歷史的演進(jìn)充分證明，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)地的所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容與歸屬主體會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)的變化。我國(guó)農(nóng)民極具有創(chuàng)造精神，我國(guó)的改革更是起源于農(nóng)村基層改革實(shí)踐。新世紀(jì)面對(duì)新的挑戰(zhàn)，廣大農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)方式和形式上進(jìn)行了積極探索，從而使得“三權(quán)分置”實(shí)踐先于理論一步，走上歷史舞臺(tái)。
一、我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的整體情況
從產(chǎn)權(quán)的角度，各地在實(shí)踐中，結(jié)合實(shí)際探索出不同的“三權(quán)分置”模式，呈現(xiàn)出承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間不同的權(quán)利分享關(guān)系。從實(shí)踐進(jìn)程看，可以歸納為四種權(quán)利分享方式：一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃形成的“三權(quán)分置”。承包農(nóng)戶以獲得租金為代價(jià)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利出租或轉(zhuǎn)包給新的經(jīng)營(yíng)主體。這是一種最為簡(jiǎn)單、最為普遍的權(quán)利義務(wù)讓渡關(guān)系，在租賃合同期內(nèi)，只要新的經(jīng)營(yíng)主體不違背合同約定，其與承包農(nóng)戶之間唯一打的交道就是按時(shí)繳納租金。實(shí)踐中，農(nóng)戶租賃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)大多數(shù)通過(guò)自發(fā)形式流轉(zhuǎn)，也有部分地方通過(guò)村集體來(lái)統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，如上海等地。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股形成的“三權(quán)分置”制度。承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股合作社或產(chǎn)業(yè)化組織等形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)利讓渡給合作社或產(chǎn)業(yè)化組織，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。實(shí)踐中，農(nóng)民入股合作社較多，而且大多數(shù)地方采取“保底+分紅”模式，降低了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)入股形式在近年來(lái)增長(zhǎng)較快，到2016年底，全國(guó)農(nóng)村土地入股面積已達(dá)0.25億畝。三是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換形成的“三權(quán)分置”。承包農(nóng)戶在不放棄承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶之間通過(guò)互相交換使用，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種形式，如湖北沙洋等地。到2016年底，全國(guó)農(nóng)村土地互換面積已達(dá)0.26億畝。四是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)托管形成的“三權(quán)分置”。承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托服務(wù)組織來(lái)行使的一種形式。農(nóng)戶仍然享有承包土地的種植決策權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)，但根據(jù)自己的需要，采取委托代耕、全程托管等多種形式與服務(wù)組織共享田間生產(chǎn)管理權(quán)。山東、河南等地近年來(lái)發(fā)展迅速。
二、關(guān)于租賃形成“三權(quán)分置”
承包土地租賃是當(dāng)前“三權(quán)分置”最為普遍的一種模式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2016年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝。從流轉(zhuǎn)方式看，轉(zhuǎn)包、出租面積合計(jì)3.94億畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.2%。從流入主體看，流轉(zhuǎn)到合作社的耕地面積1.03億畝，流轉(zhuǎn)到企業(yè)的耕地面積0.46億畝，流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的耕地面積2.8億畝。
(一)租賃雙方約定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是流入土地從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地享有的某種權(quán)利，他是由承包農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簽訂合同或口頭約定來(lái)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從現(xiàn)階段看，這種權(quán)利義務(wù)更多是債權(quán)的一種表現(xiàn)形式。從權(quán)利內(nèi)容看，經(jīng)營(yíng)主體享有的在一定期限內(nèi)占用農(nóng)村土地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品、取得相應(yīng)收益的權(quán)利。主要包括：一是占有使用權(quán)。經(jīng)營(yíng)者可以在合同確定的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)占有土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不受任何組織和個(gè)人非法干預(yù)。二是獲得收益權(quán)。經(jīng)營(yíng)主體的收益權(quán)主要體現(xiàn)在通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收益上。三是土地整理及建設(shè)設(shè)施權(quán)。經(jīng)營(yíng)主體為提高土地生產(chǎn)能力，可對(duì)土地進(jìn)行投入，以及建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施等權(quán)利。四是優(yōu)先續(xù)租權(quán)。在流轉(zhuǎn)合同到期后，經(jīng)營(yíng)主體可在同等條件下優(yōu)先續(xù)租土地。五是征收補(bǔ)償權(quán)。土地被征收時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以享有地上附著物和青苗的補(bǔ)償權(quán)。
