原標(biāo)題：用五大理念引領(lǐng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)
黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)。我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準(zhǔn)踐行習(xí)近平總書記的這一重要戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，處理好一些涉及脫貧攻堅(jiān)的諸多重大關(guān)系。
一、以創(chuàng)新理念處理好五對關(guān)系
創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。用創(chuàng)新理念引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，要用心處理好以下五對關(guān)系。
（一）脫貧與致富。脫貧與致富，是既有聯(lián)系更有區(qū)別的兩個(gè)不同概念。目前，脫貧指的是消除絕對貧困，是生存問題、公平問題，是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)。脫貧必須采取特惠性政策做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，必須全面兜底、精準(zhǔn)扶貧，確保生存權(quán)；必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人；脫貧的責(zé)任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”。致富是發(fā)展問題、效率問題；是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果 用普惠性制度公平競爭，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；致富只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺；致富的責(zé)任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門的“條條”及社會各方力量。
（二）個(gè)體與集體。扶貧開發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個(gè)體，也重扶持合作。不合作難以抵御來自自然、政策、市場等的風(fēng)險(xiǎn)。新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)合作”，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會”，一百多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個(gè)問題上做出努力。盡管至2014年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到128.88萬家，但貧困地區(qū)還是存在數(shù)量太少且體量太小的問題，依然需要下大功夫解決。
（三）死錢與活錢。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會“游擊戰(zhàn)”，讓全國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時(shí)代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財(cái)富的增長就不可能有大的起色。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。
（四）決心與匠心。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。到2020年全面建成小康社會，我們必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)貧困群眾。有決心也要有好的方式方法，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥；脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。
（五）傳承與創(chuàng)新。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要堅(jiān)持多年來積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，更要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。比如經(jīng)驗(yàn)傳承方面，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動(dòng)、群眾主體“五位一體”，綜合治貧。在政府主導(dǎo)上，要堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)“重中之重”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；在部門主抓上，扶貧部門既要發(fā)揮好政府直屬局功能職責(zé)更要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；在群眾主體上，發(fā)揮好決策主體、資產(chǎn)主體、受益主體的作用。在方式創(chuàng)新方面，特別需要圍繞“幾個(gè)精準(zhǔn)”和“幾個(gè)一批”，探索精準(zhǔn)施策方式方法，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。
二、以協(xié)調(diào)推進(jìn)處理好五對關(guān)系
協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。用協(xié)調(diào)理念引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，要用心處理好以下五對關(guān)系。
（一）近期與遠(yuǎn)期。貧困是一個(gè)相對概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。中央明確提出，通過五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，實(shí)現(xiàn)確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部摘帽、確保解決區(qū)域性整體貧困的“三個(gè)確保”，這是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會有所調(diào)整，每調(diào)一次就會有新的貧困人口出現(xiàn)，所以，即使全面建成小康社會，我國仍處于社會主義初級階段，“相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。”決不能把扶貧開發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識到這是一個(gè)國家永恒的課題。
