我在牛津感受到的英國城鄉一體化
英國是國際移民吸引力較強的國家，除了其經濟發達之外，我覺得最主要的原因是其和諧的城鄉一體化——田園、安全和便捷的居民生活品質。城市化的概念并不等同于將農民搬到城里去住，城市化其實是指生活設施的現代化，也就是具備水電煤氣垃圾回收等現代生活設施和環境，居民收入不以農業收入為主的經濟狀態。當我短暫離開英國去紐約哥倫比亞大學學習期間，英國留在我腦海中的是這樣一幅景象：非常懷念在英國的日子，悠久歷史沉淀的人類文明的印記無處不在，仿佛生活在童話般的國度里。友善的路人，禮節性的晚宴，發達的火車系統，鄉村里準時的公交服務，禮貌的公交司機和文明的乘客，深夜回家不懼的安全感心理。想起街頭打扮得體的優雅老人，街頭雜耍的藝人、溫文爾雅的官員、騎自行車上班的議長、議會的辯論、鮮花盛開的私家花園，古老寧靜的校園、大片的綠草地、閑散的牛羊、有歷史感大棚市場和設計別致的家居用品、當然還有一日如四季下不完的雨和滿足不了胃口的英國餐、以及具有濃郁歷史風情，街頭遍布的pub和咖啡廳。英國人的那份悠閑和從容永遠印在了腦海里。
原以為我從上海國際大都市到牛津大學訪問學習，會有許多生活方面的不適應和不便利。實踐證明，我的擔心是多余的，不知不覺中開始享受和留戀這種恬靜的生活學習狀態。在牛津大學生活絲毫沒有感覺到遠離大都市的不便。便捷的交通、良好的政府公共服務體系，安全的社區和各具特色的私家庭院，大型連鎖商業、個性化商店及具有悠久歷史的農貿市場和集市，藏書豐富的圖書館等，將牛津與世界緊緊相連。在牛津居住在郊區當地人的house里，每天朝夕相處，與在哥倫大學學習期間居住在曼哈頓相比，我對英國城鄉一體化的感受更為深刻。
發達的公共交通體系。雖然牛津距離倫敦和希斯羅機場有一個多小時車程，卻并沒有感覺到有任何不便。通往倫敦的火車半小時一趟（非高峰期間價格是高峰期的2/3左右，單程火車票一般17鎊，往返票約22鎊，如果包括倫敦當日地鐵票在內約27鎊左右）。英國的城間公交服務是由國家快運公司（National Express）統一經營，去倫敦的大巴約一刻鐘一班（13鎊單程，往返票17鎊左右）；通往希斯羅和蓋特威克機場的大巴半個小時間隔（往返票約13鎊左右）。另外牛津也有一個小型機場。火車和大巴將牛津與倫敦及其他城市緊密地聯在了一起，所以居住在牛津并沒有身居偏僻山村的不便利感。我居住在Kidlington，是個較大的居住區，雖然距離牛津市中心有約半個小時的公交車程，路上還間隔了大片的農田，即使凌晨12點以后，每隔15分鐘準時有一班公交車發出，電子指示牌上清晰地提示下一輛車的到站時間。公交車牌的下方鑲嵌著從周一到周五、周六和周日不同時間段的時刻表，并印有一周票、4周票、13周票、半年票和全年票的價格，完善的公交服務最大限度吸引居民利用公交出行。非上班高峰期，車上多以老人為主，70歲以上和12歲以下兒童免票，老人們去市中心或購物或會朋友，打扮得優雅得體，很從容的樣子，幸福祥和蕩漾在臉頰上。英國老人多不愿與子女同住，喜歡擁有自己的房產，享受自由自在的生活，我的房東58歲了還在牛津大學上班（退休年齡65歲），兩個兒子早已長大成人，12年前與現任丈夫結婚，兒子兒媳經常帶著小孫子和孫女來看奶奶。
商業供應多元而豐富。最大的商場是位于商業步行街口的Debenhams百貨大樓， Sainsberry和Tesco超市連鎖店最多，所有超市的價格全國同價，基本的生活用品都能夠滿足。商業街上的英式品牌和設計獨特的百年老店吸引著新老顧客紛至沓來。世界聞名的比斯特購物村距離牛津市中心40分鐘車程。位于牛津Covert Market（大棚市場）市場后面偏僻的小路上有家經營英式“文房四寶”的小店，店鋪和店面狹小，牛皮筆記本、古典雞毛筆以及造型獨特的創意“書擋”等豐富的商品總是讓人流連忘返。許多小店如珠寶店、甚至肉店都凝聚了幾代人經營的商業文化積淀。在英國，大小商店都有自己的網站，為節省人力，網上訂購的價格比店鋪還優惠。最具英國特色的小商店，當屬各類慈善（Charity）商場，英國人有捐贈的習慣，家里不用的東西，從家具、窗簾、衣物到鍋碗瓢盆無所不捐。