農改需把握好三種關系
——《深化農村改革綜合性實施方案》政策解讀
徐華亮 省社科院農村發展研究中心助理研究員
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，為解決我國當下的“三農”問題繪制了藍圖。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，農村改革是全面深化改革中的重頭戲，其涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計。縱覽方案還要把握好以下三方面的關系：
一是把握好放活土地經營權與守住耕地紅線的關系。《方案》指出，深化農村土地制度改革的基本方向之一是放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。李克強總理強調，在深化農村土地制度改革、推進新型城鎮化過程中，堅定不移實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。放活土地經營權會讓土地出讓、轉讓、出租日趨頻繁。人們在不斷追求土地利益最大化時，必須讓合同約定的土地使用條件進行開發、建設和使用，防止擅自改變土地用途。
二是把握好基本公共服務均等化與扶貧開發分類施策的關系。讓農村與城鎮公共服務均等化，盡快地、盡可能縮小同城市的差距，是解決社會矛盾，推動社會和諧、穩定、健康發展重要舉措。基本公共服務均等化是一個漸進的過程，其強調的是機會均等、資源共享和制度統一的概念，在承認地區、城鄉、人群存在合理差別的前提下，保障所有居民都享有一定標準之上的基本公共服務，這與《方案》著眼的“全面建成小康社會、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制”存在有機統一的關系。扶貧開發分類施策“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥”。
三是把握好創業服務體系建設和守業政策軌制建設的關系。《方案》中指出，落實鼓勵農村勞動力創業政策。農村創業帶動就業連鎖效應模式，還可以增加農村經濟活力與持續性。現在農村勞動力創業正面臨一個重要的發展機遇期，一方面，農業現代化建設加快推進，農村二、三產業進入快速發展期，為農村勞動力創業創新提供了廣闊空間。當然，在我國進入經濟新常態的大背景下，鼓勵各群體守業，以守業來推進待業無疑是重要門路。一方面可以幫助一代農民工合法權益得以保障，另一方面，守業具有強大的可繼續性，所帶動的待業崗位可以以幾何級數量翻倍，其輻射度能夠連續幾代。李克強總理指出，確定支持農民工等人員返鄉守業政策，增添群眾守業萬眾創新新動能。因此，處理好創業服務體系建設和守業政策軌制建設的關系意義突顯。
（本文系湖南智庫網根據錄音整理，轉載請注明出處）
中國鄉村發現網轉自：湖南智庫網
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