（二）扶貧與扶智。物質(zhì)扶貧與精神扶貧是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，有時(shí)無從分出個(gè)先后。如果一定要分先后，按照恩格斯的說法，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教，等等；戰(zhàn)國·荀況《荀子·榮辱》則說：“饑而欲食，寒而欲暖，勞而欲息，好利而惡害，是人之所生而有也。”大意是：饑餓了就想吃飯，寒冷了就想溫暖，疲勞了就想休息，愛好利益而厭惡禍害，這是人生下來就具有的本性。但是，口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去。所以，扶貧要扶志，要思想脫貧；扶貧必扶智，要大力開展教育扶貧，決不能讓孩子輸在起跑線上 。
（三）對上與對下。毛澤東說：“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨。這是兩條根本的原理。”習(xí)近平總書記說：“各級干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。”對上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上級的要求與下面的實(shí)際結(jié)合，求真務(wù)實(shí)地做好扶貧工作。對下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭。扶貧開發(fā)的對象是貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，只有對下負(fù)責(zé)才是最好的對上負(fù)責(zé)，必須清醒地認(rèn)識到：不能對下負(fù)責(zé)，就是對上失職。
（四）人口與區(qū)域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。”還說“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶。”貧困問題，歸根結(jié)蒂是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，最終緩解或消除，還是要靠農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)民變市民的“三變”，最終也才能由貧窮轉(zhuǎn)變?yōu)楦辉！＞珳?zhǔn)扶貧本身包含兩個(gè)方面，一個(gè)是人口的精準(zhǔn)、一個(gè)是區(qū)域的精準(zhǔn)。扶人口，要解決好“扶持誰”“誰來扶”“扶什么”的問題，這就是幾個(gè)精準(zhǔn)、幾個(gè)一批。扶區(qū)域，在當(dāng)前就是扶貧困村，當(dāng)然還有個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、片區(qū)縣的問題。
（五）主導(dǎo)與主體。我們的宗旨是全心合意為人民服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是各級黨委、政府義不容辭、責(zé)無旁貸的責(zé)任。要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。要強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。但是，也必須看到，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。
三、以綠色引領(lǐng)處理好五對關(guān)系
綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。用綠色理念引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，要用心處理好以下五對關(guān)系。
（一）溫飽與環(huán)保。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)保”卻成了問題的今天，必須按照習(xí)近平總書記綠水青山、金山銀山“兩座山”的思想，正確處理好二者關(guān)系，決不能讓“環(huán)保”成為“溫飽”之后的“瘟疫”。就現(xiàn)實(shí)來說，目前“溫飽”問題容易解決，但“瘟疫”問題解決起來就比較難。雖然如此，辦法還是有的，譬如招商引資，如果引進(jìn)來的項(xiàng)目會影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門外。政府要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”；應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板；還應(yīng)借鑒國際“碳交易”做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補(bǔ)償。
（二）利用與保護(hù)。貧困地區(qū)擺脫貧困走向富裕，離不開當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用。地下挖煤、開山采礦是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它既可以是人力資源的開發(fā)也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，既可以是傳統(tǒng)技藝的繼承也可以是“無中生有”的再造。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從開山挖地的開挖轉(zhuǎn)向無形資源的開發(fā)。就農(nóng)民而言，比較于第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工，第三次創(chuàng)業(yè)則是鄉(xiāng)村旅游，因此，應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當(dāng)年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。