我看到的慈善商店主要有Oxfam，Helen & Douglas House(Hospice carefor children and young adults), Blue Cross (For pets),British Red Cross, SobellHouse Hospice Shop等，這些慈善商店全國聯網遍布各個居民區，價格便宜，貨物流動快。服務人員基本以老年志愿者為主。捐贈物品手續簡單，不需要的物品直接送慈善商店即可，如果愿意可以留下姓名，捐贈者的物品銷售后的資金計入個人賬戶抵扣議會稅。另外，每周一次的跳蚤集市也滿足了人們交易二手貨的需求。露天農民集市每周一次，分別在不同的市鎮中心擺攤銷售，新鮮的蔬果、自制的食物、便宜的價格吸引著不少周圍居民光顧。可以說牛津的商業設施基本滿足了居民逛街和購物的需要。另外，為適應汽車時代駕車購物的需要，英國在幾個城市的結合部還布局了大型購物中心，類似Outlets，滿足輻射周邊200平方公里范圍的居民購物需求。在紐約郊區也是在較大的Town Center 集中布局商業。
城鄉一體化的房地產市場。在英國沒有農民和市民之分，即使住在偏僻的深山小村莊，居民的房產也是和全國房地產市場連在一起的，可以自由交易，房屋連同花園土地一同轉讓。為限制炒作房產，如果購房目的用于投資出租,抵押貸款的銀行利息高于自住的利息；購房年限不足10年轉讓的,所得利潤要收取較高比例的稅收。政府每年按照房屋交易時的基準價格收取一定比例的議會稅，我的房東每年繳納4000多鎊議會稅(房屋總價約40萬鎊)，無須支付物業費，社區是開放的，沒有看到有圍墻的小區，也沒看到帶有防盜窗的房屋。有一次看到電視里轉播直升飛機利用紅外技術夜間配合地面警察抓犯罪嫌疑人的畫面。議會稅主要用于地方政府垃圾回收、馬路清潔和路邊綠地修剪等基本支出。由于中央財政進行統一調配，不管是多么偏僻的鄉村都能得到和城市一樣的均等化服務，越窮的地區補助越高。經濟全球化之后，一個非常有趣的現象，就是企業和富人在全球范圍內向公共服務良好的地區和國家流動，只有政府和窮人原地不動。由于英國的房地產市場向外國人開放，不管來自哪個國家的人都可以在英國任何地方買房，不斷吸引著具有投資能力的“地球人”在英國集聚。由于全國市場一體化，“炒作”英國房地產無異于“滴水入海”。據牛津議會議長介紹，為了保護牛津古老的建筑，400多年來牛津市中心的馬路并沒有因為汽車時代的到來而擴建。同時為了限制人口過快增長，保持二手房和租賃市場活力,嚴格控制新建住房。牛津的房價和租金幾乎與倫敦相同。
英國公立學校中小學生得到的財政投入的人均經費是相等的，由中央政府直接撥付和監督使用。公立學校也有好壞之分，但差別不大，口碑好的學校周圍的房價也偏高。中小學校的經費是由中央財政統一撥付的，全國水平均等，牛津教授和員工們的子女就近讀書，無需送到倫敦接受中小學教育。英國既有良好的公立學校，同時也有世界上最好的私立學校，雖價格昂貴，每年學費（包括食宿）約3萬鎊左右，由于其成熟良好的教育和安全的社會環境，每年都吸引著世界各地的家長不遠萬里把孩子送到英國接受教育。在英國辦教育，注冊基本都是按照慈善機構（Charity）注冊的，體現了教育為全社會服務的理念，牛津大學也屬這種類型。即使公立學校也接受家長的捐助，如接受捐贈舉辦慈善活動或購買教學設施。
去年秋天，利用假期考察了蘇格蘭高地，汽車從格拉斯哥到達天空島大約用了一整天的時間。我們住在小山村的居民家里。村里大約有30多戶人家，干凈而整潔，很大的分類垃圾回收箱醒目地放在村子的旁邊。一路上風景優美，靜謐潔凈的環境很是愜意。想起了兩年前前往鳳凰古鎮的山路旁和溪流河道里飄散的令人興味索然的白色垃圾。蘇格蘭的財政分配方案受英國中央財政管理，與民眾密切相關的教育和醫療的經費投入是由中央政府按照人口狀況年度核算、直接撥付和監督使用的，即使是在遙遠的小山村，其教育經費的生均投入全國相同，英國實行的NHS（National Health Service，國民健康服務）制度，也是本屆奧運會開幕式表演節目中，引以為傲向全世界展示的政府服務項目（護士和病床上的病人起舞的場景），生活在與世隔絕的世外桃源享受的是與倫敦人等同的福利。在英倫三島，倫敦作為全球城市，對整個英國經濟活動的作用巨大，如果離開了倫敦，整個英國的城市結構將失去活力。到蘇格蘭旅游的國際游客基本都是以倫敦為主要目的地，然后擴散到其他區域。英國的二級城市或三級城市無論從城市建設，還是經濟規模與倫敦級差明顯。
