我在牛津感受到的英國城鄉(xiāng)一體化
英國是國際移民吸引力較強(qiáng)的國家，除了其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之外，我覺得最主要的原因是其和諧的城鄉(xiāng)一體化——田園、安全和便捷的居民生活品質(zhì)。城市化的概念并不等同于將農(nóng)民搬到城里去住，城市化其實(shí)是指生活設(shè)施的現(xiàn)代化，也就是具備水電煤氣垃圾回收等現(xiàn)代生活設(shè)施和環(huán)境，居民收入不以農(nóng)業(yè)收入為主的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。當(dāng)我短暫離開英國去紐約哥倫比亞大學(xué)學(xué)習(xí)期間，英國留在我腦海中的是這樣一幅景象：非常懷念在英國的日子，悠久歷史沉淀的人類文明的印記無處不在，仿佛生活在童話般的國度里。友善的路人，禮節(jié)性的晚宴，發(fā)達(dá)的火車系統(tǒng)，鄉(xiāng)村里準(zhǔn)時的公交服務(wù)，禮貌的公交司機(jī)和文明的乘客，深夜回家不懼的安全感心理。想起街頭打扮得體的優(yōu)雅老人，街頭雜耍的藝人、溫文爾雅的官員、騎自行車上班的議長、議會的辯論、鮮花盛開的私家花園，古老寧靜的校園、大片的綠草地、閑散的牛羊、有歷史感大棚市場和設(shè)計別致的家居用品、當(dāng)然還有一日如四季下不完的雨和滿足不了胃口的英國餐、以及具有濃郁歷史風(fēng)情，街頭遍布的pub和咖啡廳。英國人的那份悠閑和從容永遠(yuǎn)印在了腦海里。
原以為我從上海國際大都市到牛津大學(xué)訪問學(xué)習(xí)，會有許多生活方面的不適應(yīng)和不便利。實(shí)踐證明，我的擔(dān)心是多余的，不知不覺中開始享受和留戀這種恬靜的生活學(xué)習(xí)狀態(tài)。在牛津大學(xué)生活絲毫沒有感覺到遠(yuǎn)離大都市的不便。便捷的交通、良好的政府公共服務(wù)體系，安全的社區(qū)和各具特色的私家庭院，大型連鎖商業(yè)、個性化商店及具有悠久歷史的農(nóng)貿(mào)市場和集市，藏書豐富的圖書館等，將牛津與世界緊緊相連。在牛津居住在郊區(qū)當(dāng)?shù)厝说膆ouse里，每天朝夕相處，與在哥倫大學(xué)學(xué)習(xí)期間居住在曼哈頓相比，我對英國城鄉(xiāng)一體化的感受更為深刻。
發(fā)達(dá)的公共交通體系。雖然牛津距離倫敦和希斯羅機(jī)場有一個多小時車程，卻并沒有感覺到有任何不便。通往倫敦的火車半小時一趟（非高峰期間價格是高峰期的2/3左右，單程火車票一般17鎊，往返票約22鎊，如果包括倫敦當(dāng)日地鐵票在內(nèi)約27鎊左右）。英國的城間公交服務(wù)是由國家快運(yùn)公司（National Express）統(tǒng)一經(jīng)營，去倫敦的大巴約一刻鐘一班（13鎊單程，往返票17鎊左右）；通往希斯羅和蓋特威克機(jī)場的大巴半個小時間隔（往返票約13鎊左右）。另外牛津也有一個小型機(jī)場。火車和大巴將牛津與倫敦及其他城市緊密地聯(lián)在了一起，所以居住在牛津并沒有身居偏僻山村的不便利感。我居住在Kidlington，是個較大的居住區(qū)，雖然距離牛津市中心有約半個小時的公交車程，路上還間隔了大片的農(nóng)田，即使凌晨12點(diǎn)以后，每隔15分鐘準(zhǔn)時有一班公交車發(fā)出，電子指示牌上清晰地提示下一輛車的到站時間。公交車牌的下方鑲嵌著從周一到周五、周六和周日不同時間段的時刻表，并印有一周票、4周票、13周票、半年票和全年票的價格，完善的公交服務(wù)最大限度吸引居民利用公交出行。非上班高峰期，車上多以老人為主，70歲以上和12歲以下兒童免票，老人們?nèi)ナ兄行幕蛸徫锘驎笥眩虬绲脙?yōu)雅得體，很從容的樣子，幸福祥和蕩漾在臉頰上。英國老人多不愿與子女同住，喜歡擁有自己的房產(chǎn)，享受自由自在的生活，我的房東58歲了還在牛津大學(xué)上班（退休年齡65歲），兩個兒子早已長大成人，12年前與現(xiàn)任丈夫結(jié)婚，兒子兒媳經(jīng)常帶著小孫子和孫女來看奶奶。
