土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。黨的十八大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家全局高度，對(duì)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革作出了一系列部署安排。黨的十九大報(bào)告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置’制度。”今年“中央一號(hào)文件”在深化農(nóng)村土地制度改革方面提出“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”。完善“三權(quán)分置”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。
“三權(quán)分置”改革帶來(lái)的紅利
一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。這符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的活力。有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于整合土地資源，促進(jìn)土地資源合理開(kāi)發(fā)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用；有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，使溫飽問(wèn)題得以有效解決，農(nóng)村改革取得巨大成就。目前，深化農(nóng)村土地制度改革，“三權(quán)分置”維護(hù)集體所有權(quán)、保證家庭承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，體現(xiàn)了現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)、進(jìn)城創(chuàng)收的基本需求。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，既能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地權(quán)益的渴求，又能維護(hù)農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，還順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，能夠最大限度地促進(jìn)農(nóng)戶(hù)安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，符合農(nóng)民根本利益訴求。
三是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，解除了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂(yōu)。目前，我區(qū)農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題比較嚴(yán)重，南部山區(qū)有些農(nóng)村移民搬遷以及大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)地大量閑置，如何提升土地經(jīng)營(yíng)效率成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。通過(guò)“三權(quán)分置”改革，可以讓農(nóng)民放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得土地租金收益。與此同時(shí)，“三權(quán)分置”使農(nóng)民在退出土地之后也有了最大的保障，其制度安排讓農(nóng)民能安心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而不必?fù)?dān)心失去土地。真正愿意進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的人，則有可能獲得土地權(quán)利。土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，可以很好地解決農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營(yíng)方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升土地產(chǎn)出率。集約型經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴(kuò)大農(nóng)民的融資渠道，把村民從土地中解放出來(lái)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快脫貧步伐，同時(shí)徹底消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂(yōu)。
多層面發(fā)力推動(dòng)“三權(quán)分置”
目前，我區(qū)農(nóng)地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步確立，但還存在“三權(quán)”界限不清、權(quán)利義務(wù)不明確、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全等許多需要解決的問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中，怎樣才能健全相關(guān)配套制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能更好地發(fā)揮作用；怎樣才能促進(jìn)土地資源合理配置、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等，還需不斷探索。
首先，要通過(guò)確權(quán)頒證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。實(shí)地勘測(cè)，摸清家底，明確“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，材料齊全，無(wú)爭(zhēng)議”的農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)村土地改革的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)土地登記確權(quán)頒證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組、農(nóng)民個(gè)人四類(lèi)主體的產(chǎn)權(quán)界限。強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)的物權(quán)效力，使農(nóng)民能夠放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營(yíng)主體安心經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際工作中，當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，有不少農(nóng)民心存顧慮，主要是擔(dān)心將土地租給他人經(jīng)營(yíng)久而久之就“既成事實(shí)”了，有了許多心理障礙，寧肯撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。因此，各級(jí)實(shí)施部門(mén)做好農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系已成為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)。
其次，要因地制宜推進(jìn)改革，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，利用多種形式讓群眾了解和掌握各項(xiàng)政策，因地制宜地選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，不搞行政命令。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。在“三權(quán)分置”的制度框架下，著力構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，形成對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，更好地引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育壯大，提升發(fā)展質(zhì)量。要密切關(guān)注在“三權(quán)分置”實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)推廣在實(shí)踐中不斷總結(jié)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第三，要進(jìn)一步健全服務(wù)體系，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。經(jīng)營(yíng)者可以經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。但一方面是農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去卻苦于沒(méi)有信息渠道，另一方面則是經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)不到合適的土地。因此，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可使供需雙方的信息有效對(duì)接，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同文本；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，減少土地糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
執(zhí)筆：寧夏社會(huì)科學(xué)院理論研究中心 李祿勝
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：寧夏日?qǐng)?bào)
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