摘要：十八大以來, 中國形成了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了長足的發(fā)展。在取得一系列成果的基礎(chǔ)上, 城鄉(xiāng)關(guān)系進入了城鄉(xiāng)融合的新階段, 即通過要素、區(qū)域及生活方式的融合促進城鄉(xiāng)發(fā)展。新時代下, 中國城鄉(xiāng)的深層融合、城市的快速發(fā)展以及人民的新需求要求鄉(xiāng)村振興, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 需從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面入手。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大做出的重大戰(zhàn)略部署, 已經(jīng)作為新時代建設(shè)社會主義事業(yè)的七大戰(zhàn)略之一, 寫進了中國共產(chǎn)黨章程。中共十九大報告指出:“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1](P33)毫無疑問, 這是對以往城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整, 標志著中國城鄉(xiāng)關(guān)系進入新時代。進入新世紀以后, 中國工業(yè)化進入中期階段, 工業(yè)和城市的發(fā)展不再依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸血, 進入了“以工補農(nóng), 以城帶鄉(xiāng)”的階段, 以良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等“四大補貼”為核心的農(nóng)業(yè)補貼體系基本形成, 以“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”為核心的農(nóng)村社會保障體系基本建立, 這些都為中共十八大以后新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、2012—2017年:城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成
新世紀以來, 中央層面的支農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺, 一些財政能力較強的地方政府也出臺配套措施。到了2012年中共十八大召開, 十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)基本完成。十八大報告提出:“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針, 加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度, 讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制, 著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化, 促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置, 形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”[0]經(jīng)過十八大以來的努力, 中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
(一) 農(nóng)業(yè):從保護到提高競爭力
進入新世紀第二個十年以后, 前一個階段實施的農(nóng)業(yè)補貼政策繼續(xù)實施, 有的加大了補貼力度, 如農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等;有的擴大了補貼范圍, 如良種補貼, 不僅在種植業(yè)領(lǐng)域不斷擴大補貼范圍, 如從最初的大豆、小麥良種補貼擴大到水稻、馬鈴薯、青稞、花生等作物, 還擴大到畜牧業(yè)良種的繁育和采用, 如生豬凍精補貼、奶牛凍精補貼等。截至2017年10月十九大召開前, 中央層面上的農(nóng)業(yè)補貼項目大約有50多種, 由相關(guān)部門分別執(zhí)行, 分散甚至重復(fù)。而且, 四大補貼中的良種補貼、種糧直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼由于難以解決生產(chǎn)面積精準化的難題, 已經(jīng)演化為收入補貼, 對生產(chǎn)的激勵很小, 與早期設(shè)計的政策目標差距越來越大, 政策效能降低, 政策效應(yīng)減弱。這種情況決定了對農(nóng)業(yè)補貼的改革勢在必行。2015年5月, 財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》, 實行“三補合一”, 后稱為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。具體操作辦法是:20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金, 加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金, 統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營, 重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。剩下的80%加上種糧直補和良種補貼資金則用于耕地地力保護。2015年, 財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省, 由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。2016年在全國范圍內(nèi)實施。2016年6月, 財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》, 明確了農(nóng)業(yè)支持保護補貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向, 主要用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。其中, 用于耕地地力保護的資金, 補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民;用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金, 補貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者, 重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜。
2004年, 開始實施的小麥、稻谷最低收購價格政策是支撐此后“十二連增”和十四年糧食持續(xù)豐收的基礎(chǔ)性舉措。2008年起并逐年提高價格, 直到2015年。2008年, 全球金融危機導(dǎo)致大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌, 為保護農(nóng)民利益, 國家分別對玉米 (黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等“三省一區(qū)”) 、棉花 (新疆) 、大豆、糖料和油菜籽實行臨時收儲政策, 穩(wěn)定了該產(chǎn)業(yè)的收入水平, 保護了農(nóng)民利益, 極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
