國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦提出，在城市化發(fā)展大背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐步進(jìn)入了中速增長(zhǎng)的平臺(tái)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。在此時(shí)代背景下，中國(guó)城市化下一步的高質(zhì)量發(fā)展，還是要繼續(xù)依托改革開(kāi)放40年來(lái)的成功之道——地方競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)地方基層的創(chuàng)新和探索驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)一是要指明發(fā)展方向，不能走偏；二是劃出底線，列出負(fù)面清單。
劉世錦提出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化就是農(nóng)村人口逐步進(jìn)入城市、城市人口不斷擴(kuò)張的過(guò)程，城市化、工業(yè)化相輔相成，從而促進(jìn)社會(huì)逐步現(xiàn)代化。不過(guò)，不同城市化階段面臨的問(wèn)題不同。過(guò)去兩年時(shí)間，城市化一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是大都市圈加快發(fā)展，各種資源特別是年輕人口向大都市圈集中，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)逐步進(jìn)入中速增長(zhǎng)。在這樣的城市化發(fā)展背景下，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。
在劉世錦看來(lái)，當(dāng)前，大企業(yè)橫向、縱向的兼并重組在加快，在大企業(yè)更大的同時(shí)中小企業(yè)更專，行業(yè)內(nèi)集中度明顯提高；產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，一二三次產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合很大程度上以大都市圈的形態(tài)呈現(xiàn)，核心區(qū)的一線城市主要是高端服務(wù)業(yè)，臨近核心城市的小城鎮(zhèn)相當(dāng)多的是制造業(yè)。與此同時(shí)，新信息技術(shù)加快改造、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往價(jià)值鏈中高端位置提升，不僅是＂微笑曲線＂的兩端加強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)也在向高端制造升級(jí)。一些城市的高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品的比重提高。
新信息技術(shù)主要包括三個(gè)要素：互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，它們分別類似于物理世界的高速公路或者高鐵等通道、原材料和加工工具。劉世錦認(rèn)為，新信息技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改造的序幕剛剛開(kāi)始，前一階段主要是對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的改造，下一步重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的改造，在企業(yè)之間建立的新的鏈接，包括人們談?wù)撦^多的物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等，還會(huì)有區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用。這將是新信息技術(shù)改造實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重頭戲。
此外，綠色發(fā)展將全方位地影響產(chǎn)業(yè)格局，“首先是創(chuàng)造綠色消費(fèi)，帶來(lái)綠色生產(chǎn)方式、流通方式、投資方式，出現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)、生產(chǎn)熱點(diǎn)和創(chuàng)新熱點(diǎn)。綠色發(fā)展包括但不限于我們通常所說(shuō)的環(huán)境保護(hù)，它是一種與傳統(tǒng)工業(yè)化方式并行的相互競(jìng)爭(zhēng)并有可能獲勝的新發(fā)展方式。”劉世錦說(shuō)。
在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)城市化下一步如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？劉世錦認(rèn)為，還是要繼續(xù)依托改革開(kāi)放40年來(lái)的成功之道——地方競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)地方基層的創(chuàng)新和探索驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而一個(gè)地方能否成為創(chuàng)新型城市，成為區(qū)域創(chuàng)新中心，很大程度上還在于這個(gè)城市能否切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，這包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定企業(yè)家和科技人員的預(yù)期、推動(dòng)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)和聚集，從被服務(wù)者的體驗(yàn)出發(fā)，為企業(yè)降低成本、提升經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率服務(wù)。在大企業(yè)兼并重組做大的時(shí)候，也要給中小企業(yè)留出做強(qiáng)的空間，企業(yè)做中做小也可以做強(qiáng)。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面，劉世錦觀察到，浙江出現(xiàn)了一種很重要的現(xiàn)象，就是專業(yè)化投資基金的出現(xiàn)，這些基金公司依托專業(yè)技術(shù)人才對(duì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行鑒別，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)值，而這些業(yè)務(wù)，往往是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不愿做或做不了的，成為金融體系由間接融資轉(zhuǎn)向直接融資的重要推動(dòng)力量。
針對(duì)當(dāng)前一些區(qū)域性一線城市圍繞著追求高質(zhì)量發(fā)展而展開(kāi)的搶人大戰(zhàn)，劉世錦認(rèn)為，隨著勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有些地方保姆這種低學(xué)歷從業(yè)者比大學(xué)生更稀缺，一個(gè)城市的發(fā)展不僅要吸引高學(xué)歷人口，也要善待低學(xué)歷人口，才能使勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)，人力資本質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)得到充分利用。
“在新形勢(shì)下推動(dòng)城市化進(jìn)程，頂層設(shè)計(jì)是有必要的。”劉世錦說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)一是指明發(fā)展方向，不能走偏；二是劃出底線，列出負(fù)面清單。在此前提之下，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)地方和基層通過(guò)試錯(cuò)找到對(duì)的東西，然后總結(jié)提升并在全國(guó)推廣，“這是中國(guó)過(guò)去很多年行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《比較》 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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