺憾的是，這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不僅未能得到全國(guó)推廣，甚至在2003年《中華人民共和國(guó)土地承包法》實(shí)施以后，在已經(jīng)成功試點(diǎn)的地區(qū)也取消這一制度安排，繼續(xù)回歸農(nóng)民死守土地的原狀。
農(nóng)村合作基金會(huì)的命運(yùn)也不佳，1997年亞洲金融危機(jī)以后，被中央金融工作會(huì)議定位非法，在1998年以后開(kāi)始全面取締。
進(jìn)一步解放農(nóng)民的兩大試點(diǎn)，都在歷史中煙消云散。隨之而來(lái)的，是加入WTO以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大規(guī)模工業(yè)化，無(wú)助的農(nóng)民再一次被拋棄在議題以外，快速的發(fā)展反而進(jìn)一步地摧毀了農(nóng)村的根基。在大規(guī)模的城市開(kāi)放建設(shè)中，農(nóng)民無(wú)法自由流轉(zhuǎn)的土地，被國(guó)家低價(jià)征用而開(kāi)發(fā)。失去了活力的農(nóng)村金融，農(nóng)民也大規(guī)模進(jìn)入城市，青年一代寧可拋荒土地，也不再愿意回歸農(nóng)村。失去了青年人的農(nóng)村，逐步走向凋敝，成為老人婦女和兒童的留守地。
看到農(nóng)村所面臨的危機(jī)，杜潤(rùn)生晚年更加強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)民自由，讓農(nóng)民獲得完全的國(guó)民待遇，從而得到獨(dú)立發(fā)展的機(jī)會(huì)。可惜的是，在上世紀(jì)八十年代的黃金時(shí)期以后，農(nóng)村問(wèn)題的漸進(jìn)式改革就陷入了停滯。僅有的變革，也往往是應(yīng)付已有的危機(jī)，而不是解放農(nóng)民從而得到更好的發(fā)展。
杜潤(rùn)生先生如今已經(jīng)仙逝，他當(dāng)年的門(mén)生如今已經(jīng)遍布官產(chǎn)學(xué)媒，正在掌握中國(guó)發(fā)展的重要命脈。杜潤(rùn)生先生堅(jiān)持實(shí)踐調(diào)研做中國(guó)研究的思想還在繼續(xù)，薪火相傳，他的弟子培育的更年輕的弟子還在腳踏實(shí)地地成長(zhǎng)。
另一方面，杜潤(rùn)生作為最德高望重的開(kāi)明派改革先鋒，一直試圖推進(jìn)農(nóng)村問(wèn)題的解決，但農(nóng)村問(wèn)題卻一直沒(méi)有真正的突破。這個(gè)結(jié)果，正如同他本人所說(shuō)的一樣，沒(méi)有自由不行。在杜老仙逝以后再看農(nóng)村發(fā)展的歷史，只能是一次次地唏噓，雖然解決問(wèn)題的方案常常就被擺在眼前，然而沒(méi)有自由的農(nóng)民，就是得不到那個(gè)即成的改革方案。歷史授予了杜潤(rùn)生“中國(guó)農(nóng)村改革之父”之稱(chēng)，但歷史也將成績(jī)限定在了上世紀(jì)八十年代的那幾年。從此以后，農(nóng)村改革再無(wú)喜訊傳來(lái)。農(nóng)村改革，就如同媒體毫無(wú)興趣的農(nóng)村問(wèn)題一樣，幾同雞肋。
2015年10月9日，杜潤(rùn)生先生走了，他留下了實(shí)地調(diào)研研究中國(guó)問(wèn)題的精神，帶走了沒(méi)有自由的農(nóng)村改革。
（作者系大家專(zhuān)欄作者，法律學(xué)者。）
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