鄉(xiāng)村治理需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這是很多人的共識(shí)。道理很簡(jiǎn)單，如果集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)空殼，村莊沒(méi)有集體收入，那靠什么人提供農(nóng)村的公共服務(wù)？作為一級(jí)組織，村莊承擔(dān)了許多功能，這些都是要用錢(qián)的。往小了說(shuō)，村莊也有迎來(lái)送往，需要接待費(fèi)用、辦公費(fèi)用；往大了說(shuō)，村莊也需要救助貧困、雇人干事，如果沒(méi)有錢(qián)，那么村級(jí)組織就很難運(yùn)轉(zhuǎn)。
近年來(lái)，村干部的補(bǔ)貼多由財(cái)政資金來(lái)保障，上級(jí)也會(huì)撥付一些辦公經(jīng)費(fèi)，但是對(duì)于想干事的村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，這些錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行的需求，所以很多地方都提出要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一些地方政府用財(cái)政資金直接投入貧困村，支持村莊建立集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。
村莊集體經(jīng)濟(jì)不僅能支持村莊的治理，良好的村莊治理也是集體經(jīng)濟(jì)存在的前提。集體經(jīng)濟(jì)和村莊善治構(gòu)成了一個(gè)事務(wù)的兩個(gè)方面：如果沒(méi)有村莊集體經(jīng)濟(jì)，村莊治理就會(huì)面臨許多困難；如果沒(méi)有良好的村莊治理，集體經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展，甚至可能影響鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。
集體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)難題。上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展起很多集體企業(yè)，但是大部分都被改制，變成了企業(yè)家私人的企業(yè)。之所以出現(xiàn)這種情況，就在于沒(méi)有一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)力和利益一致，經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)家沒(méi)有責(zé)任，經(jīng)營(yíng)盈利了，企業(yè)家也得不到應(yīng)有的報(bào)償。從集體經(jīng)營(yíng)到承包經(jīng)營(yíng)，管理方式的改變沒(méi)有完全解決集體企業(yè)的治理問(wèn)題，所以最后大都進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，賣(mài)給了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。
此外，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也充滿了風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)90年代，一些地方曾大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，甚至提出“消滅空白村”的口號(hào)，但是發(fā)展的結(jié)果也不盡如人意。一種情況是，大量村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，并形成村級(jí)組織的債務(wù)。另一種情況是，依托村內(nèi)的資源，開(kāi)發(fā)一些如石料、石灰等企業(yè)，不僅生產(chǎn)效率不高，而且污染環(huán)境。
再次，如果缺少規(guī)則和監(jiān)督，村莊的集體收入可能被村干部亂用，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。由于村集體收入的支配權(quán)力往往在村干部手里，監(jiān)管難度較大，一些干部用村集體收入大吃大喝，甚至貪污腐敗，這種現(xiàn)象屢屢發(fā)生。即使是村集體收入沒(méi)有被亂用，但是缺少透明的監(jiān)督機(jī)制，也容易造成群眾的猜疑，從而激化村莊內(nèi)的矛盾。公開(kāi)、透明和民主監(jiān)督可以防止干部亂用集體收入，但是監(jiān)督成本也會(huì)很高。
因此，如果不能完善村莊的治理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就無(wú)從談起。現(xiàn)在一些地方意識(shí)到了集體經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取一些特殊策略來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最簡(jiǎn)單的方法就是放棄集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行資源和資本的運(yùn)作，比如村莊集體不再辦企業(yè)，而是經(jīng)營(yíng)土地資源，將村莊的土地進(jìn)行必要的集中，然后轉(zhuǎn)租給外來(lái)的企業(yè)，村莊獲得相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的部分土地收益。在部分地區(qū)，村莊將村莊自有或財(cái)政補(bǔ)貼的錢(qián)統(tǒng)一貸給大型企業(yè)，從中獲得穩(wěn)定收益支持村莊公共事務(wù)的運(yùn)行。這種做法盡管可以規(guī)避集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是難以規(guī)避集體經(jīng)濟(jì)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與村莊治理是相輔相成的，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)切忌一哄而上，要避免當(dāng)年“消滅空白村”的后果。
首先，要大幅度降低集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要可靠的資金來(lái)源，財(cái)政補(bǔ)貼、集體的資源和農(nóng)民的入股，都是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可靠資金來(lái)源，舉債特別是高息舉債則是不安全的，會(huì)放大集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，所以在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要特別謹(jǐn)慎依靠信貸資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，可盡量選擇比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式，避免風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)。各地在這方面有一些成功的案例，如入股大型龍頭企業(yè)，收益用于村內(nèi)互助和管理村莊集體資源和資產(chǎn)等等。
其次，要有配套的治理體系。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，既要有負(fù)責(zé)任的村干部，也要有懂市場(chǎng)的經(jīng)理人，更要有公開(kāi)透明的參與管理機(jī)制，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村莊內(nèi)部的信任。集體經(jīng)濟(jì)管得好，就能成為鄉(xiāng)村治理的抓手，如果管得不好，就可能成為鄉(xiāng)村矛盾的焦點(diǎn)。因此在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須要大力完善村級(jí)治理。
鄉(xiāng)村治理不會(huì)因?yàn)橛辛思w經(jīng)濟(jì)而變得更容易，不是說(shuō)村莊有錢(qián)就好辦事了。相反，有了集體經(jīng)濟(jì)，就更需要完善村莊治理機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)本身就構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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