——從新時(shí)期以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的三個(gè)案例談起
2017 年2 月，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)舉辦了“穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”研討會(huì)。到會(huì)同志分別介紹了貴州安順塘約村和山西永濟(jì)蒲韓社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的情況。會(huì)后我與部分同志又去河南信陽(yáng)郝堂村，了解那里進(jìn)行的村社內(nèi)置金融實(shí)驗(yàn)的情況。塘約村、蒲韓社區(qū)和郝堂村三個(gè)案例，各自具有典型性和代表性。它們之間的異同體現(xiàn)了新時(shí)期以來(lái)農(nóng)村自下而上走集體化道路的條件和路徑，放在一起總結(jié)和辨析很有意義。
今天重走集體經(jīng)濟(jì)的呼聲首先來(lái)自于基層。2016年11月7日，浙江省18位鄉(xiāng)村干部聯(lián)名致全國(guó)農(nóng)村干部群眾的倡議書(shū)《強(qiáng)化土地集體所有權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)制度》在網(wǎng)上公布，反響熱烈;22日，包括筆者在內(nèi)的學(xué)者聯(lián)署倡議《改革，應(yīng)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)”》，也得到了很多響應(yīng)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，“穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的部分參會(huì)代表自發(fā)籌劃了《盡早謀劃第三輪土地承包政策，加大鞏固土地集體所有權(quán)支持力度》的提案，在與政協(xié)委員汪暉討論后，提交兩會(huì)。
“塘約道路”需要新的制度保證
塘約村作為貴州省安順市一個(gè)長(zhǎng)期貧困的“空殼”村，2014年因?yàn)橐粓?chǎng)百年未遇的洪災(zāi)損失慘重。基于自救，村黨支部書(shū)記挺身而出，組織村民們把承包地重新集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，撂荒的土地也被全部耕種，由此建立了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的合作社，并迅速脫貧。
“塘約道路”因2016年11月由人民出版社出版的同名報(bào)告文學(xué)而受到關(guān)注。2016年12月10日，中宣部《黨建》雜志和人民出版社在人民大會(huì)堂聯(lián)合召開(kāi)了“塘約基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)暨《塘約道路》研討會(huì)”。“塘約道路”被稱(chēng)為“中國(guó)特色社會(huì)主義道路在基層的成功實(shí)踐”，作者王宏甲論述的觀點(diǎn)是“農(nóng)村土地集體所有制是中國(guó)共產(chǎn)黨革命取得的最偉大的制度性財(cái)富”。《塘約道路》指出：“確權(quán)”是“流轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)給誰(shuí)才是關(guān)鍵。“塘約道路”也因此成為道路之爭(zhēng)。3月9日兩會(huì)期間，政協(xié)主席俞正聲在參加貴州代表團(tuán)討論時(shí)，對(duì)塘約經(jīng)驗(yàn)予以高度肯定：“關(guān)鍵是自力更生、艱苦奮斗，這是新時(shí)期的大寨。”3月31日的《貴州日?qǐng)?bào)》以頭版頭條文章《給鄉(xiāng)親一個(gè)精神煥發(fā)的村莊》報(bào)道了塘約。
“塘約道路”的重大意義
在“塘約道路”引發(fā)的連鎖反應(yīng)中，引人注目的消息是安徽省委組織部到塘約考察后，專(zhuān)門(mén)訂購(gòu)了兩萬(wàn)冊(cè)《塘約道路》分發(fā)給該省各級(jí)黨政干部學(xué)習(xí)。今天，“塘約道路”已經(jīng)引發(fā)高度的政治關(guān)注，各級(jí)地方政府組織的參觀考察絡(luò)繹不絕。“塘約道路”涉及到兩個(gè)重要基礎(chǔ)，一個(gè)是黨在農(nóng)村基層組織的重建，另一個(gè)是農(nóng)村土地的集體化經(jīng)營(yíng)。而這兩個(gè)基礎(chǔ)，或者說(shuō)條件，塘約其實(shí)都是在特殊的非常規(guī)情況下完成的：一是意外發(fā)生的自然災(zāi)害，二是在此基礎(chǔ)上地方政府的鼓勵(lì)和支持，才有可能激活農(nóng)村基層組織。因此，要推廣和學(xué)習(xí)“塘約道路”，意味著農(nóng)村基層黨組織的重建，以及在此基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)到集體，這些都需要得到自上而下的政策支持。這是塘約道路能否成為中國(guó)農(nóng)村土地制度變革新方向的關(guān)鍵，也是必須得到解決的后續(xù)問(wèn)題，否則塘約道路只能成為個(gè)案。在這個(gè)意義上，塘約道路在中國(guó)政治格局中的破局，具有重大意義。
