國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦提出，在城市化發(fā)展大背景之下，中國經(jīng)濟由高速增長逐步進入了中速增長的平臺，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點。在此時代背景下，中國城市化下一步的高質(zhì)量發(fā)展，還是要繼續(xù)依托改革開放40年來的成功之道——地方競爭，通過地方基層的創(chuàng)新和探索驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展，頂層設計一是要指明發(fā)展方向，不能走偏；二是劃出底線，列出負面清單。
劉世錦提出，改革開放以來，中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)村人口逐步進入城市、城市人口不斷擴張的過程，城市化、工業(yè)化相輔相成，從而促進社會逐步現(xiàn)代化。不過，不同城市化階段面臨的問題不同。過去兩年時間，城市化一個很重要的特點就是大都市圈加快發(fā)展，各種資源特別是年輕人口向大都市圈集中，與此同時，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長逐步進入中速增長。在這樣的城市化發(fā)展背景下，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點。
在劉世錦看來，當前，大企業(yè)橫向、縱向的兼并重組在加快，在大企業(yè)更大的同時中小企業(yè)更專，行業(yè)內(nèi)集中度明顯提高；產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出新態(tài)勢，一二三次產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)和服務業(yè)的融合很大程度上以大都市圈的形態(tài)呈現(xiàn)，核心區(qū)的一線城市主要是高端服務業(yè)，臨近核心城市的小城鎮(zhèn)相當多的是制造業(yè)。與此同時，新信息技術(shù)加快改造、提升實體經(jīng)濟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往價值鏈中高端位置提升，不僅是＂微笑曲線＂的兩端加強，部分產(chǎn)業(yè)也在向高端制造升級。一些城市的高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品的比重提高。
新信息技術(shù)主要包括三個要素：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，它們分別類似于物理世界的高速公路或者高鐵等通道、原材料和加工工具。劉世錦認為，新信息技術(shù)對實體經(jīng)濟改造的序幕剛剛開始，前一階段主要是對已經(jīng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的改造，下一步重點將轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品生產(chǎn)過程的改造，在企業(yè)之間建立的新的鏈接，包括人們談論較多的物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等，還會有區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應用。這將是新信息技術(shù)改造實體經(jīng)濟的重頭戲。
此外，綠色發(fā)展將全方位地影響產(chǎn)業(yè)格局，“首先是創(chuàng)造綠色消費，帶來綠色生產(chǎn)方式、流通方式、投資方式，出現(xiàn)新的消費熱點、生產(chǎn)熱點和創(chuàng)新熱點。綠色發(fā)展包括但不限于我們通常所說的環(huán)境保護，它是一種與傳統(tǒng)工業(yè)化方式并行的相互競爭并有可能獲勝的新發(fā)展方式。”劉世錦說。
在這個過程中，中國城市化下一步如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？劉世錦認為，還是要繼續(xù)依托改革開放40年來的成功之道——地方競爭，通過地方基層的創(chuàng)新和探索驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展。而一個地方能否成為創(chuàng)新型城市，成為區(qū)域創(chuàng)新中心，很大程度上還在于這個城市能否切實改善市場環(huán)境，這包括保護知識產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定企業(yè)家和科技人員的預期、推動各種生產(chǎn)要素的流動和聚集，從被服務者的體驗出發(fā)，為企業(yè)降低成本、提升經(jīng)營和生產(chǎn)效率服務。在大企業(yè)兼并重組做大的時候，也要給中小企業(yè)留出做強的空間，企業(yè)做中做小也可以做強。在金融服務創(chuàng)新方面，劉世錦觀察到，浙江出現(xiàn)了一種很重要的現(xiàn)象，就是專業(yè)化投資基金的出現(xiàn)，這些基金公司依托專業(yè)技術(shù)人才對創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級項目進行鑒別，識別風險，發(fā)現(xiàn)價值，而這些業(yè)務，往往是傳統(tǒng)金融機構(gòu)不愿做或做不了的，成為金融體系由間接融資轉(zhuǎn)向直接融資的重要推動力量。
針對當前一些區(qū)域性一線城市圍繞著追求高質(zhì)量發(fā)展而展開的搶人大戰(zhàn)，劉世錦認為，隨著勞動者結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有些地方保姆這種低學歷從業(yè)者比大學生更稀缺，一個城市的發(fā)展不僅要吸引高學歷人口，也要善待低學歷人口，才能使勞動者結(jié)構(gòu)性互補，人力資本質(zhì)量優(yōu)勢得到充分利用。
“在新形勢下推動城市化進程，頂層設計是有必要的。”劉世錦說，頂層設計一是指明發(fā)展方向，不能走偏；二是劃出底線，列出負面清單。在此前提之下，應當允許、鼓勵地方和基層通過試錯找到對的東西，然后總結(jié)提升并在全國推廣，“這是中國過去很多年行之有效的改革經(jīng)驗”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《比較》 微信公眾號（原創(chuàng)）
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