(二)地方探索頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或合同鑒定來(lái)保障雙方權(quán)益。為保障新的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益，一些地方探索通過(guò)頒發(fā)證書(shū)、合同鑒證等形式來(lái)確認(rèn)新的經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。湖北武漢市成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，通過(guò)為流轉(zhuǎn)雙方實(shí)行合同鑒定等方式，來(lái)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。通過(guò)武漢農(nóng)交所鑒證，經(jīng)營(yíng)主體可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
(三)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)的探索。伴隨土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步加速，一些地方積極探索開(kāi)展通過(guò)村集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)更便利的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如上海市：經(jīng)營(yíng)權(quán)由村集體集中流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)主。松江區(qū)以尊重農(nóng)民意愿為前提、以政府扶持資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，初步探索了一套行之有效的做法。目前，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)承包期在3年以上的達(dá)到1134戶，占89.5%。松江區(qū)還通過(guò)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格(每年每畝500斤稻谷，調(diào)整幅度不得超過(guò)上下5%)的方式，將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)控制在合理范圍。
三、關(guān)于入股形成“三權(quán)分置”
受土地租賃費(fèi)用增長(zhǎng)，以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利好，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在當(dāng)前已成為承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體雙方共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種新模式。從最初的“保底+分紅”，到真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，入股已經(jīng)越來(lái)越多地成為新一代農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的選擇。在實(shí)踐中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或村集體后，其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中又有不同模式。
(一)崇州共營(yíng)制：農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人共同經(jīng)營(yíng)。2010年起，四川省崇州市引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社，引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式的新探索。一是引導(dǎo)農(nóng)民合作，建立土地股份合作社。到2015年，全市共發(fā)展土地股份合作社246個(gè)，入社耕地31.06萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶9.09萬(wàn)戶，均占全市耕地總面積、總農(nóng)戶的59%。二是創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。職業(yè)經(jīng)理人由合作社理事會(huì)聘用并簽訂經(jīng)營(yíng)合同，負(fù)責(zé)提出具體生產(chǎn)意見(jiàn)、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間實(shí)行“除本分紅”的分配方式，即去除生產(chǎn)成本后，剩余收入按照一定比例分配，用于合作社公積金、職業(yè)經(jīng)理人傭金和農(nóng)戶土地入股分紅。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社會(huì)化，建立一站式服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，產(chǎn)生了越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求。為滿足合作社服務(wù)外包需求，崇州市整合公益性服務(wù)資源，探索建設(shè)集公益性、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向功能園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模集群化發(fā)展。當(dāng)?shù)匾M(jìn)社會(huì)資金，引導(dǎo)3家農(nóng)業(yè)公司建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“全產(chǎn)業(yè)鏈”農(nóng)業(yè)服務(wù)超市和“糧食銀行”各10個(gè)。
