焦點(diǎn)之爭是：人民公社是否比家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制更優(yōu)越？
以農(nóng)村改革為先聲，中國的改革開放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了快40年。微博上的許多人，包括我在內(nèi)，都是伴著這一歷史進(jìn)程成長的。中年人和老年人們對新舊記憶有所對比，應(yīng)當(dāng)能感受到中國的社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
當(dāng)然，可能不是所有人都覺得，自己的生活比改革開放前過得更好。從國家來說，也不是所有事情都一帆風(fēng)順、不都是天然正確。這近40年同樣走了不少彎路。在“三農(nóng)”領(lǐng)域就有一些新老問題相繼出現(xiàn)。有些解決了，有些尚待解決。
比如，曾經(jīng)對糧食生產(chǎn)掉以輕心、希望通過大量進(jìn)口解決中國人的飯碗問題；耕地大量被侵占，農(nóng)民并未得到合理補(bǔ)償；加入世界貿(mào)易組織時，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅過度降低；農(nóng)村環(huán)境問題長期沒有根本性的治理措施，新農(nóng)村建設(shè)一撥轟蓋高樓；一些地方基層黨組織潰爛腐化或不作為，宗教和宗族勢力漸盛……
這樣的問題還能舉出許多。不過，誰又能否認(rèn)，無論是農(nóng)民還是城里人，日子比過去要好很多呢？這期間，中國解決了世界四分之三的貧困人口溫飽問題，在提高了貧困線后，剩下的5000多萬貧困人口也計劃到2020年時全部脫貧。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步也是巨大的。不僅持續(xù)裝滿了中國人的飯碗，也為這個正在快速工業(yè)化和城市化的巨大的發(fā)展中國家提供最基礎(chǔ)的支撐作用，從產(chǎn)品到土地再到人力等多方面，為中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體起到巨大功勞。
也許有人會質(zhì)疑：當(dāng)年的人民公社是一個科學(xué)而合理的“好經(jīng)”，可惜由于政治斗爭、忽視人群“集體無意識”等原因被“念歪了”。如果繼續(xù)搞下去，又怎么知道大家的日子會不會比現(xiàn)在更好？社會主義優(yōu)越性才能真實(shí)體現(xiàn)？
可是，歷史從來都沒有假設(shè)。一個事件的發(fā)展趨勢是什么，不是某個偶發(fā)因素，也不以人的意志轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)關(guān)系是一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的。在此我引用一下習(xí)近平總書記2013年末在中央農(nóng)村工作會議上的一段講話：
“1962年，鄧小平同志在談到恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時說：‘農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。’‘生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。’”
這里對那段歷史稍作回顧：從1958年開始，由于經(jīng)濟(jì)上的“左”傾錯誤和嚴(yán)重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了3年的嚴(yán)重困難，糧食缺乏，通貨膨脹，市場緊張，人民生活困難。
1960年冬，中央決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，這是當(dāng)年8月周恩來、李富春提出來、經(jīng)1961年1月中共八屆九中全會通過的。在會上，毛澤東號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。這次會議，對恢復(fù)黨的實(shí)事求是傳統(tǒng)作風(fēng)，糾正“大躍進(jìn)”錯誤是個轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵。
1960年冬，中央還發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（農(nóng)業(yè)十二條），核心是糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，作出１２條規(guī)定，重申“三級所有，隊為基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度”；徹底清理一平二調(diào)；加強(qiáng)生產(chǎn)隊的基本所有制；允許社員經(jīng)營少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)；堅持按勞分配原則；恢復(fù)農(nóng)村集市等。隨后，中央制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（農(nóng)業(yè)六十條），進(jìn)一步確定了人民公社的基本制度。
調(diào)整政策是比較符合當(dāng)時的實(shí)際情況的。“一大二公”的人民公社政經(jīng)集權(quán)體制下，但凡有一點(diǎn)政策松動，就會激發(fā)生產(chǎn)活力。1961年后，農(nóng)村再次自發(fā)興起“包產(chǎn)到戶”的做法。當(dāng)時的安徽省委對此加以支持引導(dǎo)，實(shí)行“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”的制度。鄧子恢、陳云、鄧小平等表示贊同。
1962年6月，中央書記處開會討論“包產(chǎn)到戶”問題。鄧小平認(rèn)為，哪種生產(chǎn)形式能比較容易、比較快地恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，不合法的使它合法起來。他引用安徽民間諺語：“不管黃貓黑貓捉到老鼠就是好貓。”
這就是著名的“好貓論”的由來，也是后來在歷次運(yùn)動中遭批判的對象。農(nóng)業(yè)十二條并沒有很好地堅持下去。人民公社管理高度集中、經(jīng)營過度單一和分配上的平均主義等根本性的問題一直沒有解決。
即使堅持下去又怎樣？中國的農(nóng)村會形成“大集體”“小承包”的經(jīng)營體制嗎？不得而知。其實(shí)，人民公社和“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”，除去人民公社本身還有政權(quán)組織這一屬性外，經(jīng)濟(jì)上的本質(zhì)特征仍然是有相同點(diǎn)的——都是集體所有，差異只是在于人民公社是集體經(jīng)營，而后者是家庭經(jīng)營。
我在前面的文章里已經(jīng)分析過，采用什么樣的經(jīng)營方式，本身不代表資本主義還是社會主義特征，而是這一行業(yè)的特點(diǎn)。姓社姓資的爭論，似乎是一二十年前比較流行。當(dāng)時，從“國營企業(yè)”改為“國有企業(yè)”的一字之差，也成為一段時間里理論學(xué)術(shù)界和社會熱心人士們爭論的焦點(diǎn)之一。