對中國城鎮化的幾點思考：
1、以北京上海為例，率先實行住房市場的一體化，加大對農村地區的公共服務投入。雖然中央政府下大力氣進行了多輪的房地產價格調控，我個人認為都是“治末而非治本”。資本大量涌向北京上海等一線城市，是中國老百姓的理性選擇，他們雖然不清楚背后的經濟學原理，但是由于這些城市的房產具有高流動性和高變現能力，將房產作為反通脹的保值增值工具是無可厚非的。我國各地的房地產價格與該區域內的公共基礎設施投入密切相關，由于改革開放以來，各級政府都把城市建設的重點放在了市中心，市中心得到的單位面積基礎設施投資額最高。相反，即使在“農民幾近消失”的上海，由于實行的是二元的城鄉管理體制，郊區在財力和行政管理的投入上仍然遠遠低于中心城區。上海郊區在全市的經濟比重每年以一個百分點速度提升，已經持續了多年。盡管上海已加大了對郊區的投入，但是由于郊區的人口管理和土地管理等仍然按照全國統一的有關文件執行，大大落后于經濟和社會發展的需要。郊區有些“鎮”的經濟功能已經遠遠大于中心城區的 “行政區”，而由于行政級別的不同，郊區鎮級官員配置為“處級”，已經不能適應上海郊區經濟社會發展的需要。通過觀察，英國郊區的住房建設質量，從建材到外觀甚至比不過上海郊區農民的自建房，而英國郊區的房子可以在流動中體現價值，上海郊區農村的自建房只能作為農民住宅固化，不能形成有效的人口吸引和交易流動機制。在英國和美國，越是大城市越感覺不安全，因為人口流動性大，在中國則恰恰相反，大城市最安全。
2、中國應該盡快建立農村和城市一體化的住房市場，鼓勵城市居民到郊區置業，吸引城市居民滲入農村。30年的改革打通了農民進城的藩籬，卻又豎起了城里人到鄉下置業的新屏障。紅本藍本眼花繚亂。如果沒有統一的地產市場，我國農村地區的二元結構很難消除。大批農村年輕人從學校走向城市，從田野走向工廠。如果不能形成有效人口回流機制，增加農村地區吸引力我國大城市人口過渡膨脹問題將更加難以解決。長期以來，各級政府已經形成了思維定式,認為推進城市化就是拆舊建新,拆農民房建商品房。如果本輪國務院倡導的大規模推進的城鎮化，地方政府繼續沿用這種模式，必將導致社會財富的巨大浪費。縱觀中國幾千年的鄉紳治理社會，正是有大批官僚和富裕階層居住在農村，他們成為當地文化社會治理的精英。既形成了古建筑燦爛的文明，又減少了城市對農村的掠奪。魯迅筆下的社戲正是這一社會景觀的寫照。徽派建筑、晉商大宅、江南園林等無不是這種文化的深厚積淀。
3、政府的重點應是提供一體化的教育經費均等、醫療保障、公共交通服務和垃圾回收體系建設等。從中央財政支出原則，應保障財政支出的區域公平，特別是對于不發達地區的公共服務支出。上海和貴州的教育投入生均投入差距達到近10倍，不從根本上解決這個問題，農民向往城市，加速向大城市涌入的步伐就不會停歇，引起大城市病的病根就不可能根本消除。
4、充分發揮中央財政在提高全社會福利和擴大內需方面的強大調節作用。美國財政部發行美元債券，購買中國廉價商品，中國購買美國國債的“奇特循環”的歷史現象該終結了。充分意識到現代經濟是以信用貨幣為核心的經濟體系，提高全民信用水平，按照現代經濟模式，穩步提高老百姓的消費能力和生活水平。
中國文化博大精深,智慧的中華民族，他們無論走到何地，心里惦念地仍是祖國，希望自己的國家盡快與世界一流的城市化文明接軌。
中國鄉村發現網轉自：《上海民進》2013年第4期
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