今天，普遍存在的客觀情況是國(guó)家的組織資源在一些農(nóng)村后撤，農(nóng)村黨的基層建設(shè)很多地方處于渙散狀態(tài)，宗教勢(shì)力甚至黑社會(huì)勢(shì)力抬頭，已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。塘約道路是否能成為一種承前啟后、自下而上的“中國(guó)模式”創(chuàng)新?能否使得積重難返的農(nóng)村基層組織建設(shè)獲得突破性的制度破題?這不僅僅是基層的黨建問(wèn)題，更是如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新，使得國(guó)家的合法性政治資源能夠滋養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性良性發(fā)展，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
今天精準(zhǔn)扶貧的力度不可謂不大，上萬(wàn)億資金多以項(xiàng)目制方式進(jìn)行，由于缺乏鄉(xiāng)村組織化的有效承接，不僅存在著嚴(yán)重的“跑冒滴漏”，而且項(xiàng)目制是唯上不唯下，導(dǎo)致形式主義和官僚主義盛行，與基層真正的社會(huì)需求存在斷裂。比如有些溝渠河塘硬化整治工程項(xiàng)目，往往造成對(duì)當(dāng)?shù)丶扔械沫h(huán)境與生態(tài)平衡的破壞，這些因素卻不被考量。而項(xiàng)目制的承接方往往是外來(lái)的“有資質(zhì)”的市場(chǎng)力量，不僅容易喂養(yǎng)出尋租型牟利項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)戶(hù)，也催生出大量的虛假合作社，截留了本應(yīng)造福基層社會(huì)組織建設(shè)的巨額資金，更嚴(yán)重的是無(wú)法培養(yǎng)出基層社會(huì)自身的自治主體性和能動(dòng)性。廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到激發(fā)和尊重，精準(zhǔn)扶貧資金極易在“水漫金山”后，就蕩然無(wú)存。
單純的經(jīng)濟(jì)性扶貧難以形成持久的造血功能，關(guān)鍵就在于社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間沒(méi)有形成有機(jī)的聯(lián)系。“共同富裕”的“共同”二字，正是社會(huì)建設(shè)的宗旨所在，如果沒(méi)有有效的社會(huì)建設(shè)，只能造成貧富的兩極分化。而集體經(jīng)濟(jì)之“集體”意指的正是經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性命題。塘約村“村社一體”的突出特點(diǎn)，是基層黨組織主導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的成功案例。只有“村社一體”，扶貧資金才能“筑壩養(yǎng)魚(yú)”，涵養(yǎng)社會(huì)。只有堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村社共同體，將其作為今天鄉(xiāng)村社會(huì)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)，共同富裕才可能實(shí)現(xiàn)，否則一盤(pán)散沙的鄉(xiāng)村社會(huì)將無(wú)法逆轉(zhuǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不成功背后的原因
事實(shí)上，今天中國(guó)鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)在總體上是欠缺的和不成功的。造成這種格局有內(nèi)外兩個(gè)方面的原因。一是外部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，若不能有效地形成在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存活的機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)本身就會(huì)瓦解。但另一方面，正是基于小農(nóng)在市場(chǎng)中的極弱地位，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的脆弱和農(nóng)民的無(wú)力，土地拋荒就是必然結(jié)果。今天土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向是公司和大戶(hù)，它們成為承接國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的主體，但是它們與村社共同體之間并無(wú)有機(jī)聯(lián)系，甚至出現(xiàn)相反的利益取向。而最廣大的農(nóng)民卻成為缺乏合法組織資源的“流民”，只能依靠出賣(mài)勞動(dòng)力的打工方式來(lái)自救，這是扶貧難以完成的關(guān)鍵所在。總而言之，農(nóng)民的組織不能依靠市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)完成，而必須落回到村社組織才是最有效、最能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的路徑。因此，國(guó)家涉農(nóng)資金的支持渠道也應(yīng)該從單純地對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的投放和支持，轉(zhuǎn)移到穩(wěn)固黨的基層組織所領(lǐng)導(dǎo)下的村社共同體，即作為社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織合一的方式的集體經(jīng)濟(jì)，幫助它們實(shí)現(xiàn)“共贏”式社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，即重建組織化資源的合法性和注入渠道。