(二)克山仁發(fā)土地股份合作社：農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)入股組建土地股份合作社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社2009年底組建，2010 年正式運(yùn)營(yíng)。2011年通過(guò)吸引農(nóng)民帶地入社，把農(nóng)民與合作社結(jié)成利益共同體，合作社煥發(fā)了生機(jī)。目前，入社社員已由最初的7 戶增加到2678 戶，經(jīng)營(yíng)土地由開(kāi)始的1100 畝擴(kuò)大到5.6萬(wàn)畝，合作社由2010 年虧損到2015年的畝均分紅854元。一是創(chuàng)新分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。2012年以前，采取“土地保底和二次分紅”的分配方式，吸引不少農(nóng)民帶地入社。2013年通過(guò)成員代表大會(huì)表決，取消土地保底金，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。提高了土地入社的分配比例，將總盈余的74%按土地分配、26%按資金分配。同時(shí)，還將國(guó)投資金平均量化給當(dāng)年合作社社員作為分配依據(jù)，創(chuàng)新了公積金等同于投資參加下年分紅的機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民入社并提取公積金的積極性，已累計(jì)提取公積金近3000萬(wàn)元，合作社正常經(jīng)營(yíng)基本“不差錢(qián)”。二是實(shí)行一人一票，強(qiáng)化民主管理。合作社組建以來(lái)，在種植計(jì)劃、投資項(xiàng)目、收益分配等重大事項(xiàng)決策時(shí)，都召開(kāi)成員代表大會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行一人一票制，不按出資額表決，切實(shí)保障每個(gè)社員的民主權(quán)利。三是推行績(jī)效考核，做到按勞取酬。2013 年合作社實(shí)行工資與效益掛鉤，管理人員和工作人員由掙固定工資變?yōu)榭?jī)效工資，經(jīng)成員代表大會(huì)表決，拿出總盈余的3% 作為管理人員工資總額，其中，理事長(zhǎng)掙20% ，其他人員掙80% 。改革農(nóng)機(jī)管理模式，把農(nóng)機(jī)具承包到人，劃分作業(yè)區(qū)，由機(jī)務(wù)經(jīng)理統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一供油，分片作業(yè);確定年單車作業(yè)量1.4萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)畝，完成作業(yè)量每名駕駛員每畝提取1.2元作為年工資，超出部分每畝提取1.4元，未完成作業(yè)量每畝提取1元;確定用油和修理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)約歸己、滿獎(jiǎng)滿罰的監(jiān)督約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了駕駛員工作積極性。
(三)蘇州村集體農(nóng)莊：經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。蘇州市探索建立農(nóng)村土地股份合作社始于2002年1月，至今已有15年時(shí)間。目前，蘇州全市組建土地股份合作社744家，其中工商登記備案的有517家，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面積突破118萬(wàn)畝，入股面積分別占全市承包面積的62.6%、土地流轉(zhuǎn)面積的68.9%、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的63.8%，其中259個(gè)土地股份合作社集體直接經(jīng)營(yíng)(又稱合作農(nóng)場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱“土地入股集體經(jīng)營(yíng)”)，經(jīng)營(yíng)面積28.3萬(wàn)畝。特征一：轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)主體，土地入股集體經(jīng)營(yíng)。土地入股集體經(jīng)營(yíng)與專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)最大的區(qū)別，在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股而不是專業(yè)大戶承租，也代表著從土地獲得的產(chǎn)出效益由專業(yè)大戶向集體成員的轉(zhuǎn)移，由土地合作社所有成員共享，這本質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)受益群體的普惠和最大化的效應(yīng)問(wèn)題。特征二：改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)化企業(yè)化為導(dǎo)向激活要素潛能。土地入股集體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新，是在堅(jiān)持農(nóng)民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行三個(gè)方面的制度創(chuàng)新。一是科學(xué)控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模。包括土地規(guī)模和人員規(guī)模。充分考慮到生產(chǎn)人員的經(jīng)營(yíng)能力、土地分布情況，計(jì)算好成本投入與產(chǎn)出間的關(guān)系，科學(xué)控制單個(gè)生產(chǎn)組的土地規(guī)模和人員組成，最大程度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。昆山市長(zhǎng)云村每個(gè)田間管理員負(fù)責(zé)管理100-200畝;太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)東林村機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)，每個(gè)種田能手能負(fù)責(zé)管理600畝。二是建立“定產(chǎn)包干”機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)人員的管理，依照經(jīng)營(yíng)面積的實(shí)際情況，制定合理的生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。如昆山市千燈鎮(zhèn)規(guī)定“定產(chǎn)、包本和全獎(jiǎng)全賠”、錦溪鎮(zhèn)長(zhǎng)云村規(guī)定“25%獎(jiǎng)勵(lì)或賠付”、太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)東林村規(guī)定“20%獎(jiǎng)勵(lì)或賠付”等。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。昆山市錦溪鎮(zhèn)農(nóng)服中心整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)功能，為土地入股集體經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)村提供統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一施用化肥、統(tǒng)一防蟲(chóng)治病、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一成本核算的“五統(tǒng)一”服務(wù)，降低了集體經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效;太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)東林村更是依托村辦公司——金倉(cāng)湖農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，使農(nóng)業(yè)服務(wù)涵蓋了合作農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。