商業(yè)供應(yīng)多元而豐富。最大的商場是位于商業(yè)步行街口的Debenhams百貨大樓， Sainsberry和Tesco超市連鎖店最多，所有超市的價格全國同價，基本的生活用品都能夠滿足。商業(yè)街上的英式品牌和設(shè)計獨(dú)特的百年老店吸引著新老顧客紛至沓來。世界聞名的比斯特購物村距離牛津市中心40分鐘車程。位于牛津Covert Market（大棚市場）市場后面偏僻的小路上有家經(jīng)營英式“文房四寶”的小店，店鋪和店面狹小，牛皮筆記本、古典雞毛筆以及造型獨(dú)特的創(chuàng)意“書擋”等豐富的商品總是讓人流連忘返。許多小店如珠寶店、甚至肉店都凝聚了幾代人經(jīng)營的商業(yè)文化積淀。在英國，大小商店都有自己的網(wǎng)站，為節(jié)省人力，網(wǎng)上訂購的價格比店鋪還優(yōu)惠。最具英國特色的小商店，當(dāng)屬各類慈善（Charity）商場，英國人有捐贈的習(xí)慣，家里不用的東西，從家具、窗簾、衣物到鍋碗瓢盆無所不捐。我看到的慈善商店主要有Oxfam，Helen & Douglas House(Hospice carefor children and young adults), Blue Cross (For pets),British Red Cross, SobellHouse Hospice Shop等，這些慈善商店全國聯(lián)網(wǎng)遍布各個居民區(qū)，價格便宜，貨物流動快。服務(wù)人員基本以老年志愿者為主。捐贈物品手續(xù)簡單，不需要的物品直接送慈善商店即可，如果愿意可以留下姓名，捐贈者的物品銷售后的資金計入個人賬戶抵扣議會稅。另外，每周一次的跳蚤集市也滿足了人們交易二手貨的需求。露天農(nóng)民集市每周一次，分別在不同的市鎮(zhèn)中心擺攤銷售，新鮮的蔬果、自制的食物、便宜的價格吸引著不少周圍居民光顧。可以說牛津的商業(yè)設(shè)施基本滿足了居民逛街和購物的需要。另外，為適應(yīng)汽車時代駕車購物的需要，英國在幾個城市的結(jié)合部還布局了大型購物中心，類似Outlets，滿足輻射周邊200平方公里范圍的居民購物需求。在紐約郊區(qū)也是在較大的Town Center 集中布局商業(yè)。
城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場。在英國沒有農(nóng)民和市民之分，即使住在偏僻的深山小村莊，居民的房產(chǎn)也是和全國房地產(chǎn)市場連在一起的，可以自由交易，房屋連同花園土地一同轉(zhuǎn)讓。為限制炒作房產(chǎn)，如果購房目的用于投資出租,抵押貸款的銀行利息高于自住的利息；購房年限不足10年轉(zhuǎn)讓的,所得利潤要收取較高比例的稅收。政府每年按照房屋交易時的基準(zhǔn)價格收取一定比例的議會稅，我的房東每年繳納4000多鎊議會稅(房屋總價約40萬鎊)，無須支付物業(yè)費(fèi)，社區(qū)是開放的，沒有看到有圍墻的小區(qū)，也沒看到帶有防盜窗的房屋。有一次看到電視里轉(zhuǎn)播直升飛機(jī)利用紅外技術(shù)夜間配合地面警察抓犯罪嫌疑人的畫面。議會稅主要用于地方政府垃圾回收、馬路清潔和路邊綠地修剪等基本支出。由于中央財政進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，不管是多么偏僻的鄉(xiāng)村都能得到和城市一樣的均等化服務(wù)，越窮的地區(qū)補(bǔ)助越高。經(jīng)濟(jì)全球化之后，一個非常有趣的現(xiàn)象，就是企業(yè)和富人在全球范圍內(nèi)向公共服務(wù)良好的地區(qū)和國家流動，只有政府和窮人原地不動。由于英國的房地產(chǎn)市場向外國人開放，不管來自哪個國家的人都可以在英國任何地方買房，不斷吸引著具有投資能力的“地球人”在英國集聚。由于全國市場一體化，“炒作”英國房地產(chǎn)無異于“滴水入海”。據(jù)牛津議會議長介紹，為了保護(hù)牛津古老的建筑，400多年來牛津市中心的馬路并沒有因?yàn)槠嚂r代的到來而擴(kuò)建。同時為了限制人口過快增長，保持二手房和租賃市場活力,嚴(yán)格控制新建住房。牛津的房價和租金幾乎與倫敦相同。