由此，村社內(nèi)部的民主機(jī)制，即基層組織結(jié)構(gòu)和組織形式問(wèn)題就被提到重要位置。大量的調(diào)查和研究表明，今天農(nóng)村基層的民主選舉問(wèn)題重重，最大的問(wèn)題是出現(xiàn)賄選以及由此帶來(lái)的村社內(nèi)部的撕裂，族群、宗派和涉黑勢(shì)力對(duì)選舉的滲透和控制。賄選的發(fā)生使村社集體經(jīng)濟(jì)往往成為“分肥制”的“面包籃子”。那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育得比較好的村社是如此，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不好的村社，由于國(guó)家投放了大量涉農(nóng)資金，也會(huì)成為尋租的對(duì)象。解決這一問(wèn)題的方式，一是通過(guò)加強(qiáng)黨建，遏制基層黨組織的腐化，并在這個(gè)過(guò)程中延伸和夯實(shí)黨的基層組織的發(fā)展。二是調(diào)整和改革農(nóng)村基層民主選舉的方式。
秉承“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的精神，對(duì)中國(guó)的基層民主選舉的成敗得失做實(shí)事求是的研判和變革，已是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村基層民主選舉涉及到數(shù)億農(nóng)民的切身利益，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，在實(shí)踐中不斷摸索和改進(jìn)，才是“中國(guó)道路”的應(yīng)有之義。如此，“塘約道路”的推行才具有切實(shí)的制度保證。
蒲韓社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
在比較的視野中，山西“蒲韓社區(qū)”作為綜合性農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)值得重視。這是一個(gè)始于1998年，自發(fā)形成的草根農(nóng)民社會(huì)組織的偉大實(shí)踐，在曲折中探索成長(zhǎng)近二十年，依然生機(jī)勃勃，吸引了大量的年輕人返鄉(xiāng)加入。它在發(fā)展中逐漸超越單一的村社邊界而不斷輻射與延伸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民跨村與跨社區(qū)的聯(lián)合，今天它已經(jīng)覆蓋永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)和韓陽(yáng)鎮(zhèn)兩大鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)43個(gè)自然村，成為集合作金融、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、兒童和社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、手工藝傳承為一體的“綜合性鄉(xiāng)村社區(qū)”。3865戶(hù)社員加入其中，覆蓋該地區(qū)總?cè)丝诘?8%以上。理事長(zhǎng)兼總干事鄭冰原是小學(xué)教師，家里開(kāi)農(nóng)資站，從聘請(qǐng)專(zhuān)家免費(fèi)給農(nóng)民傳授化肥農(nóng)藥的科技知識(shí)，到組織婦女們跳廣場(chǎng)舞、整治村容村貌開(kāi)始，逐步帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條從“農(nóng)民協(xié)會(huì)”到“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”的在地化綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展模式。蒲韓社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)雖然有不少報(bào)道和研究，卻一直沒(méi)有得到政治層面上的關(guān)注。這與塘約的案例形成鮮明對(duì)比。
農(nóng)民依靠自己組織起來(lái)顯示出巨大力量
“塘約道路”代表的是激活農(nóng)村基層黨組織的重要性，相應(yīng)的政治關(guān)注度更高。而蒲韓社區(qū)的發(fā)展模式剛好相反，它沒(méi)有依靠政府的政治、經(jīng)濟(jì)資源，完全因地制宜，依靠自己的力量解決農(nóng)民自己的需求，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在實(shí)踐中解決問(wèn)題。通過(guò)邊探索邊總結(jié)，逐步建立起自救、自助和自足的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)合一的社區(qū)體系。社區(qū)把婦女、兒童、青壯年用不同的方式組織起來(lái)，社教合一，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、教育和社會(huì)倫理建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
