農(nóng)改需把握好三種關(guān)系
——《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》政策解讀
徐華亮 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，為解決我國(guó)當(dāng)下的“三農(nóng)”問(wèn)題繪制了藍(lán)圖。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，其涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣，必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。縱覽方案還要把握好以下三方面的關(guān)系：
一是把握好放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與守住耕地紅線(xiàn)的關(guān)系。《方案》指出，深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向之一是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，在深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)定不移實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)讓土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租日趨頻繁。人們?cè)诓粩嘧非笸恋乩孀畲蠡瘯r(shí)，必須讓合同約定的土地使用條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)和使用，防止擅自改變土地用途。
二是把握好基本公共服務(wù)均等化與扶貧開(kāi)發(fā)分類(lèi)施策的關(guān)系。讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，盡快地、盡可能縮小同城市的差距，是解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展重要舉措。基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等、資源共享和制度統(tǒng)一的概念，在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在合理差別的前提下，保障所有居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，這與《方案》著眼的“全面建成小康社會(huì)、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊(duì)的要求，分類(lèi)施策，加快健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”存在有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。扶貧開(kāi)發(fā)分類(lèi)施策“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥”。
三是把握好創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和守業(yè)政策軌制建設(shè)的關(guān)系。《方案》中指出，落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)政策。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)連鎖效應(yīng)模式，還可以增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力與持續(xù)性。現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)正面臨一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間。當(dāng)然，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，鼓勵(lì)各群體守業(yè)，以守業(yè)來(lái)推進(jìn)待業(yè)無(wú)疑是重要門(mén)路。一方面可以幫助一代農(nóng)民工合法權(quán)益得以保障，另一方面，守業(yè)具有強(qiáng)大的可繼續(xù)性，所帶動(dòng)的待業(yè)崗位可以以幾何級(jí)數(shù)量翻倍，其輻射度能夠連續(xù)幾代。李克強(qiáng)總理指出，確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)守業(yè)政策，增添群眾守業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新新動(dòng)能。因此，處理好創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和守業(yè)政策軌制建設(shè)的關(guān)系意義突顯。
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