總的看來, 經(jīng)過這一時期的努力, 中國農(nóng)業(yè)支持保護體系基本形成。在結(jié)構(gòu)上, 目前中國已經(jīng)初步建立了以保障糧食安全、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標, 由農(nóng)民直接補貼、生產(chǎn)支持、價格支持、流通儲備、災(zāi)害救濟、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境保護以及政府間轉(zhuǎn)移支付等各類支出組成, 涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)和主要利益主體的農(nóng)民支持保護政策體系。[3](P4)如果僅從“黃箱”補貼的角度看, 中國的補貼總量已經(jīng)超過了同期的日本、美國、歐盟等發(fā)達國家。但這些國家的關(guān)稅水平一般較高, 而且大量采用較為復(fù)雜的關(guān)稅形式。如日、美、歐的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平分別為41.8%、11.3%和22.8%, 還可以分別對其12%、9%和31%的農(nóng)產(chǎn)品稅目使用以數(shù)量和價格自動觸發(fā)為特征的特殊保護機制, 而中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅只有15.2%。[4](P42)在這樣的國際環(huán)境下, 中國以價格保護為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)支持保護政策必然會抬高國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格, 降低國際市場競爭力。事實上, 新世紀以來, 農(nóng)產(chǎn)品成本上升的壓力越來越大。加入世貿(mào)組織時, 中國主要農(nóng)產(chǎn)品成本普遍低于美國, 到了2014年, 中國每公斤稻谷、小麥、玉米、大豆生產(chǎn)成本分別比美國高40%、16%、112%和104%, 其中, 人工成本高6-25倍, 土地成本高10%-130%。[4](P43)成本上升必然推動價格上漲, 國家的最低收購價格是在核算成本和必要盈利后確定的, 當然也要上漲。事實上, 稻谷的最低收購價格自2007年后連續(xù)8年上漲, 小麥的最低收購價格自2008年開始連續(xù)7年上漲, 其他屬于臨時收儲的農(nóng)產(chǎn)品價格也呈剛性上漲趨勢 (見表1) 。這樣, 中國在剛開始實行價格保護的2005年前后, 主要農(nóng)產(chǎn)品價格均低于國際市場價格, 表現(xiàn)出明顯的競爭力;而到了2015年前后, 僅過了十年時間, 小麥、稻谷、玉米、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品價格均全面高于國際市場價格。[0]玉米、稻谷等主要農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)了產(chǎn)量、進口量、儲備量“三量齊增”的奇怪局面。
上述現(xiàn)象表明, 中國政府必須改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制, 逐步提高主要農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。為此, 2015年, 國家對東北“三省一區(qū)”玉米的臨時收儲價格每50千克降低12元, 同時保持各個品種的小麥、稻谷最低收購價格不變, 這就給農(nóng)民發(fā)出了中央政府要進行主要農(nóng)產(chǎn)品價格改革的強烈信號 (見表1) 。2016年, 國家取消了玉米臨時收儲制度, 按照“市場定價、價補分離”的原則, 將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“定向補貼”的新機制。從結(jié)果看, 國內(nèi)玉米價格已經(jīng)接近于國外玉米的到岸價格, 進口量大幅度下降, 同時, 國內(nèi)玉米加工、儲運等各類市場主體紛紛入市, 改革效果十分明顯。2016年, 國家降低了早秈稻的最低收購價格;2017年, 全面降低了各類稻谷品種的最低收購價格, 表現(xiàn)出明顯的以價格引導(dǎo)生產(chǎn)的改革意向。從2014年起, 國家發(fā)改委會同有關(guān)部門啟動了為期三年的新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點, 改革的目的就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用, 以促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年11月, 國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》, 強調(diào)要“完善稻谷、小麥最低收購價政策”, “深化棉花目標價格改革”, “探索開展‘保險+期貨’試點, 促進新疆棉花優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。”顯然, 改革的方向就是市場化, 改革的目標就是提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
(二) 農(nóng)村:從接續(xù)到整合
盡管“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”制度的建立標志著中國農(nóng)村社會保障體系基本完善, 但不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不僅存在著較大的差距, 而且無法對接, 因而不利于勞動力在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動。中共十八大確立的到2020年全面建成小康社會的目標中, 包括“社會保障全民覆蓋, 人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù), 住房保障體系基本形成, 社會和諧穩(wěn)定。”[2](P17)十八大報告提出要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè), “要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針, 以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點, 全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”[0]此后, 農(nóng)村社會保障制度在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和接續(xù)方面取得了長足進展。