蒲韓社區(qū)從解決自己的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，發(fā)現(xiàn)了組織起來(lái)的巨大力量，這力量能夠改天換地。面臨著把土地集中起來(lái)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)時(shí)分管農(nóng)業(yè)的市長(zhǎng)曾憂心忡忡地問(wèn)鄭冰：你們?cè)趺锤野淹恋睾显谝黄穑恋厥歉邏壕€啊!鄭冰則回答說(shuō)：這是大家自愿的呀。合在一起的土地，并沒(méi)有走單一作物大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式——這樣操作的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大，蒲韓社區(qū)則是依靠多種經(jīng)營(yíng)，四季不同的農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)組合，以?xún)?nèi)部消化為主，成功抵御了外部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此其一。
其二是，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，保持和建立內(nèi)部的市場(chǎng)化服務(wù)體系，獲得自我造血、自我服務(wù)的能力，每年的純利潤(rùn)可達(dá)上百萬(wàn)，社會(huì)建設(shè)的公益資金也由此得到源頭活水。不同于一般的對(duì)市場(chǎng)的外向型依賴(lài)，蒲韓社區(qū)通過(guò)將社員有效地組織起來(lái)，對(duì)外做團(tuán)購(gòu)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行自產(chǎn)自銷(xiāo)(多出部分有選擇地外銷(xiāo))，以服務(wù)社員的方式將市場(chǎng)內(nèi)部化，同時(shí)也獲得了強(qiáng)大的對(duì)外議價(jià)能力，成功破解了原子化小農(nóng)在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。團(tuán)購(gòu)價(jià)與外部市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)作為利潤(rùn)的來(lái)源，一部分讓利給農(nóng)戶(hù)，一部分支持社區(qū)服務(wù)、科技推廣、有機(jī)種植和金融合作等。
統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是入戶(hù)服務(wù)的“輔導(dǎo)員”制度。社區(qū)列出社員服務(wù)的項(xiàng)目清單，設(shè)立了18個(gè)輔導(dǎo)員，每人服務(wù)一、二百戶(hù)社員，建立每一個(gè)社員的服務(wù)檔案，首先解決老人贍養(yǎng)和兒童教育等社會(huì)問(wèn)題，在幫助社員排憂解難的同時(shí)，也完成“市場(chǎng)調(diào)查”。當(dāng)年和鄭冰一起組織廣場(chǎng)舞的婦女們成為合作社的骨干，一支意氣風(fēng)發(fā)的婦女干部隊(duì)伍成為蒲韓社區(qū)的靚麗風(fēng)景，婦女們煥發(fā)出嶄新的精神風(fēng)貌，頂?shù)囊呀?jīng)不止“半邊天”。輔導(dǎo)員們以女性志愿者為主，其在地化方式，不需要高昂的辦公費(fèi)用，場(chǎng)地和人力成本都能夠最大程度地在社區(qū)內(nèi)部解決。她們了解家長(zhǎng)里短，到田間、地頭和農(nóng)家，與農(nóng)民面對(duì)面交流，了解其疾苦和需求，然后把服務(wù)和商品送上門(mén)。
在地化與社區(qū)內(nèi)部化的組織資源是成本最小化的方式，田間、地頭、入戶(hù)的“市場(chǎng)調(diào)查”，足以戰(zhàn)勝任何單純的市場(chǎng)行為。蒲韓的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)團(tuán)結(jié)的“群眾路線”即便在經(jīng)濟(jì)層面上，也具有優(yōu)越于單一市場(chǎng)行為的制度優(yōu)勢(shì)。而其在地化、內(nèi)部化的關(guān)鍵正是充分發(fā)揮了以村社為依托的農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)——這一中國(guó)版本的“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”的制度基礎(chǔ)，鄭冰們創(chuàng)新出充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)體，形成組織的力量投身市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。它的經(jīng)驗(yàn)不僅證明農(nóng)民有自發(fā)走社會(huì)主義道路的訴求，而且再次證明，這是可行的，是充滿(mǎn)希望的!