（三）現(xiàn)代與下代。不管區(qū)域還是個(gè)體的“貧”，既有歷史、政治、社會及自身?xiàng)l件等方面的因素，也與該地區(qū)自然環(huán)境差密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境差是造成貧困落后的重要原因之一。開發(fā)式扶貧的含義之一，就是開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)而擺脫貧困。我們今天的脫貧攻堅(jiān)、消除絕對貧困，是當(dāng)代人的事。當(dāng)代人為自身的脫貧，要克服“崽賣爺田不心疼”的意識，樹立起從粗放扶貧時(shí)的“吃子孫飯”到精準(zhǔn)扶貧時(shí)的“給子孫飯吃”的觀念，自覺提高精準(zhǔn)扶貧“綠色”含量，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手，這既是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措，也是推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的需要。
（四）就業(yè)與移民。我們現(xiàn)在看貧困地區(qū)，總體說生態(tài)環(huán)境還是好于農(nóng)村改革之前。很大一個(gè)原因就是得益于農(nóng)民外出務(wù)工，進(jìn)而引發(fā)的自愿移民搬遷。所以，拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也是貫徹綠色發(fā)展的需要。“十三五”期間，全國計(jì)劃易地移民搬遷1000萬，其中四川116萬人。把生態(tài)移民搬遷與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，將居住在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區(qū)的人口，搬遷到條件比較好的地方定居并重建家園，既是落實(shí)中央提出的綠色理念的具體措施，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。
（五）受益與補(bǔ)償。一般來說，現(xiàn)在的貧困地區(qū)都是重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。保護(hù)這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，受益的不僅是當(dāng)?shù)馗前l(fā)達(dá)地區(qū)，所以，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一個(gè)重要方面。這是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段和內(nèi)容。應(yīng)按照國家有關(guān)“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”等原則，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
四、以開放互動(dòng)處理好五對關(guān)系
開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。用開放理念引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，要用心處理好以下五對關(guān)系。
（一）職能部門與涉農(nóng)部門。改革開放來，我國農(nóng)村扶貧經(jīng)歷了3個(gè)不同階段。1986年以前是通過中央5個(gè)“1號文件”推行普惠式扶貧；1986年開始，縣以上政府成立了專門扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)入有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧時(shí)期；2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的“扶貧配合”變?yōu)椤胺鲐氈黧w”，每年投入的資金比專項(xiàng)扶貧資金要大得多。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金僅占分散于扶貧部門之外的其他部門中央財(cái)政綜合資金的11%左右。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，各涉農(nóng)部門均按照幾個(gè)一批的要求，實(shí)行“誰的孩子誰抱走”，開始以縣為單位整合涉農(nóng)資金用于集中脫貧攻堅(jiān)。
（二）政府部門與社會組織。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅(jiān)戰(zhàn)中大包大攬，單打獨(dú)斗，應(yīng)全面發(fā)動(dòng)社會廣泛參與，可以進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，可以花錢購買服務(wù)，也可以引進(jìn)第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個(gè)人、企業(yè)和社會組織能為、可為，讓各級政府部門和社會各類組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅(jiān)。
（三）財(cái)政投入與社會投入。扶貧需要政府主導(dǎo)，也需要社會主動(dòng)。主導(dǎo)的重要手段之一，就是財(cái)政資金的投入；主動(dòng)的重要手段之一，也在于資金的投入。扶貧需要巨大的財(cái)力支持，但是，僅靠政府財(cái)政投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會廣泛募集資金。我們通常說的社會扶貧，包括黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧、社會各界扶貧三個(gè)方面。從目前情況看，前兩個(gè)方面的作用發(fā)揮得還是比較好的。但是，社會各界這一塊還有較大潛力可以挖掘。應(yīng)構(gòu)建一套完備的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的有識之士主動(dòng)反哺窮人，把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。
（四）國內(nèi)扶貧與國際合作。就國內(nèi)扶貧來說，我們要立足于發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但也要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際合作。過去，我們的合作由于國力弱主要是“引進(jìn)來”，就是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和先進(jìn)理念。譬如世行第一至五期項(xiàng)目等。現(xiàn)在的合作，因?yàn)槲覀円呀?jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，主要是“走出去”。就是通過對外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作；履行減貧國際責(zé)任，積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，也要積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)。