人民公社的一大歷史作用，是國家采取這種體制形成工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，長期實(shí)施“以農(nóng)養(yǎng)工”，實(shí)現(xiàn)了依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化的基礎(chǔ)。這是新中國成立后不得已走的一條強(qiáng)國之路，也可以說是以農(nóng)業(yè)、以及中國農(nóng)民長期的犧牲和巨大付出而得到的。但要以此來說明人民公社就是好就是好，現(xiàn)今和以后也應(yīng)當(dāng)走這條路子，顯然是沒有以歷史的眼光看問題。
再回過頭來看習(xí)近平是怎么說家庭經(jīng)營的。他說：“雖然現(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式與當(dāng)時有很大不同，但道理是一樣的。黨的十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，有很多重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破，也是這個道理。”
他解釋到：“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實(shí)現(xiàn)形式。
”說到底，要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。”
這段論述不僅完全解答了人民公社和家庭經(jīng)營的優(yōu)劣問題，而且從更深層次闡述了農(nóng)村最大的制度安排——人地關(guān)系。
有人認(rèn)為，正是由于有“集體化”的大量農(nóng)業(yè)勞動力，才體現(xiàn)出社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性。只是這種印象并不符合實(shí)際情況。
實(shí)際上，經(jīng)過1957年全國推行高級社、1958年實(shí)行人民公社，以及1962年在一定程度上的糾偏后形成的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制21年后，到1978年農(nóng)村改革前，這種“大一統(tǒng)”的制度嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村陷入停滯，這項大規(guī)模社會實(shí)驗(yàn)失敗。
是不是失敗？這是個有爭議的話題。人們有時會基于自身的認(rèn)識和感情評價這一歷史時期。我僅舉幾組數(shù)字說明這一歷史時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：
從1957年到1978年，中國的糧食總產(chǎn)量增長了58.1%，年均增長2.2%；棉花總產(chǎn)量增長了50%，年均增長1.95%；油料總產(chǎn)量增長了2.6%，年均增長0.12%。
（如果從1949年開始比較則不具備科學(xué)的比較條件，畢竟新中國成立的頭幾年，糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長很快，這與當(dāng)時的土地改革、人心思定、高層高度重視、基層組織有力等綜合因素相關(guān)）
從上述三種主要農(nóng)產(chǎn)品的全國人均占有量看，1957年時，人均占有糧、棉、油分別為306、2.6和6.6公斤。到1978年，全國人均占有糧、棉、油的數(shù)量為318.7、2.3和5.1公斤——?dú)v時21年，人均占有的糧食數(shù)量僅增加了12.7公斤，而人均占有的棉花和油料，反倒分別減少了11.5%和16.69%。
從吃飽飯所需要的最基本的口糧方面看，農(nóng)民人均分配到的口糧（原糧）1957年為203公斤，到1977年只增加到208公斤。農(nóng)民的人均糧、油消費(fèi)水平，如果折成貿(mào)易糧和食用植物油后，實(shí)際是下降的。（以上數(shù)據(jù)采自陳錫文等《中國農(nóng)村制度變遷60年》一書）
不難看出，單一公有制和統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的體制，分配上的平均主義“大鍋飯”，勞動力不允許任何流動，禁止家庭副業(yè)和市場交易并且一次次“割資本主義的尾巴”，把幾乎所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素都牢牢束縛僵化了。
與人民公社和家庭經(jīng)營這一爭論相關(guān)的一個問題是：如何看待中國農(nóng)業(yè)的市場化改革？
對中國農(nóng)業(yè)的市場化評價，涉及到另一個基本爭論——中國經(jīng)濟(jì)的計劃和市場之爭。對此，其實(shí)從高層到地方也都有一個認(rèn)識逐漸深化的過程。
1992年，中共十四大提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；
十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；
十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；
十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；
十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。
習(xí)近平總書記在對這次全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”
農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程，也是隨著農(nóng)村改革步步推進(jìn)和深化的。伴隨計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國的農(nóng)業(yè)也逐漸成統(tǒng)購統(tǒng)銷到收購和銷售的市場化推進(jìn)。時至今日，包括糧食在內(nèi)的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品，都是由市場決定生產(chǎn)、價格以及資源配置。尤其是中國加入WTO，大大提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度。與此同時，形成了一系列對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策。
目前農(nóng)業(yè)的市場化改革主要集中在對玉米、棉花等大宗農(nóng)作物進(jìn)行的改政府“托市收購”為“市場定價、價補(bǔ)分離”改革，以及更適應(yīng)WTO規(guī)則的政策調(diào)整。而農(nóng)村改革則主要就是推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
這一歷史進(jìn)程，只有繼續(xù)推進(jìn)和深化、沒有倒退的可能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的新浪微博
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