沒(méi)有社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)行為一定會(huì)失敗
蒲韓社區(qū)堅(jiān)持“生活第一，經(jīng)濟(jì)第二”，這是從挫折中痛定思痛的教訓(xùn)：沒(méi)有社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)行為一定會(huì)失敗。最典型的事例就是蒲韓社區(qū)合作金融的成敗故事。2006年，他們?cè)?jīng)與來(lái)自北京的某小額貸款NGO組織進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，依靠鄭冰和婦女干部們服務(wù)社區(qū)的理念以及周到細(xì)致的工作，期間沒(méi)有一例壞賬發(fā)生。2009年，對(duì)方注冊(cè)成為富平小額貸款公司，把私人資金規(guī)模擴(kuò)大到3000萬(wàn)，并要求將貸款利息從年息18%提高到21%，這就在觀念上和社區(qū)服務(wù)理念產(chǎn)生了沖突。對(duì)方把義務(wù)信貸員改為公司雇員，提高工資，簽發(fā)勞務(wù)合同，用獎(jiǎng)金刺激業(yè)務(wù)，把合作關(guān)系變成了事實(shí)上的市場(chǎng)雇傭關(guān)系。自此壞賬迅速出現(xiàn)，公司就用罰款進(jìn)行懲處，信貸員的心態(tài)也從服務(wù)農(nóng)戶(hù)，變成為自己獲得市場(chǎng)報(bào)酬而工作，內(nèi)部收入差距迅速拉大。農(nóng)民們開(kāi)始認(rèn)為公司是來(lái)賺錢(qián)的，而不是提供服務(wù)的，公司、農(nóng)協(xié)與社員之間的信任危機(jī)無(wú)可避免地發(fā)生了。2009年在合同期滿(mǎn)之后，農(nóng)協(xié)毅然解除與富平小貸公司的合作，回到了低息、免息服務(wù)社區(qū)的宗旨，并實(shí)施把利潤(rùn)收入大部分返還社員，一部分留作公益金，最小部分作為業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的方案，壞賬也從此消滅了。
蒲韓社區(qū)是以社會(huì)建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要案例：只有在維護(hù)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中才能有真正經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能克服和戰(zhàn)勝資本主義市場(chǎng)對(duì)社會(huì)、社區(qū)的破壞。波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中對(duì)資本主義市場(chǎng)與社會(huì)“脫嵌”的批判，正是蒲韓社區(qū)把經(jīng)濟(jì)重新“嵌入”社會(huì)而獲得成功的證明。今天的蒲韓，社區(qū)民主風(fēng)氣濃郁，凡事大家商議，鼓勵(lì)讀書(shū)、學(xué)習(xí)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金組織成員外出培訓(xùn)，促使團(tuán)隊(duì)不斷成長(zhǎng)。社區(qū)大小會(huì)議、講座形式不拘，各種分享、討論、情景劇天天有，生動(dòng)活潑，一派欣欣向榮。
蒲韓社區(qū)成功的條件和原因有很多，與本文討論與關(guān)心的主題有兩點(diǎn)相關(guān)：一是地方政府對(duì)其實(shí)踐的認(rèn)可和支持，以及在很大意義上的政治保護(hù)，給予了蒲韓社區(qū)自足成長(zhǎng)的社會(huì)空間。第二，正是因此，蒲韓社區(qū)在成長(zhǎng)的過(guò)程中，也回避和克服了今天農(nóng)村基層組織普遍面臨的困境，以及各種官僚主義和形式主義的干擾。地方政府為了支持蒲韓社區(qū)的發(fā)展，曾經(jīng)提出要以專(zhuān)項(xiàng)資金支持，但是鄭冰拒絕了，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)外來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)目標(biāo)會(huì)干擾農(nóng)協(xié)社區(qū)良性發(fā)展的組織生態(tài)，造成內(nèi)部運(yùn)作的失調(diào)和失焦。她深切地明白，向政府“等、靠、要”，都無(wú)法真正解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。農(nóng)協(xié)只有以自身造血為發(fā)展目標(biāo)，才能真正立足于自身社會(huì)的發(fā)展。
蒲韓的經(jīng)驗(yàn)再一次深刻表明：鄉(xiāng)村社會(huì)主體的建設(shè)是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。在這個(gè)意義上，充分尊重農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，是破解中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也應(yīng)該成為國(guó)家從社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的首要考量。
郝堂村的內(nèi)置金融合作社實(shí)驗(yàn)：漲價(jià)歸農(nóng)
