深化農業供給側結構性改革，是農業領域適應和引領經濟發展新常態、解決新時期農村發展面臨矛盾問題作出的重大政策舉措。針對當前我國農業農村發展環境發生重大變化、既面臨諸多有利條件又必須加快破解各種難題，2016年黨中央、國務院1號文件提出了《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。2016年3月，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。深入推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把“深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能”作為2017年黨中央、國務院1號文件的主題，要求在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，提高農業供給質量、生產效率和市場競爭力，推進結構調整、體系優化、體制改革、機制創新和發展方式轉變。這一政策對深化農業供給側結構性改革工作進行了安排部署，主題鮮明、內容豐富、意義重大、影響長遠。在貫徹落實文件過程中，各地方、各部門要結合實際，把做亮地方特色農業作為重要抓手，提高認識、統一思想、深入推進、轉變方式、深化改革、積極為之創造良好政策環境條件。
深化農業供給側結構性改革要分層次、分區域
深化農業供給側結構性改革的目標是解決重大矛盾問題，能否真正解決問題是評價改革成效的關鍵標準。這個問題產生的背景是隨著我國改革開放的不斷深入，生產力發展水平提高，農業農村發展受全球化影響增大，稀缺資源配置的空間和范圍不斷拓展，需要用創新、協調、綠色、開放、共享的新理念指導新時期的工作。在現階段，主要問題是：在市場拉動和政策支持保護下，近年來我國農業生產穩定發展，農民收入穩定增長，而我國人口的農產品消費數量總量已趨于穩定，但質量要求提高、類型要求多樣化、服務需求不斷增長，現有部分農產品生產存在數量過剩、價格過度回落、損害生態環境問題，農民收入增長后繼乏力，農業支持保護政策不完善，結果部分稀缺資源配置存在浪費、效率不高、不可持續問題。深化農業供給側結構性改革是2017年全國農業政策改革的總體要求和統一安排，對不同層次、不同地區和不同部門而言，所要解決的具體矛盾和具體問題是不同的，比如在全國范圍的宏觀層次重點是總量平衡問題、結構調整問題、布局優化問題和體制政策問題；在地方工作方面重點是特色產業發展問題和農民轉移問題；在部門工作方面重點是專業化問題和社會化問題；在農民企業工作方面重點是經營決策問題和生產技術問題等。在市場經濟條件下，國家的角色是有限政府，只能在力所能及的范圍內干有限的事并把事干好，檢驗深化農業供給側結構性改革成不成功，要引入時空條件，區分不同的層次、地區、部門和單位，實行問題導向，具體問題具體分析，關鍵是看是否真正解決了問題。
做亮地方特色農業是深化改革的最重要內容
深化農業供給側結構性改革的基礎是地方農業發展成果，做亮地方特色農業在深化改革中最為重要。中央農村工作領導小組副組長唐仁健在2017年2月國務院新聞辦組織召開的新聞發布會上指出，2016年各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強“三農”工作，農業農村發展呈現出穩、進、新的良好態勢，表現為穩中有進、穩中有新，農業大勢穩、基本面好，一些重要改革發展領域有進展、有突破，新產業新業態不斷涌現、新動力新動能不斷增強。這是我國2017年深入推進農業供給側改革的基礎。換言之，深化農業供給側結構性改革要充分利用好現有地方部門發展成果，通過扶優扶強、拾遺補缺和對各地區、各部門之間的工作進行調整完善實現目標。由于農業發展的特殊性是地域性比較強，比如有的地方就適合種棉花、有的地方就適合種甘蔗、有的地方就適合種糧食等，而現代經濟發展的規律是行業部門不斷變化、市場范圍不斷擴大、勞動分工不斷深化細化、科技進步日新月異等，因此，在改革路徑上，要重點立足地方農業發展成果，把做亮地方特色農業作為深化改革最重要的內容，深入開發地方特色優勢，發展農業全產業鏈經營和產業集群，推進農村一、二、三產業融合發展和城鄉互動發展，改革完善農村管理體制和農業支持保護政策體系，將資源優勢轉變為經濟優勢，將產業優勢轉變為收入優勢，將比較優勢轉變為競爭優勢，提升產業發展質量、效益和競爭力。同時，在現階段，我國農業勞動力占比仍然較高，隨著農業現代化發展，農業生產效率不斷提高，而農產品消費需求總量是有限的，農業增長空間也是有限的，與發展地方特色農業相配套，促進農業勞動力向外轉移和實現農業轉移勞動力市民化，也是深化改革的重要任務。
（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部副巡視員、研究員）
中國鄉村發現網轉自：微信號 中國經濟時報
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