2014年, 國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》, 提出將新農(nóng)保與城市居民社會養(yǎng)老保險制度 (簡稱“城居保”) 合并實施, 并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。至此, 中國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立, 中國農(nóng)村養(yǎng)老保險也從“老農(nóng)保”到“新農(nóng)保”, 最后進入“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”階段, 在政策層面上基本完成了養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自2009年開始試點, 至今實現(xiàn)了從“老農(nóng)保”到新“新農(nóng)保”, 再到“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”三個階段的跨越。2009—2016年新農(nóng)保 (城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險) 制度推進情況如表2所示。
這一階段, 城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險水平的接續(xù)、統(tǒng)籌方面取得了實質(zhì)性進展。2012年, 國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等六部委發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》, 提出大病保險的保障范圍要與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合相銜接, 大病保險主要在參保 (合) 人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用的情況下, 對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補償后需個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用給予保障。這一制度的實施, 大大降低了城鄉(xiāng)居民因患大病而致貧、返貧的概率。2015年, 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》, 提出了2015年底前大病保險覆蓋所有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人群, 2017年建立起比較完善的大病保險制度的目標。2016年, 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》, 提出要在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度, 統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。至此, 城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險方面實現(xiàn)了完全接續(xù)。
(三) 效果評價
總的來看, 這一時期中國城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整以及在此大背景之下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都取得了明顯效果。限于篇幅, 本文僅就農(nóng)民人均純收入等幾個重要指標進行簡單評價。為了能夠清晰地對比新世紀以來的變化, 我們從2001年開始選取相關(guān)數(shù)據(jù) (見表3) 。
從表3可以看出, 第一, 農(nóng)民收入呈快速增長態(tài)勢。由于2014年起國家統(tǒng)計局開始公布農(nóng)村居民可支配收入, 與前面的純收入無法對比, 因而無法計算年均增長率。但從年度增長情況看, 2013—2017年農(nóng)民人均收入的實際增長率分別為9.3%、9.2%、7.5%、6.2%和7.3%, 均超過城鎮(zhèn)居民收入年增長率, 且除了2016年, 其他年份均超過GDP增長率。從表3還可以看出, 城鄉(xiāng)居民收入之比自2010年起呈下降趨勢。說明新世紀以來, 尤其是十八大以來, 各級政府采取的增加農(nóng)民收入的舉措取得了良好的效果。第二, 糧食產(chǎn)量是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要指標, 也是確保國民經(jīng)濟進入新常態(tài)后穩(wěn)定增長的定海神針。2004年以來, 糧食產(chǎn)量呈“連豐”態(tài)勢, 其中2004—2015年“十二連增”, 這在1949年以來的歷史上是從來沒有過的。圖1能夠更清晰地反映這一趨勢。十八大以后糧食產(chǎn)量增長速度放緩, 這是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的, 在目前的技術(shù)水平下, 糧食總產(chǎn)量進一步提高的余地已經(jīng)越來越小。第三, 農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降明顯。2017年, 農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)降至31.2%, 即將進入小于30%的富足階段 (1) 。而同年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至28.6%, 城鄉(xiāng)居民平均為29.3%, 這就使中國近14億居民的整體消費更加關(guān)注質(zhì)量和安全性, 更加關(guān)注文化、教育、休閑、娛樂等食品以外的消費, 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求也更高了, 這也是十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原因之一。尤其值得注意的是十八大以來的變化。恰好在2012年, 農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)低于40% (39.3%) , 進入了聯(lián)合國界定的“富裕階段”而且短短五年間就降到接近這一階段的下線值, 恰好說明十八大以來城鄉(xiāng)一體化取得了明顯的進展。
二、2017年10月以后:城鄉(xiāng)融合下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
在十八大以來城鄉(xiāng)一體化工作取得重大成果的基礎(chǔ)上, 2017年10月18日, 中共十九大報告提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的新理念。我們認為, 這是在新的形勢下執(zhí)政黨對于城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位, 具有重要的理論和政策價值。
