最近到某地出差,一出高鐵站就看到對面山頭上矗立著一棟灰色玻璃幕墻建筑,頂上赫然掛著幾個大字:互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。向當?shù)厝舜蚵牥l(fā)現(xiàn),這里并沒有什么傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),只是通過招商引資引進了一些互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè),顯然是“圈地養(yǎng)羊”意在稅收,離特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵很遠。
同樣的情況,也發(fā)生在東部某省會城市:一家大型企業(yè)與當?shù)卣炗唴f(xié)議,準備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”,計劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項目需要進行大面積拆遷,而作為“準拆遷戶”的當?shù)鼐用駞s覺得,無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠。
然而,這些從內(nèi)涵到現(xiàn)實都在發(fā)生偏離甚至變味的“特色小鎮(zhèn)”卻日益多見起來。比如,借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象在泛濫:在珠三角,某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產(chǎn)業(yè)地產(chǎn),獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角,另一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標準化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”:2平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套1平方公里建筑區(qū),計劃承載3萬人。
不難發(fā)現(xiàn),以上這些特色小鎮(zhèn)建設(shè)行為,只有“招商引資”“把空間變成房子”這兩個特色十分清晰,而特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的特色產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)、人居環(huán)境等內(nèi)涵很少涉及。不少地方甚至存在“圈地為鎮(zhèn)”、無中生有,不顧當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境,盲目上項目、造特色的行為,可能讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)淪為又一輪人為“造城運動”。
特色小鎮(zhèn)的概念之所以容易被濫用,重要的原因的是上一輪城鎮(zhèn)化帶來的“產(chǎn)、城、人”矛盾未能有效化解。上一輪城鎮(zhèn)化帶來的問題,表現(xiàn)在人口向大城市集中,城市病泛濫,產(chǎn)業(yè)過剩后無法有效退出城市和轉(zhuǎn)型升級困難。加上房地產(chǎn)不斷圈地、圈錢,擠壓城市的人居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,城市問題顯得日益突出。在這樣的背景下,特色小鎮(zhèn)成為一個城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的概念,被當成一個突破口,許多東部大城市希望借此疏散人口、產(chǎn)業(yè),減輕城市壓力,騰出城市空間。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工向中西部回流已經(jīng)成為一種趨勢。因此,談到特色小鎮(zhèn),許多人想起了費孝通于20世紀80年代提出的“小城鎮(zhèn),大問題”。那時,國家希望將小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村的政治經(jīng)濟中心,成為農(nóng)村與城市之間的過渡帶,承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；現(xiàn)在不少中西部城市也把特色小鎮(zhèn)理解為小城鎮(zhèn),目標依然類似,希望小城鎮(zhèn)能承接從東向西梯次回流的產(chǎn)業(yè)人口。于是,從東部到中西部,似乎找到了新一輪城市建設(shè)的新目標,而這些新目標一旦走偏,便會是新一輪的房地產(chǎn)化。
其實,在特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地浙江,特色小鎮(zhèn)完全是一個經(jīng)濟概念。浙江省人民政府政策研究室副主任陳東凌說,特色小鎮(zhèn)的提出意在以產(chǎn)業(yè)的有效投資推進浙江的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的低端制造業(yè)占經(jīng)濟比重高,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)不動怎么辦?當?shù)亻_始投錢、投政策,依托區(qū)域特色培育小型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。于是各類小鎮(zhèn)依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以新的生產(chǎn)組合方式發(fā)展起來,既壯大了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),又帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)濟學家熊彼得認為,創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,實現(xiàn)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的新組合,特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核其實正應(yīng)該是“創(chuàng)新”二字。這也是為什么三部委強調(diào)在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)“培育工作”,并滿懷信心地提出“力爭在2020年培育出1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”,因為這些特色小鎮(zhèn)與其說是新生的“產(chǎn)業(yè)+人口”綜合體,不如說是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上創(chuàng)新增長點。如果從東部到中西部著力培育這樣的增長點,而不是借機搞賣地造城的老一套,相信我們的城市和經(jīng)濟發(fā)展都將更加健康。
特色小鎮(zhèn)概念應(yīng)該回歸經(jīng)濟屬性,回歸以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵,才能讓各地明確發(fā)展目標,擺脫“圈地造城”“穿新鞋走老路”的浮躁。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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