精準扶貧是提高貧困地區(qū)扶貧開發(fā)效果、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。精準扶貧的基本內(nèi)涵可概括為：扶貧政策和措施必須針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，根除導(dǎo)致貧困的各種原因，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標。精準扶貧的內(nèi)容主要包括：貧困戶的精準識別和精準幫扶，扶貧對象的動態(tài)管理和扶貧效果的精準考核等。
《中共浙江省委關(guān)于補短板的若干意見》提出要“補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”，通過完善“低收入農(nóng)戶精準幫扶長效機制”等舉措，開辟增收致富新路徑，爭取2017年低收入農(nóng)戶人均收入超過1萬元，比2012年翻一番；到2020年低收入農(nóng)戶人均收入達到1.5萬元。浙江省委書記夏寶龍多次指出，全省上下一定要牢記不把絕對貧困帶入“十三五”的承諾，必須全面鞏固“消除4600”（年收入低于4600元農(nóng)戶）的成果，確保低收入農(nóng)戶一個都不返貧。要實現(xiàn)這一目標，必須準確把握精準扶貧思想的深刻內(nèi)涵，以精準扶貧重要思想為指導(dǎo)，努力做好以下五方面工作：
一、精準宣傳。一是全面準確把握精準扶貧的內(nèi)涵。要從思想認識上下苦功，全面樹立科學(xué)精準有效扶貧的新理念，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記精準扶貧重要思想的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，緊緊圍繞實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”具體措施，把各級干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的精神上來，營造“人人關(guān)心精準扶貧、人人重視精準扶貧、人人支持精準扶貧、人人參與精準扶貧”的良好氛圍。二是開展多種形式的知識培訓(xùn)。向低收入農(nóng)戶講清精準扶貧概念、背景，“補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”工作的具體要求、一系列政策措施，扶持實施與監(jiān)管的一系列相關(guān)業(yè)務(wù)知識、工作流程等，廣泛宣傳好典型、好經(jīng)驗和好做法，積極構(gòu)建共同發(fā)力、協(xié)同推進的低收入農(nóng)戶增收致富新格局。
二、精準識別。精準識別就是通過一定的方式將低收入農(nóng)戶的家庭和人口識別出來，同時找準導(dǎo)致這些家庭或人口低收入的關(guān)鍵性因素。從基層調(diào)研的情況分析，導(dǎo)致低收入的主要原因是：一是低收入農(nóng)戶自我發(fā)展后勁不強。表現(xiàn)在低收入農(nóng)戶素質(zhì)低，勞動技能差，增收渠道少，“造血”能力弱。近幾年浙江雖然低收入農(nóng)戶收入增速很快，2012年到2015年年增長都在15%以上，但絕對額（8765元）只有全省農(nóng)民收入的41.5%。低收入農(nóng)戶工資性收入、經(jīng)營性收入占總收入比重分別為41.6%、22.5%，分別比全省農(nóng)民低20.4個、2.9個百分點；轉(zhuǎn)移性收入占比為34.9%，高于全省農(nóng)民25.1個百分點；恩格爾系數(shù)42.3%，高于全省農(nóng)民11.2個百分點。說明低收入農(nóng)戶自我發(fā)展后勁不強，對政府轉(zhuǎn)移支付依賴性強。二是支出型貧困問題較為突出。因?qū)W、因病、因殘、因災(zāi)、因突發(fā)事故極易返貧，特別是因病返貧更加突出。目前的醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助力度有限，對因病低收入農(nóng)戶的覆蓋面不廣，大多數(shù)低收入農(nóng)戶難以承擔醫(yī)療費用。三是缺資源、缺資金、缺項目。可見，精準識別扶貧對象是精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“精準扶貧”的基礎(chǔ)。要通過信息核查工作，做好被扶持低收入農(nóng)戶的調(diào)查研究工作，要詳細分析致貧原因，確保低收入人口一個不漏納入幫扶信息系統(tǒng)，真正做到“一戶不漏、一個不少”。還要及時將那些收入大幅提高、不符合扶持對象的低收入農(nóng)戶調(diào)出信息系統(tǒng)。
三、精準幫扶。精準幫扶就是在精準識別的基礎(chǔ)上，針對低收入農(nóng)戶的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對性的幫扶措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照有關(guān)政策重點扶持29個縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)幫扶真正成為低收入農(nóng)戶持續(xù)增收的重要渠道；支持農(nóng)民合作社以多種形式吸納低收入農(nóng)戶參股入社，扶持扶貧合作社發(fā)展壯大；發(fā)展來料加工、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，助推低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。二是異地搬遷。牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)保護、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)從下山脫貧型異地搬遷向生態(tài)保護型異地搬遷轉(zhuǎn)變，通過實施異地搬遷加快低收入農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)化進程。