深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、解決新時期農(nóng)村發(fā)展面臨矛盾問題作出的重大政策舉措。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化、既面臨諸多有利條件又必須加快破解各種難題，2016年黨中央、國務(wù)院1號文件提出了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”作為2017年黨中央、國務(wù)院1號文件的主題，要求在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、生產(chǎn)效率和市場競爭力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系優(yōu)化、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這一政策對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)行了安排部署，主題鮮明、內(nèi)容豐富、意義重大、影響長遠(yuǎn)。在貫徹落實(shí)文件過程中，各地方、各部門要結(jié)合實(shí)際，把做亮地方特色農(nóng)業(yè)作為重要抓手，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、深入推進(jìn)、轉(zhuǎn)變方式、深化改革、積極為之創(chuàng)造良好政策環(huán)境條件。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要分層次、分區(qū)域
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是解決重大矛盾問題，能否真正解決問題是評價改革成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。這個問題產(chǎn)生的背景是隨著我國改革開放的不斷深入，生產(chǎn)力發(fā)展水平提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受全球化影響增大，稀缺資源配置的空間和范圍不斷拓展，需要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念指導(dǎo)新時期的工作。在現(xiàn)階段，主要問題是：在市場拉動和政策支持保護(hù)下，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，而我國人口的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量總量已趨于穩(wěn)定，但質(zhì)量要求提高、類型要求多樣化、服務(wù)需求不斷增長，現(xiàn)有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在數(shù)量過剩、價格過度回落、損害生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)民收入增長后繼乏力，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不完善，結(jié)果部分稀缺資源配置存在浪費(fèi)、效率不高、不可持續(xù)問題。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年全國農(nóng)業(yè)政策改革的總體要求和統(tǒng)一安排，對不同層次、不同地區(qū)和不同部門而言，所要解決的具體矛盾和具體問題是不同的，比如在全國范圍的宏觀層次重點(diǎn)是總量平衡問題、結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、布局優(yōu)化問題和體制政策問題；在地方工作方面重點(diǎn)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題；在部門工作方面重點(diǎn)是專業(yè)化問題和社會化問題；在農(nóng)民企業(yè)工作方面重點(diǎn)是經(jīng)營決策問題和生產(chǎn)技術(shù)問題等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家的角色是有限政府，只能在力所能及的范圍內(nèi)干有限的事并把事干好，檢驗(yàn)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要引入時空條件，區(qū)分不同的層次、地區(qū)、部門和單位，實(shí)行問題導(dǎo)向，具體問題具體分析，關(guān)鍵是看是否真正解決了問題?！ ?/p>
做亮地方特色農(nóng)業(yè)是深化改革的最重要內(nèi)容
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)是地方農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，做亮地方特色農(nóng)業(yè)在深化改革中最為重要。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長唐仁健在2017年2月國務(wù)院新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會上指出，2016年各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進(jìn)、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新，農(nóng)業(yè)大勢穩(wěn)、基本面好，一些重要改革發(fā)展領(lǐng)域有進(jìn)展、有突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、新動力新動能不斷增強(qiáng)。這是我國2017年深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)。換言之，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分利用好現(xiàn)有地方部門發(fā)展成果，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)、拾遺補(bǔ)缺和對各地區(qū)、各部門之間的工作進(jìn)行調(diào)整完善實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性是地域性比較強(qiáng)，比如有的地方就適合種棉花、有的地方就適合種甘蔗、有的地方就適合種糧食等，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是行業(yè)部門不斷變化、市場范圍不斷擴(kuò)大、勞動分工不斷深化細(xì)化、科技進(jìn)步日新月異等，因此，在改革路徑上，要重點(diǎn)立足地方農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，把做亮地方特色農(nóng)業(yè)作為深化改革最重要的內(nèi)容，深入開發(fā)地方特色優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)互動發(fā)展，改革完善農(nóng)村管理體制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖雰?yōu)勢，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。同時，在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)勞動力占比仍然較高，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求總量是有限的，農(nóng)業(yè)增長空間也是有限的，與發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)相配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力市民化，也是深化改革的重要任務(wù)。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員）
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