在城鄉(xiāng)關(guān)系上, 中共十六大以來共有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等三種提法。我們認為, 它們是層層遞進的關(guān)系。十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”, 對策有三大方面, 一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 開拓農(nóng)村市場;二是用逐步提高城鎮(zhèn)化水平的方法促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 通過減少農(nóng)業(yè)人口提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民收入水平;三是堅持黨在農(nóng)村的基本政策, 包括加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持, 通過政策支撐調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系。應(yīng)該說, 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策框架下, 城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整是初步的。在這里, “統(tǒng)籌”是手段, 重心在城;采取“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 縮小城鄉(xiāng)差距, 體現(xiàn)了這一時期的政策取向。盡管十七大在部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時仍然以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為題, 但提出了“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制, 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”[6](P23)說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會化發(fā)展一體化之間的關(guān)系, 即后者是前者的階段性目標, 是高級階段。十八大把“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總方針, 指出:“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”, 具體措施是:“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度, 增強農(nóng)村發(fā)展活力, 逐步縮小城鄉(xiāng)差距, 促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”[2](P21)進一步說明了二者之間目標和手段的關(guān)系, 也是發(fā)展階段的遞進關(guān)系。正是在前15年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上, 十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”, 即通過體制機制的建立和政策體系的構(gòu)建, 促進城鄉(xiāng)之間水乳交融, 互為發(fā)展條件, 誰也離不開誰。可見, 城鄉(xiāng)融合是更高的發(fā)展階段。
城鄉(xiāng)融合包括以下幾方面內(nèi)容:一是要素融合, 即城鎮(zhèn)要素和農(nóng)村要素融合, 包括勞動力、資金、土地等要素, 在城鄉(xiāng)利益趨同的條件下, 上述要素即可以從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動, 也可以從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動。二是區(qū)域融合, 城市是農(nóng)村的前廳, 農(nóng)村是城市的后花園, 城在村中, 村中有城, 城中有農(nóng) (花園城市、城市農(nóng)業(yè)) , 二者之間的邊界越來越模糊, 但功能清晰, 發(fā)展互補。三是生活方式融合, 由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益健全, 農(nóng)村人的生活水平、生活方式和城市社區(qū)日益趨同。在電商越來越普及的情況下, 城市居民也能吃到當天采摘的瓜果蔬菜;在社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式下, 城市居民在周末也可以到郊區(qū)享受一下田間勞動的樂趣。生活方式的融合極大地提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量, 成為新時代的重要特征之一。
十九大報告指出, 中國特色社會主義進入新時代, 這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史方位。在新時代新形勢下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運而生。第一, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 是城鄉(xiāng)融合的必然結(jié)果。如前面所分析, 中共十六大以來, 執(zhí)政黨在城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 經(jīng)歷了三大階段。目前, 盡管農(nóng)業(yè)的競爭力有所提高, 農(nóng)村的面貌有所改變, 但城鄉(xiāng)差距依然明顯, 深層次融合的條件尚不具備, 必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 在此基礎(chǔ)上促進城鄉(xiāng)融合。第二, 截至2017年底, 常住人口城鎮(zhèn)化率達到了58.52%, 到2020年可望超過60%, 住在城鎮(zhèn)的人口越來越多, 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求越來越大, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)變成了稀缺資源。發(fā)達的城市需要發(fā)達的農(nóng)業(yè)農(nóng)村與之相配合和銜接, 否則, 城市發(fā)展失去支撐則難以持久。可見, 在城鄉(xiāng)融合語境下, 鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然引起, 也是城市向更高級階段發(fā)展的必然要求。第三, 國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明, 截至2017年底, 全國居民人均可支配收入25 974元, 其中, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36 396元, 農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為28.6%, 農(nóng)村為31.2%, 二者平均為29.3%。根據(jù)國際通用的標準, 中國居民生活整體上進入了“富足”階段, 從而對于食品的質(zhì)量、安全性和品牌有了更高的要求;閑暇的時間更多了, 旅游需求轉(zhuǎn)化為休閑觀光;住在城鎮(zhèn)的人口增加后, 有了對“鄉(xiāng)愁”這種看不見、摸不著要素有了更高的需求, 其實是文化需求;等等。在新時代, 人民日益增長的美好生活對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾更加尖銳, 并且呈復(fù)雜化、多樣化的特點。這就要求鄉(xiāng)村振興, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拖了整個國家現(xiàn)代化的后腿。所以, 盡管農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)降到9%以下, 但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地位越來越重要。