開展異地搬遷扶貧改革試點工作。要在全面考慮生態(tài)保護和城鄉(xiāng)發(fā)展及土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)因素的前提下，制定符合實際的年度異地搬遷規(guī)劃，加快低收入農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)化進程，同時要讓搬遷農(nóng)民在搬入地真正穩(wěn)得住、能致富。三是光伏小康。在原“4600農(nóng)戶”受益覆蓋人數(shù)相對集中并有條件的村，開展光伏小康工程，目的是精準增強低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村的“造血”功能。四是培訓(xùn)就業(yè)。在摸清“4600農(nóng)戶”現(xiàn)有底數(shù)的基礎(chǔ)上，實施好“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，確保每個有勞動能力的低收入農(nóng)戶家庭中至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。在落實培訓(xùn)計劃任務(wù)時，要向低收入農(nóng)戶傾斜，特別是要實施好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)計劃，努力提升低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺的作用，為低收入農(nóng)戶勞動力開展求職登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，設(shè)置一些公共環(huán)境與設(shè)施管理服務(wù)類、農(nóng)業(yè)服務(wù)類、便民服務(wù)類等公益崗位，滿足就地就近就業(yè)的需要；要積極探索村企合作，完善定單、定向、定點培訓(xùn)用工機制，實現(xiàn)從培訓(xùn)到就業(yè)的無縫對接；還要通過“一戶一策一干部”的幫扶結(jié)對制度，建立低收入農(nóng)戶家庭的大學(xué)生信息庫，開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵低收入家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，最終達到“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目的。五是金融幫扶，要探索與政策性銀行、商業(yè)銀行、其他金融機構(gòu)的扶貧合作和農(nóng)民合作社吸納低收入農(nóng)戶參股入社的多種形式；探索在不同組織內(nèi)組建扶貧資金互助會，規(guī)范扶貧資金互助會的財務(wù)管理，做好風(fēng)險防范。六是低保兜底，就是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時提高低保標準，調(diào)整低保準入條件，按照“寬進、嚴管、慎出”的工作思路，進行動態(tài)管理，對新出現(xiàn)符合低保條件的，做到發(fā)現(xiàn)一戶、納入一戶。
四、精準管理。動態(tài)管理就是對所有識別出來的低收入農(nóng)戶建檔立卡，為幫扶工作提供包括低收入農(nóng)戶基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細信息，為精準扶貧提供信息基礎(chǔ)。一是“調(diào)出一批”。扶貧、民政、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老等職能部門要加強信息共享，確保低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)比對工作準確無誤。同時將收入已經(jīng)高出低收入標準的農(nóng)戶和人口及不符合扶持標準的低收入農(nóng)戶調(diào)出信息系統(tǒng)；有關(guān)部門要及時做好屬于兜底保障型困難戶幫扶工作。二是“補入一批”。落實好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級動態(tài)管理責任，認真做好低收入農(nóng)戶信息核查工作，確保貧困人口一個不漏納入幫扶信息系統(tǒng)，及時將符合條件的對象補進信息系統(tǒng)并開展幫扶。三是“分析一批”。要對需要幫扶的低收入農(nóng)戶做好調(diào)查研究工作，詳細分析原因，真正做到“一戶不漏、一個不少”，做到動態(tài)管理精確無誤。
五、精準考核。精準考核就是對“精準扶貧”的效果進行考核，主要針對地方政府。近年來有關(guān)部門考核發(fā)現(xiàn)有的地方扶貧項目推進不快、進度不盡如人意，扶貧項目的立項缺乏計劃性。有的地方項目招投標管理不到位，項目驗收不到位、不規(guī)范等；扶貧資源比較碎片化，缺乏有效的資源整合和工作統(tǒng)籌，很難形成疊加效應(yīng)；部門結(jié)對幫扶重項目建設(shè)，輕精準到戶到人；從數(shù)據(jù)管理看，低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫、低保戶數(shù)據(jù)庫、困難家庭數(shù)據(jù)庫等分設(shè)在不同部門，共享性較差。因此，新階段的農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收致富工作必須有明確的分工，有關(guān)部門應(yīng)各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享。通過精準考核，督促農(nóng)村低收入農(nóng)戶所在縣委縣政府將精準扶貧作為重點工作，抓緊抓實。
作者單位：浙江省社會科學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2017年02月25日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