(四)廣東佛山：農(nóng)戶承包土地股份制。1993-1997年，佛山推行農(nóng)村股份合作制階段(增人增股，減人減股)。主要做法是將“股份合作”產(chǎn)權(quán)模式引入農(nóng)村集體所有制，以“股權(quán)證”形式體現(xiàn)和確定成員個(gè)人對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)，并對(duì)股權(quán)進(jìn)行定期調(diào)整。因此，在落實(shí)二輪承包政策時(shí)，采取了股權(quán)涵蓋土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，沒(méi)有發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。1998年至今，完善農(nóng)村股份合作制階段(探索股權(quán)固化，增人不增股，減人不減股)。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高和人口的大量城鎮(zhèn)化，股權(quán)調(diào)整頻繁，“增人增股，減人減股”的制度弊端日益顯現(xiàn)，出嫁女等流動(dòng)人口權(quán)益問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧的重要因素。針對(duì)這些問(wèn)題，股權(quán)固化到人、固化到戶擺上了佛山市部分村落的改革日程。如，南海提出了“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動(dòng)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)固化改革思路，并已經(jīng)在部分村莊進(jìn)行了試點(diǎn)。
四、關(guān)于互換形成“三權(quán)分置”
湖北沙洋“連片耕種”：承包權(quán)不變，交換經(jīng)營(yíng)權(quán)。沙洋縣結(jié)合確權(quán)登記工作開(kāi)展“按戶連片”耕種試點(diǎn)。沙洋縣鄂冢村從實(shí)際出發(fā)，選擇了“各戶承包地承包權(quán)不變、通過(guò)交換經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)連片耕作”的辦法。交換經(jīng)營(yíng)權(quán)的大致做法是：如果哪個(gè)農(nóng)戶家有比較大的地塊，即保留這個(gè)地塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以這個(gè)地塊為起始，通過(guò)協(xié)商把臨近這個(gè)大地塊的幾個(gè)小地塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)交換到自家來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)連片耕作。馬新村有15個(gè)村民小組。其中，第4、7、9、14四個(gè)組采取“重新分地、面積不變”的辦法(其實(shí)質(zhì)是集體統(tǒng)一組織進(jìn)行“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換”)，其他十一個(gè)組采取“農(nóng)戶間協(xié)商、交換承包地”的辦法。童沙村有12個(gè)村民小組。其中，第7、8、9、12四個(gè)組采取“重新分地、面積改變”(即增人增地、減人減地)的辦法，其他八個(gè)組采取“農(nóng)戶間協(xié)商、交換承包地”的辦法。目前，沙洋縣已完成按戶連片耕地面積85.3萬(wàn)畝，總體連片率已達(dá)89.6%。其中，采取“各戶承包權(quán)不變、農(nóng)戶間協(xié)商交換經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式的土地面積約75.9萬(wàn)畝，占連片耕種總面積的89%;采取“農(nóng)戶間協(xié)商交換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”模式的連片面積約6.8萬(wàn)畝，占8%;采取“土地重分”(一般面積不變)模式連片面積約2.6萬(wàn)畝，占3%。
五、關(guān)于托管形成“三權(quán)分置
山東濟(jì)寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管：承包權(quán)保留，經(jīng)營(yíng)權(quán)共享。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的基本做法是以流通和加工龍頭企業(yè)為依托，以供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為服務(wù)載體，以合作社為紐帶，聯(lián)合村“兩委”，以合同約定服務(wù)內(nèi)容，對(duì)小麥、玉米、水稻等大田作物開(kāi)展統(tǒng)一管理服務(wù)。按帶動(dòng)模式主要有五種類型。優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目帶動(dòng)型。以優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域。嘉祥縣農(nóng)家人種植合作社，從傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)入手，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以種肥同播為切入點(diǎn)，變賣商品為賣服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展了寬幅精播、深耕疏松、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)服務(wù)。農(nóng)民合作社帶動(dòng)型。以基層供銷社為依托，發(fā)起成立農(nóng)民合作社，由合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供各項(xiàng)托管服務(wù)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。