根植于鄉(xiāng)土 惠益于農(nóng)民
2017年中央“一號(hào)文件”首次提到“田園綜合體”，指出“建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。文件對(duì)田園綜合體的依托主體和創(chuàng)建內(nèi)容指明了方向，旨在通過(guò)田園綜合體拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，盤(pán)活農(nóng)村的多種資源，融合區(qū)域的多種產(chǎn)業(yè)，激活城鄉(xiāng)的多種要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宜居、宜業(yè)，城市居民樂(lè)意來(lái)、喜歡住。
綜合體的概念更多來(lái)源于城市，城市綜合體是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、會(huì)展、餐飲、會(huì)議、文娛、交通等城市生活空間的四項(xiàng)及四項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率的綜合體。城市與農(nóng)村的結(jié)構(gòu)和功能不同，不能將城市綜合體的模式移植到鄉(xiāng)村，但是可以參考城市綜合體建設(shè)中各種功能搭配和互補(bǔ)的原理，合理設(shè)計(jì)田園綜合體中生產(chǎn)、生活與生態(tài)的功能布局和一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。
實(shí)踐中，田園綜合體建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引更多的社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，探索多種建設(shè)形式，應(yīng)避免一哄而上，大拆大建，另搞一攤，應(yīng)根植鄉(xiāng)土，依托鄉(xiāng)村文化景觀，進(jìn)行適度和本土化改造，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民充分參與和受益。田園綜合體更多的是一種發(fā)展理念和模式，當(dāng)前可選擇有景觀特色，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有文化底蘊(yùn)的地區(qū)率先探索，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)提前布局，做好引導(dǎo)，并與當(dāng)前有關(guān)工作緊密結(jié)合。
一是要與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊等建設(shè)緊密結(jié)合。有關(guān)田園綜合體的相關(guān)探索實(shí)際上已在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有所體現(xiàn)，2013年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，2014年進(jìn)行了中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村和中國(guó)美麗田園推介活動(dòng)，重點(diǎn)推介了特色民居村、特色民俗村、現(xiàn)代新村、歷史古村等100個(gè)最美休閑鄉(xiāng)村，以及油菜花景觀、稻田景觀、桃花景觀、梯田景觀、草原景觀、果園景觀、花卉景觀等140項(xiàng)美麗田園，并發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大創(chuàng)建模式，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型、草原牧場(chǎng)型、環(huán)境整治型、休閑旅游型和高效農(nóng)業(yè)型。此外，各省市也基于自身情況開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和推介活動(dòng)。2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，并于10月份公布了首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。2016年11月，國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代莊園創(chuàng)建活動(dòng)，明確到2020年，建成100個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。
田園綜合體可在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊等建設(shè)成果基礎(chǔ)上，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境的總體改善為前提，循序漸進(jìn)、因地制宜，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村的不同模式、類(lèi)型探索田園綜合體的多種實(shí)現(xiàn)形式。
二是要與鄉(xiāng)土文化挖掘與傳承緊密結(jié)合。2017年中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，指出“加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管理，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀(jì)念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，成為中華文化總要標(biāo)識(shí)。”強(qiáng)調(diào)“注重實(shí)踐與養(yǎng)成、需求與供給、形式與內(nèi)容相結(jié)合，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活各方面”。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)村落，歷史文化名村、名鎮(zhèn)等挖掘和認(rèn)定工作。截至目前，已認(rèn)定的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)62個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)村落4157個(gè)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村分別有252個(gè)和276個(gè)，這些地方歷史文化悠久，鄉(xiāng)村風(fēng)貌完整，地域特色明顯，有些地方鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好，可通過(guò)田園綜合體建設(shè)深入挖掘傳統(tǒng)文化要素，活態(tài)性保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)處處有歷史，步步有文化。
三是要與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和村落風(fēng)貌保存較好的地方往往與欠發(fā)達(dá)相關(guān)聯(lián)，中國(guó)傳統(tǒng)村落中名錄有1313個(gè)位于國(guó)家級(jí)貧困縣，占31.6%，中西部地區(qū)的比例更高，貴州省和云南省的比例達(dá)到80.0%和48.1%，近三成的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地位于國(guó)家級(jí)貧困縣，并且與少數(shù)民族聚居區(qū)有較大的重疊性，位于國(guó)家級(jí)貧困縣的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和名村的比重分別為19.0%和13.8%。全國(guó)扶貧大數(shù)據(jù)顯示，能到省外務(wù)工的人只占全國(guó)貧困人口總數(shù)的5.9%;在自己省里打工的老鄉(xiāng)，占了14.6%，而剩下近80%的貧困人口，都還沒(méi)走出土生土長(zhǎng)的村莊。田園綜合體可以依托貧困地區(qū)的“綠水青山”，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好，鄉(xiāng)土文化濃郁的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧，主動(dòng)承接異地搬遷的貧困戶(hù)，有條件的地方可以將田園綜合體與國(guó)家公園建設(shè)相銜接，探索生態(tài)保護(hù)脫貧。
田園綜合體建設(shè)要處理好幾個(gè)關(guān)系，一是農(nóng)民生計(jì)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，田園綜合體中的產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件相匹配，以農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，要給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和空間，充分考慮農(nóng)戶(hù)生計(jì)改善需求。二是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，用歷史和發(fā)展的眼光保護(hù)鄉(xiāng)村里的特色民居、遺址、宗祠、寺廟、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，防止過(guò)度設(shè)計(jì)、過(guò)度改造和過(guò)度開(kāi)發(fā)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中防止民俗文化活動(dòng)庸俗化。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模要在綜合體的環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模確定合理的建設(shè)規(guī)模，防治盲目造鎮(zhèn)。三是本地居民和外地工商資本的關(guān)系。農(nóng)村地區(qū)居民往往受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，在休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以與外地工商資本競(jìng)爭(zhēng)，要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止本地居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享中被“擠出”，集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。
推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，一要做好規(guī)劃引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)等方面納入地方統(tǒng)一規(guī)劃，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與效益分析，規(guī)范工商資本投資行為;二要深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活空閑農(nóng)房及宅基地;三要完善利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)集體建設(shè)用地入股，聯(lián)營(yíng)等方式，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織在田園綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的決策參與權(quán)利和收益分配權(quán)益;四要加強(qiáng)政策扶持，整合涉及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革、產(chǎn)業(yè)融合示范、傳統(tǒng)村落保護(hù)、特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)莊等方面的扶持資金，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供物質(zhì)和金融支持，通過(guò)PPP等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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