三、如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 2018年“中央一號”文件已經(jīng)給予明確而細致的部署。總體而言, 解決以下三大問題是至關(guān)重要的。第一, 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用, 推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接, 不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性, 大力推進各類農(nóng)業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展, 如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品私人定制、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等, 為拓展農(nóng)業(yè)功能提供載體;延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè), 包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè), 以及農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達, 才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第二, 進一步推進體制機制創(chuàng)新, 完善產(chǎn)權(quán)制度, 促進要素市場化配置, 為城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興提供制度保障。包括農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長30年, 給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長期而穩(wěn)定的預(yù)期;探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”, 落實宅基地集體所有權(quán), 保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán), 適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán);深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán), 引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益;以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標, 不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度;等等。第三, 有效解決鄉(xiāng)村振興的人才和資金短缺。鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大方面, 都需要人才和資金支撐, 而當今農(nóng)村最短缺的就是這兩大要素。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗, 全面建立職業(yè)農(nóng)民制度, 實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程, 加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè), 建立有效激勵機制, 以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶, 吸引各類人才投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要確保財政投入持續(xù)增長, 利用財政資金四兩撥千斤的作用, 引導(dǎo)社會資本投資于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。進一步推進金融制度改革, 把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié), 更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。堅持社員制、封閉性原則, 不對外吸儲放貸、不支付固定回報, 推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。
2018年3月8日, 習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時發(fā)表重要講話, 就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個振興”, 即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。五個方面構(gòu)成一個整體, 也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和主攻方向。具體說來, 產(chǎn)業(yè)振興就是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項產(chǎn)業(yè), 包括做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 滿足人民日益增長的美好生活對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾, 不僅農(nóng)產(chǎn)品以及延伸的功能性產(chǎn)品要越來越豐富, 對質(zhì)量和安全也提出了更高的要求, 要強化質(zhì)量興農(nóng), 走綠色發(fā)展之路;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平還較低, 與發(fā)達國家還有較大的差距, 要制定有效政策推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展, 并使農(nóng)民在發(fā)展的過程中獲得相應(yīng)的利益;加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐, 推進農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)化、三產(chǎn)化, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體盈利水平;統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶, 采取有針對性的措施, 促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。人才振興就是要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍, 開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本, 暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道, 造就更多鄉(xiāng)土人才;要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度, 完善配套政策體系, 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式, 扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等;發(fā)揮科技人才支撐作用, 建立有效激勵機制, 吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。