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秦中春:加大對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

[ 作者:秦中春  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2017-04-28 錄入:19 ]

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、解決新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展面臨矛盾問(wèn)題作出的重大政策舉措。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化、既面臨諸多有利條件又必須加快破解各種難題,2016年黨中央、國(guó)務(wù)院1號(hào)文件提出了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。2016年3月,習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出,新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此,中央決定把“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”作為2017年黨中央、國(guó)務(wù)院1號(hào)文件的主題,要求在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系優(yōu)化、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這一政策對(duì)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)行了安排部署,主題鮮明、內(nèi)容豐富、意義重大、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。在貫徹落實(shí)文件過(guò)程中,各地方、各部門要結(jié)合實(shí)際,把做亮地方特色農(nóng)業(yè)作為重要抓手,提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、深入推進(jìn)、轉(zhuǎn)變方式、深化改革、積極為之創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。  

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要分層次、分區(qū)域

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是解決重大矛盾問(wèn)題,能否真正解決問(wèn)題是評(píng)價(jià)改革成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的背景是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,生產(chǎn)力發(fā)展水平提高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受全球化影響增大,稀缺資源配置的空間和范圍不斷拓展,需要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念指導(dǎo)新時(shí)期的工作。在現(xiàn)階段,主要問(wèn)題是:在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策支持保護(hù)下,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),而我國(guó)人口的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量總量已趨于穩(wěn)定,但質(zhì)量要求提高、類型要求多樣化、服務(wù)需求不斷增長(zhǎng),現(xiàn)有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在數(shù)量過(guò)剩、價(jià)格過(guò)度回落、損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,農(nóng)民收入增長(zhǎng)后繼乏力,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不完善,結(jié)果部分稀缺資源配置存在浪費(fèi)、效率不高、不可持續(xù)問(wèn)題。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的總體要求和統(tǒng)一安排,對(duì)不同層次、不同地區(qū)和不同部門而言,所要解決的具體矛盾和具體問(wèn)題是不同的,比如在全國(guó)范圍的宏觀層次重點(diǎn)是總量平衡問(wèn)題、結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題、布局優(yōu)化問(wèn)題和體制政策問(wèn)題;在地方工作方面重點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)民轉(zhuǎn)移問(wèn)題;在部門工作方面重點(diǎn)是專業(yè)化問(wèn)題和社會(huì)化問(wèn)題;在農(nóng)民企業(yè)工作方面重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)決策問(wèn)題和生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家的角色是有限政府,只能在力所能及的范圍內(nèi)干有限的事并把事干好,檢驗(yàn)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,要引入時(shí)空條件,區(qū)分不同的層次、地區(qū)、部門和單位,實(shí)行問(wèn)題導(dǎo)向,具體問(wèn)題具體分析,關(guān)鍵是看是否真正解決了問(wèn)題。  

做亮地方特色農(nóng)業(yè)是深化改革的最重要內(nèi)容

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)是地方農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,做亮地方特色農(nóng)業(yè)在深化改革中最為重要。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)唐仁健在2017年2月國(guó)務(wù)院新聞辦組織召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上指出,2016年各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進(jìn)、新的良好態(tài)勢(shì),表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新,農(nóng)業(yè)大勢(shì)穩(wěn)、基本面好,一些重要改革發(fā)展領(lǐng)域有進(jìn)展、有突破,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、新動(dòng)力新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。這是我國(guó)2017年深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)。換言之,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分利用好現(xiàn)有地方部門發(fā)展成果,通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)、拾遺補(bǔ)缺和對(duì)各地區(qū)、各部門之間的工作進(jìn)行調(diào)整完善實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性是地域性比較強(qiáng),比如有的地方就適合種棉花、有的地方就適合種甘蔗、有的地方就適合種糧食等,而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是行業(yè)部門不斷變化、市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大、勞動(dòng)分工不斷深化細(xì)化、科技進(jìn)步日新月異等,因此,在改革路徑上,要重點(diǎn)立足地方農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,把做亮地方特色農(nóng)業(yè)作為深化改革最重要的內(nèi)容,深入開(kāi)發(fā)地方特色優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展,改革完善農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖雰?yōu)勢(shì),將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),在現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比仍然較高,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高,而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求總量是有限的,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)空間也是有限的,與發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)相配套,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化,也是深化改革的重要任務(wù)。

(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員)

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