（五）開發(fā)扶貧與開放扶貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，但同時(shí)也必須堅(jiān)持開放式扶貧。貧困問題不只是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題，同時(shí)也反映于環(huán)境、文化、社會的可持續(xù)發(fā)展，以及政策等諸多層面。在這樣的背景下，實(shí)施開放戰(zhàn)略支持扶貧開發(fā)與發(fā)展模式創(chuàng)新，使得扶貧開發(fā)的主要工作模式正在從過往的政府完全主導(dǎo)的工作模式，向政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)、貧困群體多元主體參與的模式轉(zhuǎn)變，集聚更多社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。總之，開放式扶貧是減貧的重要理念，開放扶貧和開發(fā)扶貧是彼此融合，相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可的。這一點(diǎn)，需要引起我們的注意。
五、以共享成果處理好五對關(guān)系
共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。用共享理念引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)，要用心處理好以下五對關(guān)系。
（一）補(bǔ)齊短板與全面小康。這個(gè)關(guān)系，本質(zhì)就是脫貧和共享的關(guān)系。脫貧和共享，是堅(jiān)持馬克思主義發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨永續(xù)執(zhí)政的價(jià)值追求，是補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的必然要求。重點(diǎn)就全面小康來說，覆蓋的領(lǐng)域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的最大“短板”，也是“十三五”時(shí)期最艱巨的任務(wù)。補(bǔ)齊這個(gè)“短板”包括兩個(gè)方面，一是要全力補(bǔ)好、補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展滯后這塊“短板”，二是要全力補(bǔ)好、補(bǔ)齊貧困居民生產(chǎn)、生活條件落后這塊“短板”。二者不可偏廢，缺一不可。
（二）傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人。如果我們把留在農(nóng)村的貧困居民稱之為傳統(tǒng)窮人，相對而言，進(jìn)城的農(nóng)民工中的貧困者則是現(xiàn)代窮人。對解決基本生存而言，傳統(tǒng)窮人可以自食其力，譬如食物可以自己種采，煮飯可以自己撿柴，喝水可以自己挖井，走路可以多花時(shí)間步行，信息采集可以口口相傳。同樣的問題，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本，食物必須出錢購買，煮飯只能買煤買電，喝水只能買自來水或礦泉水，走路必須花錢乘車，信息采集要花錢買電視機(jī)或收音機(jī)或耗費(fèi)手機(jī)流量或買報(bào)刊。因此，必須在扶持傳統(tǒng)窮人的同時(shí)，為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障，特別是其中的高齡農(nóng)民工，讓他們也按時(shí)脫貧。
（三）精準(zhǔn)扶貧與粗放造貧。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的精髓和核心之一。共享改革發(fā)展成果，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。5000多萬人口的脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。但是，要看到現(xiàn)實(shí)中，有這么一種現(xiàn)象，就是精準(zhǔn)施策不夠，甚至個(gè)別地方還出現(xiàn)了粗放扶貧而導(dǎo)致的“造貧”。譬如人民日報(bào)《“越脫越貧”呼喚精準(zhǔn)扶貧》一文披露的，江西遂川縣大垅村曾令村民們興奮不已的扶貧項(xiàng)目，最終該村背負(fù)了100余萬元債務(wù)，成為“越脫越貧”的村子。總之，要珍惜民力，體恤民情，決不能使貧困農(nóng)民自籌部分超越自身承受能力而更為貧困。
（四）功利扶貧與良心扶貧。功利扶貧的最大特點(diǎn)就是以貧困群眾為中心的扶貧思想極不牢靠，唯書唯上不唯實(shí)，急功近利，政績沖動(dòng)，對上“忽悠”對下敷衍；精準(zhǔn)扶貧不入腦，熱衷造“花瓶”、建“盆景”；花力氣搞出的亮點(diǎn)，成了不接地氣、不能示范、不可復(fù)制的“展板”。習(xí)近平總書記在《用權(quán)講官德交往有原則》一文中，提到領(lǐng)導(dǎo)干部要仔細(xì)算好“三筆賬”：利益賬、法紀(jì)賬、良心賬。良心是一個(gè)包括理性、情感、意志、信念等種種道德意識成分的整體。良心和道德是緊密相聯(lián)的，講道德首先要講良心，對黨和人民的忠誠，這是扶貧人良心的重要內(nèi)涵。良心扶貧是扶貧人必須堅(jiān)守的底線。
（五）特惠制度與普惠制度。專項(xiàng)扶貧是國家對貧困地區(qū)、貧困群眾的一種特惠的制度性安排，這是只有他們才能享受得到的。也就是說，專項(xiàng)扶貧資金以及由此而生的項(xiàng)目等，是財(cái)政二次分配給貧困居民的“特惠”，體現(xiàn)的是公平、共享的理念。因此，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，將其用到貧困居民的頭上，增強(qiáng)他們的獲得感，幫助他們盡快擺脫貧困。其他的涉農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)資金以及由此而生的項(xiàng)目等，是一種普惠的制度性安排，這是農(nóng)村里大家都能享受得到的。特別需要強(qiáng)調(diào)的是：不能因?yàn)樨毨Ь用裣碛辛朔鲐毜奶鼗荩鴦儕Z或降低他們本應(yīng)享有的普惠的權(quán)益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪博客
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