文化振興就是要加強農(nóng)村思想道德建設(shè), 傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 加強農(nóng)村公共文化建設(shè), 廣泛開展移風(fēng)易俗行動。生態(tài)振興就是要建設(shè)一個生態(tài)宜居的魅力鄉(xiāng)村, 實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理;加強農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理, 開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動;正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系, 將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢, 提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù), 促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。組織振興就是要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用, 通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織團結(jié)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民, 鼓勵興辦農(nóng)村老人協(xié)會、婚喪嫁娶協(xié)會等民間組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、愛家愛村愛國, 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的高度統(tǒng)一。
鄉(xiāng)村振興的落腳點在鄉(xiāng)村, 村“兩委”是實施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。習(xí)近平在參加山東代表團審議時強調(diào), 要推動鄉(xiāng)村組織振興, 打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織, 培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記, 深化村民自治實踐, 發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織, 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制, 確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。改革開放40年的實踐證明, 一個堅強有力、服務(wù)意識強的村“兩委”班子是鄉(xiāng)村能否振興的重要因素。比如, 江蘇省張家港市永聯(lián)村在1978年時還是當?shù)孛娣e最小、人口最少、經(jīng)濟發(fā)展最落戶的一個村, 在村黨支部書記吳棟材的帶領(lǐng)下, 到了20世紀90年代后期已經(jīng)成為遠近聞名的經(jīng)濟發(fā)達村。2017年, 該村利稅總額達到70億元, 并走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子, 鄉(xiāng)村旅游的游客量近100萬, 旅游收入超1億元。2017年, 村民人均收入達45 800元。河南省漯河市源匯區(qū)干河陳村在20世紀90年代還是一個近郊窮村, 經(jīng)過10多年的發(fā)展, 村辦集體企業(yè)開源集團, 已經(jīng)成為集房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)三大產(chǎn)業(yè)、十二家公司為一體的集團公司, 2015年凈資產(chǎn)近20億元, 實現(xiàn)年營業(yè)收入10.7億元。[0]類似永聯(lián)村、干河陳村的發(fā)展, 當然有很多因素, 但帶頭人精明強干、“兩委”班子團結(jié)是最重要的因素。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 還要處理好鄉(xiāng)村發(fā)展與形態(tài)變化之間的關(guān)系。改革開放以來, 中國一直處于城鎮(zhèn)化快速推進時期。1978年, 城鎮(zhèn)化率只有17.9%, 2017年達到了58.52%, 平均每年提高1.04個百分點。預(yù)計2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時可達70%以上。屆時, 城鎮(zhèn)化率會呈緩慢提高趨勢, 鄉(xiāng)村形態(tài)基本穩(wěn)定。而2017年全國尚有農(nóng)民工28 652萬人, 2012—2017年, 全國8 000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居, 今后還會有更多的農(nóng)業(yè)人口移居城鎮(zhèn)。因此, 村莊的減少和形態(tài)變化在2035年之前將是一種常態(tài)。國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示, 從2006—2016年, 全國行政村從65.6萬個減少到59.6萬個, 年均減少6 000個。未來10年內(nèi), 由于更加側(cè)重于人的城鎮(zhèn)化, 因而村莊減少的速度還更大。在這樣的大趨勢下, 村莊視角下的鄉(xiāng)村振興宜分類進行。第一, 對于那些歷史文化名村, 以及自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)資源豐富的村莊, 要以保護為第一要務(wù), 盡可能維持其原汁原味, 為子孫后代留下值得回憶的東西。第二, 大中城市郊區(qū)的村, 以城鎮(zhèn)化改造為主, 該合并的合并, 該改居的改居。第三, 對于那些自然環(huán)境惡劣, 不適宜居住, 地處偏遠的村莊, 要以改造為主, 撤銷那些不宜居的村莊, 合并到中心村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。第四, 對于那些自然資源條件優(yōu)越的村莊, 要加大對基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件改善的力度, 建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的農(nóng)村聚居地, 其中一些成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集聚點, 一些成為鄉(xiāng)村旅游的目的地。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：教學(xué)與研究2018年08期
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