9月29日上午，國新辦就十八大以來農業農村工作進展有關情況舉行發布會。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，農民的“錢袋子”鼓起來是檢驗農村工作實效的一個重要尺度。農民收入增速連續五年快于城鎮居民，城鄉居民收入差距2012年為2.88：1，到去年已經降到2.72：1。
韓俊將十八大以來“三農”工作的經驗概括為“三個堅持”，即堅持做好農村改革的整體謀劃和頂層設計，堅持統籌城鄉發展的基本方略，堅持綠色生態可持續的發展取向。
堅持做好農村改革的整體謀劃和頂層設計
黨中央高度重視從全局上協調推進農村各項改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對深化農村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農村改革文件。特別是制定了《深化農村改革綜合性實施方案》，確立了農村改革的“四梁八柱”。
韓俊表示，圍繞處理好農民和土地的關系這條主線，實行農村土地“三權分置”，開展農村土地“三項改革”試點，全面推進農村承包土地確權登記辦證，穩步推進農村集體產權制度改革，強化對農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的制度保障。圍繞處理好政府和市場關系這個關鍵，不斷深化糧食等重要農產品收儲制度和價格形成機制改革。新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點成效非常明顯，玉米“市場定價、價補分離”的改革取得突破性進展。此外，還完善了農業補貼制度，推進涉農資金整合，創新農村信貸和保險機制，深化供銷社綜合改革，推進農墾改革等。
韓俊說，堅持底線思維，明確了“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”這四條底線，確保了改革有序推進，蹄疾步穩。一系列農村改革舉措的落地，為農業農村發展注入了強大的內生動力。
堅持統籌城鄉發展的基本方略
韓俊表示，在國家財政收支形勢趨緊的背景下，堅持把“三農”作為公共財政的支出重點，優先保障“三農”投入穩定增長。2013年到2017年全國一般公共預算農林水事物支出預計將會達到82839億元。推動新增教育、文化、醫療衛生等社會事業經費向農村傾斜，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平。扎實推進社會主義新農村建設，建設美麗宜居鄉村，農村的安全用水、公路、電網、危房改造和信息化等工程建設大規模實施，以垃圾處理、污水治理為重點的農村人居環境整治全面提速，農村生產生活條件發生了顯著變化。
農村義務教育辦學條件進一步改善，新型農村合作醫療和大病救助水平，以及農村低保、基本養老、特困人員供養保障水平得到提高，農村文化、體育事業進一步繁榮。拿新型農村合作醫療來說，各級財政人均補助水平今年達到450元，比2012年增長了近1倍，2012年只有240元。
韓俊介紹，截至今年8月底，城鄉居民養老保險參保人數超過5億人，這里面有4.88億人為農村居民，60周歲以上領取養老金的人數已經超過了1.5億人。堅持把增加農民福祉，作為農村一切工作的出發點和落腳點，把農民的“錢袋子”鼓起來沒有作為檢驗農村工作實效的一個重要尺度，著力構建促進農民收入持續較快增長的長效機制。農民收入增速連續五年快于城鎮居民，城鄉居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已經降到了2.72：1。
同時，實施精準扶貧、精準脫貧，到去年年底有5564萬農村貧困人口實現穩定脫貧，貧困發生率由10.2%下降到了4.5%。在推進新型城鎮化過程中，推進城市基本公共服務，對常住人口全覆蓋。2012年至2016年全國有6000萬農業轉移人口進城落戶。
此外，注重發揮農村的獨特優勢，大力培育農村電商、休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。隨著城鄉統籌不斷深化，農業農村開始有了吸引力，現在下鄉返鄉創業就業人員開始增加。農民工正在由原來的“孔雀東南飛”，現在向“春暖燕歸巢”轉變，農業農村正在成為一個可以大有作為的廣闊天地。
堅持綠色生態可持續的發展取向
韓俊指出，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把農村生態文明建設放在一個更加突出的位置，推進農業清潔生產。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，把中國人的飯碗牢牢端在了自己的手上，嚴守耕地紅線，提出要向保護大熊貓一樣保護耕地，全面劃定永久基本農田。現在全國已經劃定落實的永久基本農田面積已經達到15.5億畝，改進耕地占補平衡制度，扎緊了耕地保護的籬笆，把山水林田湖作為一個生命共同體，大幅度提升生態保護的等級，推進耕地、草原、河湖的休養生息。
此外，實行耕地休耕輪作制度試點，擴大退耕還林還草范圍。2014年到2016年，新一輪退耕還林還草面積達到3010萬畝，今年又新安排退耕還林還草任務1230萬畝。全面保護天然林集中治理農業面源污染和生態突出問題。
作者系中央農村工作領導小組辦公室主任；中央財經領導小組辦公室副主任；清華大學中國農村研究院副院長。
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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