2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，本文從培育要求、建設(shè)類型、政策支持、地方試點(diǎn)四個(gè)角度解讀特色小鎮(zhèn)。
本文從培育要求、建設(shè)類型、政策支持、地方試點(diǎn)四個(gè)角度解讀特色小鎮(zhèn)——2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出特色小鎮(zhèn)5大培育要求，到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦的時(shí)間要求。
一、解讀特色小鎮(zhèn)的培育要求
隨著《通知》5大培育要求的提出，即，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制；各大媒體和企事業(yè)單位均對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了解讀，提出特色小鎮(zhèn)的旅游化是實(shí)現(xiàn)五大培育要求的重要路徑；
1、旅游化的特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展基礎(chǔ)
特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游，是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；旅游化作為特色產(chǎn)業(yè)的特色之一，擬或以旅游為特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的前提；例如，美國硅谷以科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了科技旅游的發(fā)展。
2、旅游化的環(huán)境建設(shè)是總體要求
一方面是硬環(huán)境，包括小鎮(zhèn)風(fēng)貌、格局、建筑、街巷機(jī)理及周邊自然環(huán)境等環(huán)境的旅游化開發(fā)建設(shè)，植入旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范要求；另一方面是軟環(huán)境，在地文化的活態(tài)傳承，通過旅游化開發(fā)的手段，植入文化消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高其文化的高識(shí)別性，形成特色鮮明的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁的建設(shè)。
3、旅游化的服務(wù)設(shè)施是提升方向
旅游化服務(wù)設(shè)施主要包括公共服務(wù)設(shè)施和消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，各類接待中心、廁所等公共服務(wù)設(shè)施的旅游化；例如，高速服務(wù)站的旅游化建設(shè)；酒吧、商鋪、茶亭等各類消費(fèi)設(shè)施的旅游化配套，使之擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。
4、旅游化的運(yùn)營機(jī)制是保障要點(diǎn)
借鑒旅游的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體的開發(fā)運(yùn)營手段再度創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制改革；例如，政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的ppp模式。
二、解讀特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型
《通知》提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)；
從全國第一批公布的127個(gè)特色小鎮(zhèn)的分布看主要集中在資源豐富和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)長江流域、東部沿海地區(qū)；從特色小鎮(zhèn)的特色看，旅游仍然是大基調(diào)，其中，以休閑旅游為特色的小鎮(zhèn)，占50.39%；以傳統(tǒng)文化、民族特色、教育科技、美麗宜居等為特色的小鎮(zhèn)，占32.28%，多以文化消費(fèi)為主；以商貿(mào)物流和現(xiàn)代制造等為特色的小鎮(zhèn)，占17.33%。
住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型
三、解讀特色小鎮(zhèn)的扶持政策
1、專項(xiàng)建設(shè)基金
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；
2、給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)
中央財(cái)政提出對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3、政策金融支持
國家為強(qiáng)力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，于2016年10月10日下發(fā)《通知》，提出政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體內(nèi)容：一是以基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施為明確的支持范圍；二是以項(xiàng)目為載體的支持及管理方式，從貸款流程、申貸資料、融資渠道、質(zhì)押擔(dān)保幾個(gè)方面具體提出支持和管理方式。
四、解讀各試點(diǎn)省市扶持政策
從各試點(diǎn)省市的扶持政策看，在創(chuàng)建主體、政策支持、考核機(jī)制三個(gè)方面與國家扶持政策略有不同。
1、創(chuàng)建主體更靈活
一是創(chuàng)建鎮(zhèn)不局限于建制鎮(zhèn)，國家原則上要求為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，但在浙江的實(shí)踐中，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)；例如，云棲小鎮(zhèn)。二是企業(yè)、政府均可為創(chuàng)建主體，例如，浙江省云棲小鎮(zhèn)的靈魂人物王堅(jiān)博士既是小鎮(zhèn)的主要?jiǎng)?chuàng)建者，又是阿里巴巴的首席技術(shù)官、阿里云的創(chuàng)始人、中國云計(jì)算領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物；
2、扶持政策更多元
在試點(diǎn)省市的扶持政策中以“資金扶持+土地扶持”為主，特色小鎮(zhèn)除獲得一定的專項(xiàng)資金支持和中長期的低成本申貸政策外，還以補(bǔ)償新增建設(shè)用地的形式給予特色小鎮(zhèn)補(bǔ)償機(jī)制；典型試點(diǎn)省市有山東省和貴州省，例如，山東省“十二五”期間省里每年為 100個(gè)示范鎮(zhèn)安排不少于 5000畝的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，直接單列下達(dá)。
3、考核機(jī)制更動(dòng)態(tài)
在動(dòng)態(tài)考核方面，各試點(diǎn)省市先于國家要求，多實(shí)行連續(xù)兩年或三年內(nèi)完不成考核的加倍倒扣用地指標(biāo)；對(duì)年度考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)實(shí)施退出機(jī)制，此舉已在浙江、南京等省市試點(diǎn)實(shí)行。
4、指導(dǎo)細(xì)則更明確
一是明確建設(shè)規(guī)模，從浙江省實(shí)踐的結(jié)果看，小鎮(zhèn)建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右為最佳；規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游小鎮(zhèn)適當(dāng)放寬）;
二是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中以A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三是明確投資要求，要求具有一定投資規(guī)模，例如，浙江省原則上要求三年投入30-50億，旅游小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬條件。
綜上，特色化是小鎮(zhèn)發(fā)展的前提，旅游化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效路徑，資金、土地扶持是基本保障。
作者：巔峰智業(yè)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中智科博 2016-12-08
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