我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，多年來發(fā)展動(dòng)力普遍不足，即便是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)也面臨此問題。近年來，浙江等地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展充滿活力，其經(jīng)驗(yàn)說明特色發(fā)展將是未來我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。如何培育特色小鎮(zhèn)？堅(jiān)持特色原則、抓住特色重點(diǎn)、做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。
在特色原則方面，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是融合風(fēng)貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體。應(yīng)注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè)，形成具有文化底蘊(yùn)的特色風(fēng)貌，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，同時(shí)促進(jìn)特色旅游發(fā)展。
在特色重點(diǎn)方面，傳承彰顯特色的傳統(tǒng)文化是特色小鎮(zhèn)培育的突出重點(diǎn)之一。特色小鎮(zhèn)要有文化、有內(nèi)涵。要注重保護(hù)歷史、傳統(tǒng)文化，提升完善小鎮(zhèn)精神，形成小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，需深入挖掘和精心打造。目前許多小鎮(zhèn)一味求快，但是往往效果不好，甚至出現(xiàn)了拈花小鎮(zhèn)之類的地產(chǎn)小鎮(zhèn)。文化要做足，影響大且深遠(yuǎn)，才能形成良好的小鎮(zhèn)品牌。應(yīng)當(dāng)通過特色小鎮(zhèn)發(fā)展，傳承獨(dú)特的民俗活動(dòng)、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型；保護(hù)好文保單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存；政府應(yīng)支持傳承人及非遺文化活動(dòng)的持續(xù)開展。
在特色規(guī)劃方面，要明確小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城市規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃又不是簡(jiǎn)單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，而是以特色為導(dǎo)向的各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃切忌大而全或以小鎮(zhèn)總體規(guī)劃模式編制，應(yīng)注重特色小鎮(zhèn)的建設(shè)性和可實(shí)施性，切忌并堅(jiān)決杜絕“千鎮(zhèn)一面”。
近年來，圍繞特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，許多地方大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以此為龍頭帶動(dòng)人流、資金流向特色小鎮(zhèn)匯聚。旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會(huì)更有生命力。山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。
此外，旅游項(xiàng)目選擇要考慮對(duì)接區(qū)域需求，尤其大城市周邊，考慮外溢的功能需求；旅游產(chǎn)品選擇要考慮彌補(bǔ)氣候條件等因素，考慮夜色經(jīng)濟(jì)，全季節(jié)旅游，注重上一些吸引人的項(xiàng)目；特色小鎮(zhèn)要注重人氣和活力，旅游本身不是目的，要聚集一定的人口，給小鎮(zhèn)帶來持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，避免建空殼式小鎮(zhèn)。
一方面，要堅(jiān)持特色導(dǎo)向。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準(zhǔn)自身的特色，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘。特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。
另一方面，要注重多元融合。提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局。以文化特色、生態(tài)資源為導(dǎo)向，在空間、風(fēng)貌、項(xiàng)目、活動(dòng)、環(huán)境等方面進(jìn)行落實(shí)。規(guī)劃內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的疊加，而是高度融合。
（作者單位：中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào) 2017-01-14
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