依托流通和加工龍頭企業(yè)，通過(guò)提供物資、技術(shù)、訂單和加工、銷售等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供支持，形成生產(chǎn)、加工、銷售及品牌培育、基地建設(shè)一條龍服務(wù)。部門(mén)協(xié)作型。農(nóng)業(yè)、科技、水利、農(nóng)機(jī)、糧食、供銷社等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門(mén)政策資源、信息資源、技術(shù)人才資源、組織經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的合力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。社村共建型。充分發(fā)揮基層供銷社的優(yōu)勢(shì)，與村“兩委”密切配合，共同組織領(lǐng)辦合作社，構(gòu)建基層供銷社+村級(jí)黨組織+合作經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益共贏。
六、思考及啟示
(一)基于不同探索形式的績(jī)效分析
1.“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式多元化多路徑，但不同形式探索都?xì)w向一個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)亟須在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)新的定位和提升競(jìng)爭(zhēng)力。從各地實(shí)踐看，無(wú)論是崇州共營(yíng)制、沙洋連片耕種、佛山股份合作，還是濟(jì)寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等，是各地實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的不同形式選擇。雖然方式不同，但沒(méi)有優(yōu)劣之分，且都有一個(gè)共同目標(biāo)，即將分散的農(nóng)地進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模效益。
2.不同形式探索基于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平、人員結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習(xí)慣決定，應(yīng)循序漸進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在實(shí)踐中必然表現(xiàn)出漸進(jìn)性、階段性，而在承包農(nóng)戶脫農(nóng)的不同階段，對(duì)轉(zhuǎn)移多少土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)有不同的選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在當(dāng)前農(nóng)地制度框架下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的連片成方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是最徹底的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，是發(fā)展的目標(biāo)和方向。隨著承包農(nóng)戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性的提升，權(quán)責(zé)關(guān)系簡(jiǎn)單明確、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率較高的流轉(zhuǎn)方式將會(huì)逐漸占據(jù)更多的市場(chǎng)空間。同時(shí)，必須注意的是，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，通過(guò)共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以組織或服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要路徑。
3.各地實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”績(jī)效良好，體現(xiàn)了中國(guó)特色。從各地實(shí)踐看，雖然采用不同形式的“三權(quán)分置”，但都取得良好成效，實(shí)現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，促進(jìn)當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開(kāi)辟了新的路徑。
(二)兩點(diǎn)啟示
1.完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要因地制宜、循序漸進(jìn)。各地的差異性決定了我國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式和形式具有較強(qiáng)的區(qū)域多樣化特征，這也反映了我國(guó)農(nóng)民與土地關(guān)系的多樣性。這種多元化、多形式的實(shí)踐特征表明，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面要因地制宜，不能一刀切，同時(shí)也要循序漸進(jìn)。
2.“耕者有其田(權(quán))”的制度安排有利于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“有恒產(chǎn)者有恒心”。無(wú)論是我國(guó)還是西方國(guó)家的歷史實(shí)踐都表明，建立勞動(dòng)者直接占用土地或擁有土地使用權(quán)的“自耕農(nóng)”制度，最有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。從我國(guó)農(nóng)地制度變遷歷程看，只要“耕者有其田”的原則能夠落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就能夠保持良好的發(fā)展，制度績(jī)效明顯。當(dāng)然，在不同的時(shí)期，“耕者有其田”有不同的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制實(shí)行的以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體、以承包期滿按人口平均承包為路徑建立的“耕地有其田(權(quán))”制度，在最大限度地保證社會(huì)公平基礎(chǔ)上，能夠充分發(fā)揮“統(tǒng)”與“分”功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司)
原刊于《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2018年第3期
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