李昌平是長(zhǎng)期在中國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)踐的著名“三農(nóng)”研究者，曾經(jīng)擔(dān)任湖北監(jiān)利縣的鄉(xiāng)黨委書(shū)記，2000年因?yàn)樯蠒?shū)總理，痛陳“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，引發(fā)高度關(guān)注。2009年由他所創(chuàng)立的郝堂村“村社內(nèi)置金融”模式，是其領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)建研究院打造的第一個(gè)鄉(xiāng)村金融“試驗(yàn)田”。之后鄉(xiāng)建研究院在全國(guó)各地開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)都是在此經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的發(fā)展、延伸與補(bǔ)充。
郝堂村內(nèi)置金融模式的兩個(gè)特點(diǎn)
郝堂村內(nèi)置金融模式首先是建立養(yǎng)老資金互助合作社。由李昌平組織部分外來(lái)資金投放為撬動(dòng)資金，由村民自己作為發(fā)起人，吸引老人入社，入社股金為2000元。老人股作為優(yōu)先股，占分紅大頭。一般貸款需兩位老人擔(dān)保，用林權(quán)證抵押。其特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮老人作為“鄉(xiāng)賢”的社會(huì)倫理作用，讓社區(qū)金融與社區(qū)倫理建設(shè)互相促進(jìn)，促使鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老保障體系實(shí)現(xiàn)自我重建。一方面遏制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村社會(huì)自身的離散解體，也減輕了年輕人贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也有效減低了金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，村民們的一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需貸款通過(guò)社區(qū)內(nèi)部公平的合作金融得以解決，免除了依附外部金融體系的弱勢(shì)地位，消除了高利貸對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的盤(pán)剝。其實(shí)就是通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)金融自我服務(wù)的成本最小化，把外部金融服務(wù)的高昂成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部收益，促使社區(qū)金融服務(wù)內(nèi)部造血，自我運(yùn)轉(zhuǎn)。在此意義上，也可以將其看成是一個(gè)限定在鄉(xiāng)村金融領(lǐng)域的“蒲韓模式”。其自我造血的原理和功能是一致的，即以社區(qū)為邊界的社會(huì)建設(shè)與金融服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。
二是建設(shè)金融互助平臺(tái)的同時(shí)，建立土地銀行，把林權(quán)和地權(quán)的資本收益也同樣內(nèi)部化，通過(guò)集體土地的包租和轉(zhuǎn)租，獲得的收益作為社區(qū)內(nèi)部的分紅。變土地“被動(dòng)資本化”為“主動(dòng)資本化”，是一種先期預(yù)防外來(lái)資本對(duì)農(nóng)村土地資本化掠奪的方案。通過(guò)金融的社區(qū)化，固定、消解和改造金融流動(dòng)性之本性，把土地資本化的收益收縮和固化在社區(qū)內(nèi)部，為社區(qū)公益服務(wù)。
內(nèi)置金融的模式存在的問(wèn)題及其局限性
郝堂村內(nèi)置金融的模式引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題是，它本身的存在是以外部市場(chǎng)化為條件的，即以市場(chǎng)化環(huán)境下土地資本化升值為預(yù)期。無(wú)論是互助金融合作，還是土地的資本化，其實(shí)都服務(wù)于市場(chǎng)條件下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，著力解決的是農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為在市場(chǎng)上的弱勢(shì)金融地位。郝堂村發(fā)展的是村落內(nèi)部個(gè)體(包括外來(lái)資本購(gòu)買(mǎi))互相競(jìng)爭(zhēng)的村落旅游模式，其金融內(nèi)置的功能是抬升農(nóng)村土地級(jí)差地租，把社員的成員權(quán)與地租的分享權(quán)掛鉤。通過(guò)主動(dòng)市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)地租上漲，保證成員權(quán)的地租兌現(xiàn)，以此來(lái)追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)富的公平分配與分沾。在這個(gè)意義上，它的實(shí)現(xiàn)也必須是建立在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的，只有這樣，才能保證土地收益不旁落，成員權(quán)的收益才能保障。
因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)條件下農(nóng)業(yè)本身的弱勢(shì)市場(chǎng)地位，這一模式將自己限定為單一的金融服務(wù)，本身不直接作為組織資源進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，不直接關(guān)注勞動(dòng)分配，也不直接致力于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一點(diǎn)與蒲韓模式形成鮮明對(duì)比。但也正因此，它的實(shí)施條件更具有現(xiàn)實(shí)性和普遍性，即在中國(guó)城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)土地資本化收益向農(nóng)民傾斜，以此維護(hù)農(nóng)民的地租利益。在很大程度上，也可以看成是頭腳倒置的鄉(xiāng)村“城市化”過(guò)程，即通過(guò)保守農(nóng)村土地所有權(quán)的資本化收益完成鄉(xiāng)村的“現(xiàn)代化”，它的前提正是城市化過(guò)程中土地資本化在鄉(xiāng)村的延伸。也正因此，中國(guó)城市化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題也在郝堂村不同程度地存在。
