建設(shè)創(chuàng)新型省份是湖南對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、完善國(guó)家創(chuàng)新體系的迫切需要，也是推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略落實(shí)落地、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的關(guān)鍵舉措。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)創(chuàng)新型省份的短板和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關(guān)鍵和根本在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，亟需提升縣域創(chuàng)新力、城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新力、“三農(nóng)”關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為推動(dòng)湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有力支撐。
聚集要素資源，打造縣域創(chuàng)新引擎
縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本單元。當(dāng)前湖南多數(shù)縣(市)存在技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素短缺、創(chuàng)新體系建設(shè)薄弱等問(wèn)題，應(yīng)加大支持力度，助力要素聚集和創(chuàng)新能力提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與政策支持。盡快出臺(tái)湖南《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)科技資源與知識(shí)、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素向縣域與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是加大縣(市)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的支持力度。逐年提高科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比重，促進(jìn)普惠性科技創(chuàng)新政策、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策在縣域落地。有條件的縣(市)應(yīng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新券等，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)，支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
三是加大人才引進(jìn)與培育力度。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)定等多種方式，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身縣域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，通過(guò)柔性攬才、專(zhuān)崗引才和培訓(xùn)育才，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展主力軍。
聚力產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新引擎
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及發(fā)展失衡是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份面臨的突出矛盾。破解這一矛盾的根本出路在于實(shí)施縣域內(nèi)生式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前湖南城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新乏力、科技成果難以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)化應(yīng)用的現(xiàn)狀，應(yīng)聚力產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同驅(qū)動(dòng)力。
一是構(gòu)建城鄉(xiāng)開(kāi)放式創(chuàng)新體系。支持高層次專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)攜帶高新技術(shù)項(xiàng)目和成果在縣域落地轉(zhuǎn)化，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等多種形式，加快科技成果向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)承擔(dān)縣域企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目的高校、推動(dòng)科技成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。
二是建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持鄉(xiāng)村企業(yè)與省內(nèi)外高校院所建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有針對(duì)性地引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、種質(zhì)資源和經(jīng)營(yíng)管理模式。
三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)科技資源開(kāi)放共享。推動(dòng)公共科技服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)權(quán)多元化、使用社會(huì)化、營(yíng)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化。鼓勵(lì)國(guó)家、省(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)在鄉(xiāng)村開(kāi)展應(yīng)用示范，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地。鼓勵(lì)依托農(nóng)村電商平臺(tái)等開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化推廣，對(duì)效果明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
聚焦“三農(nóng)”硬任務(wù)，打造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新引擎
優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前湖南科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用弱、助力扶貧脫貧成效不明顯等問(wèn)題，應(yīng)加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與科技儲(chǔ)備，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。
一是圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色化生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等，加快科技攻關(guān)和創(chuàng)新示范，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是用科技創(chuàng)新尋找鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)、清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境有效治理、高效公共服務(wù)的解決方案，圍繞生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)生活、文化娛樂(lè)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理。
三是加快突破制約精準(zhǔn)脫貧的技術(shù)瓶頸，著力解決特色產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等方面的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。探索“科技龍頭企業(yè)+示范基地+貧困戶(hù)”“科研院所+合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”“科技特派員+龍頭企業(yè)+村集體+貧困戶(hù)”等精準(zhǔn)扶貧模式。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)貧困人口素質(zhì)提升和公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享，以科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧脫貧。
作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線
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