我國小城鎮數量多、規模小，多年來發展動力普遍不足，即便是全國重點鎮也面臨此問題。近年來，浙江等地特色小鎮的發展充滿活力，其經驗說明特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。如何培育特色小鎮？堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規劃是培育特色小鎮的關鍵。
在特色原則方面，特色小鎮應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發展的新載體。應注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮的風貌建設的各個方面，指引建筑、街區、空間、環境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發展。
在特色重點方面，傳承彰顯特色的傳統文化是特色小鎮培育的突出重點之一。特色小鎮要有文化、有內涵。要注重保護歷史、傳統文化，提升完善小鎮精神，形成小鎮的文化認同。文化是特色小鎮的靈魂，需深入挖掘和精心打造。目前許多小鎮一味求快，但是往往效果不好，甚至出現了拈花小鎮之類的地產小鎮。文化要做足，影響大且深遠，才能形成良好的小鎮品牌。應當通過特色小鎮發展，傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統文化類型；保護好文保單位、歷史街區、傳統建筑掛牌等物質文化遺存；政府應支持傳承人及非遺文化活動的持續開展。
在特色規劃方面，要明確小鎮規劃不是單一的城市規劃，特色小鎮規劃又不是簡單的小城鎮規劃，而是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃。必須堅持規劃先行、多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。值得強調的是，特色小鎮規劃切忌大而全或以小鎮總體規劃模式編制，應注重特色小鎮的建設性和可實施性，切忌并堅決杜絕“千鎮一面”。
近年來，圍繞特色小鎮的開發建設，許多地方大力發展旅游產業，以此為龍頭帶動人流、資金流向特色小鎮匯聚。旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。
此外，旅游項目選擇要考慮對接區域需求，尤其大城市周邊，考慮外溢的功能需求；旅游產品選擇要考慮彌補氣候條件等因素，考慮夜色經濟，全季節旅游，注重上一些吸引人的項目；特色小鎮要注重人氣和活力，旅游本身不是目的，要聚集一定的人口，給小鎮帶來持續的發展動力，避免建空殼式小鎮。
一方面，要堅持特色導向。作為立鎮之本的產業規劃要找準自身的特色，要為自身發展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮發展之源，其規劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘。特色小鎮一般生態環境優美，其旅游規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源。
另一方面，要注重多元融合。提高產業競爭力，注重高端產業、新興產業與傳統產業的融合發展，以產業、項目規劃，引導特色小鎮空間規劃的功能組織與布局。以文化特色、生態資源為導向，在空間、風貌、項目、活動、環境等方面進行落實。規劃內容不是簡單的疊加，而是高度融合。
（作者單位：中國城市科學規劃設計研究院）
中國鄉村發現網轉自：光明日報 2017-01-14
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