郝堂村鄉(xiāng)建院是一個(gè)NGO組織的模式，它的成功歸功于此，局限也在于此。它通過(guò)輸入外界的公益性力量(比如免費(fèi)幫村民房屋改造的設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)建院的干部駐村)，幫助培養(yǎng)內(nèi)生性自組織力量。但是，據(jù)我們?cè)诖謇镉邢薜挠^察和了解，郝堂村的內(nèi)置金融合作社并沒(méi)有覆蓋社區(qū)的大部分成員，內(nèi)置金融無(wú)法植入集體經(jīng)濟(jì)。村兩委作為鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織，與金融合作社是并置的兩條系統(tǒng)，兩者之間存在博弈和緊張關(guān)系。鄉(xiāng)建院與合作社不能監(jiān)督兩委的行政運(yùn)作，卻依賴(lài)兩委的支持。所以存在著村干部既可利用鄉(xiāng)建院做大“面包籃子”，也可以將支持與否為籌碼，為自己的私人利益分肥創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)建院作為社會(huì)NGO組織，存在組織資源供給不足，缺乏制度支持等問(wèn)題。如果基層組織存在腐敗問(wèn)題，鄉(xiāng)建院與金融合作社就會(huì)有被拖累的可能，而無(wú)破解之道。
郝堂村的旅游業(yè)并沒(méi)有獲得整體開(kāi)發(fā)，而是呈現(xiàn)個(gè)體互相競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)態(tài)，優(yōu)勢(shì)地段歸屬村干部的居多。社區(qū)內(nèi)部分化無(wú)法遏制，外來(lái)資本已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)宅基地市場(chǎng)。這些問(wèn)題都超出了內(nèi)置金融合作模式的視界。總而言之，內(nèi)置金融模式的成功之道在于金融發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的攜手，但是社區(qū)建設(shè)本身卻不是金融內(nèi)置模式所能涵蓋的。
社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須協(xié)同發(fā)展
上述三個(gè)案例，都是改革開(kāi)放以來(lái)涌現(xiàn)出的自下而上的積極力量。其成功經(jīng)驗(yàn)的共通之處證明，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須相互依存、協(xié)同發(fā)展，這是構(gòu)建鄉(xiāng)村主體性的基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮今天中國(guó)土地集體所有制優(yōu)越性的結(jié)果。
2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》指出，今天中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是：“農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。”
上述三個(gè)案例，其實(shí)已經(jīng)從不同的層面提供了破解之道，也體現(xiàn)出重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，要獲得普遍性的意義，首先需要從農(nóng)村供給側(cè)的制度供給與組織資源供給入手。如果黨的基層組織能夠充分發(fā)揮力量，吸收綜合農(nóng)協(xié)與內(nèi)置金融的經(jīng)驗(yàn)與方法，克服其局限，發(fā)揚(yáng)其優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，在新的歷史條件下，創(chuàng)新農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和土地制度，中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展必將出現(xiàn)新的局面。這也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要意涵。
摘精彩句：
單純的經(jīng)濟(jì)性扶貧難以形成持久的造血功能，關(guān)鍵在于使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間形成有機(jī)的聯(lián)系。沒(méi)有有效的社會(huì)建設(shè)，只能是貧富的兩極分化。沒(méi)有社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)行為一定會(huì)失敗。
只有在維護(hù)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中才能有真正經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者為華東師范大學(xué)呂新雨教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2017年6月
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