英國公立學(xué)校中小學(xué)生得到的財政投入的人均經(jīng)費(fèi)是相等的，由中央政府直接撥付和監(jiān)督使用。公立學(xué)校也有好壞之分，但差別不大，口碑好的學(xué)校周圍的房價也偏高。中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是由中央財政統(tǒng)一撥付的，全國水平均等，牛津教授和員工們的子女就近讀書，無需送到倫敦接受中小學(xué)教育。英國既有良好的公立學(xué)校，同時也有世界上最好的私立學(xué)校，雖價格昂貴，每年學(xué)費(fèi)（包括食宿）約3萬鎊左右，由于其成熟良好的教育和安全的社會環(huán)境，每年都吸引著世界各地的家長不遠(yuǎn)萬里把孩子送到英國接受教育。在英國辦教育，注冊基本都是按照慈善機(jī)構(gòu)（Charity）注冊的，體現(xiàn)了教育為全社會服務(wù)的理念，牛津大學(xué)也屬這種類型。即使公立學(xué)校也接受家長的捐助，如接受捐贈舉辦慈善活動或購買教學(xué)設(shè)施。
去年秋天，利用假期考察了蘇格蘭高地，汽車從格拉斯哥到達(dá)天空島大約用了一整天的時間。我們住在小山村的居民家里。村里大約有30多戶人家，干凈而整潔，很大的分類垃圾回收箱醒目地放在村子的旁邊。一路上風(fēng)景優(yōu)美，靜謐潔凈的環(huán)境很是愜意。想起了兩年前前往鳳凰古鎮(zhèn)的山路旁和溪流河道里飄散的令人興味索然的白色垃圾。蘇格蘭的財政分配方案受英國中央財政管理，與民眾密切相關(guān)的教育和醫(yī)療的經(jīng)費(fèi)投入是由中央政府按照人口狀況年度核算、直接撥付和監(jiān)督使用的，即使是在遙遠(yuǎn)的小山村，其教育經(jīng)費(fèi)的生均投入全國相同，英國實(shí)行的NHS（National Health Service，國民健康服務(wù)）制度，也是本屆奧運(yùn)會開幕式表演節(jié)目中，引以為傲向全世界展示的政府服務(wù)項(xiàng)目（護(hù)士和病床上的病人起舞的場景），生活在與世隔絕的世外桃源享受的是與倫敦人等同的福利。在英倫三島，倫敦作為全球城市，對整個英國經(jīng)濟(jì)活動的作用巨大，如果離開了倫敦，整個英國的城市結(jié)構(gòu)將失去活力。到蘇格蘭旅游的國際游客基本都是以倫敦為主要目的地，然后擴(kuò)散到其他區(qū)域。英國的二級城市或三級城市無論從城市建設(shè)，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與倫敦級差明顯。
對中國城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考：
1、以北京上海為例，率先實(shí)行住房市場的一體化，加大對農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入。雖然中央政府下大力氣進(jìn)行了多輪的房地產(chǎn)價格調(diào)控，我個人認(rèn)為都是“治末而非治本”。資本大量涌向北京上海等一線城市，是中國老百姓的理性選擇，他們雖然不清楚背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，但是由于這些城市的房產(chǎn)具有高流動性和高變現(xiàn)能力，將房產(chǎn)作為反通脹的保值增值工具是無可厚非的。我國各地的房地產(chǎn)價格與該區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入密切相關(guān)，由于改革開放以來，各級政府都把城市建設(shè)的重點(diǎn)放在了市中心，市中心得到的單位面積基礎(chǔ)設(shè)施投資額最高。相反，即使在“農(nóng)民幾近消失”的上海，由于實(shí)行的是二元的城鄉(xiāng)管理體制，郊區(qū)在財力和行政管理的投入上仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心城區(qū)。上海郊區(qū)在全市的經(jīng)濟(jì)比重每年以一個百分點(diǎn)速度提升，已經(jīng)持續(xù)了多年。盡管上海已加大了對郊區(qū)的投入，但是由于郊區(qū)的人口管理和土地管理等仍然按照全國統(tǒng)一的有關(guān)文件執(zhí)行，大大落后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。郊區(qū)有些“鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中心城區(qū)的 “行政區(qū)”，而由于行政級別的不同，郊區(qū)鎮(zhèn)級官員配置為“處級”，已經(jīng)不能適應(yīng)上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。通過觀察，英國郊區(qū)的住房建設(shè)質(zhì)量，從建材到外觀甚至比不過上海郊區(qū)農(nóng)民的自建房，而英國郊區(qū)的房子可以在流動中體現(xiàn)價值，上海郊區(qū)農(nóng)村的自建房只能作為農(nóng)民住宅固化，不能形成有效的人口吸引和交易流動機(jī)制。在英國和美國，越是大城市越感覺不安全，因?yàn)槿丝诹鲃有源螅谥袊鴦t恰恰相反，大城市最安全。
2、中國應(yīng)該盡快建立農(nóng)村和城市一體化的住房市場，鼓勵城市居民到郊區(qū)置業(yè)，吸引城市居民滲入農(nóng)村。30年的改革打通了農(nóng)民進(jìn)城的藩籬，卻又豎起了城里人到鄉(xiāng)下置業(yè)的新屏障。紅本藍(lán)本眼花繚亂。如果沒有統(tǒng)一的地產(chǎn)市場，我國農(nóng)村地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)很難消除。大批農(nóng)村年輕人從學(xué)校走向城市，從田野走向工廠。如果不能形成有效人口回流機(jī)制，增加農(nóng)村地區(qū)吸引力我國大城市人口過渡膨脹問題將更加難以解決。長期以來，各級政府已經(jīng)形成了思維定式,認(rèn)為推進(jìn)城市化就是拆舊建新,拆農(nóng)民房建商品房。如果本輪國務(wù)院倡導(dǎo)的大規(guī)模推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，地方政府繼續(xù)沿用這種模式，必將導(dǎo)致社會財富的巨大浪費(fèi)。縱觀中國幾千年的鄉(xiāng)紳治理社會，正是有大批官僚和富裕階層居住在農(nóng)村，他們成為當(dāng)?shù)匚幕鐣卫淼木ⅰ＜刃纬闪斯沤ㄖN爛的文明，又減少了城市對農(nóng)村的掠奪。魯迅筆下的社戲正是這一社會景觀的寫照。徽派建筑、晉商大宅、江南園林等無不是這種文化的深厚積淀。
3、政府的重點(diǎn)應(yīng)是提供一體化的教育經(jīng)費(fèi)均等、醫(yī)療保障、公共交通服務(wù)和垃圾回收體系建設(shè)等。從中央財政支出原則，應(yīng)保障財政支出的區(qū)域公平，特別是對于不發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)支出。上海和貴州的教育投入生均投入差距達(dá)到近10倍，不從根本上解決這個問題，農(nóng)民向往城市，加速向大城市涌入的步伐就不會停歇，引起大城市病的病根就不可能根本消除。
4、充分發(fā)揮中央財政在提高全社會福利和擴(kuò)大內(nèi)需方面的強(qiáng)大調(diào)節(jié)作用。美國財政部發(fā)行美元債券，購買中國廉價商品，中國購買美國國債的“奇特循環(huán)”的歷史現(xiàn)象該終結(jié)了。充分意識到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以信用貨幣為核心的經(jīng)濟(jì)體系，提高全民信用水平，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，穩(wěn)步提高老百姓的消費(fèi)能力和生活水平。
中國文化博大精深,智慧的中華民族，他們無論走到何地，心里惦念地仍是祖國，希望自己的國家盡快與世界一流的城市化文明接軌。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《上海民進(jìn)》2013年第4期
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