“去年年末，中央召開了高規格的中央農村工作會議。習近平總書記向全黨全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。”中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊日前在“清華三農論壇2018”上表示。
韓俊表示，黨的十九大在修改黨章時，把實施鄉村振興戰略，作為建設社會主義強國的七大戰略之一，寫進來了，這就更凸顯了鄉村振興戰略的重要性。此次經中央農村工作會議討論后形成的《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，是實施鄉村振興戰略的頂層設計。
韓俊認為，過去五年，“三農”工作取得了巨大成績，但仍然面臨很多風險、挑戰，表現在：農業粗放生產方式沒有得到根本改變；農產品階段性供過于求和供應不足并存，當前一些糧食品種確實是多了，庫存壓力比較大；農村基礎設施欠賬比較大，公共服務水平有待提升，城鄉差距比較大；農民持續穩定增收的后勁仍然不足等等。實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，旨在從根本上解決“三農”問題。
實施鄉村振興戰略，意味著要重新認識和發現鄉村價值。此次中央農村工作會議提出，實現第一個百年奮斗目標向第二個百年目標邁進，最艱巨最繁重的任務是在農村，最廣泛最深厚的基礎是在農村，最大的潛力和后勁也在農村。“如果農村沒有潛力和后勁，去振興農村也用不上力。”韓俊表示，農村發展面臨重要發展契機。隨著城市居民對農業農村需求多元化、高級化、個性化，生態農業、有機農業、創意農業、鄉村旅游、農村電商等新產業、新業態、新模式不斷涌現。
“原來是孔雀東南飛，現在開始出現雁歸巢。看好農村發展潛力的人越來越多，返鄉、下鄉創業的人越來越多。”韓俊認為，現在中國有5.8億人生活在農村，到2035年，農村還將有約四億多人，今后農村改廁、污水處理、道路等基礎設施建設，都需要大量投資，可有效拉動經濟增長。同時，農民收入水平和生活水平提高也會為經濟發展注入持久動力，成為驅動內需的新動力。
他表示，走中國特色社會主義鄉村振興道路，排在首位的是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，“重塑城鄉關系要處理好實施鄉村振興戰略和推進新型城鎮化的關系。”
韓俊進一步闡釋稱，沒有城鎮化發展，“三農”問題的解決不能想象，“讓農民困在農村是沒有出路的。但也不是說，城鎮化水平提高了，農民進城了，‘三農’問題就迎刃而解了”。
他表示，無論現代化如何發展，在中國不可能讓絕大部分人都到城里去，因為東亞國家和地區跟新大陸國家不一樣，東亞地區具有濃厚的鄉村情節，很多家庭三代、四代以上都在農村，“中國還要講鄉愁”。因此，無論現代化、城鎮化如何發展，始終存在如何處理城鄉關系的問題，“不能只顧一頭，不顧另一頭”。與此同時，實施鄉村振興戰略，不是關起門來搞鄉村建設，就農論農，而是要堅持以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補，實現城鄉共同繁榮。
他認為，關鍵要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，實際上是要解決錢、地、人等要素供給問題。長期以來，農村各種要素單向流入城市，造成鄉村嚴重失血。這個問題不解決，鄉村就無法振興。
“鄉村振興，關鍵還是看人氣。”韓俊表示，總體上講，中國仍然處于人口從農村向城市集聚的階段，但人口外流趨勢放緩，尤其是沿海發達地區，各種“新回鄉”現象增多。“實施鄉村振興戰略，就是要防止鄉村人口過度地、持續地流失，要處理好走出去、留下來和引回來的關系。”
他強調，一定要讓鄉村的產業、環境留住人，讓鄉村的機會留住人。如果所有的年輕人都流走了，鄉村是無法振興的。解決人的問題，要從三方面著手：一是讓農村想進城謀生的人，在城里能安居樂業；二是要讓城里想為鄉村振興出力的人，在農村有位子，能干一番事業；三是讓想為家鄉做貢獻的人，找到參與鄉村振興的渠道。“這些方面會有更明確、具體的政策指引和安排。”
地的問題，則是要破解農村的地自己用不了、用不好的問題，要盤活農村閑置的土地資源。
此外，還要解決錢的問題，開拓投融資渠道，建立健全實施鄉村振興戰略的投入保障制度。韓俊專門提到，要完善土地管理制度，“特別是要完善土地增值收益的分配機制，將土地增值收益更多地用于鄉村建設。”
“2012年以來，全國土地出讓金高達20萬億元以上，很多城市的建設主要靠土地融資，這是取之于農，用之于城。土地增值收益用于農村的比例是很低的，要創新政策安排，使之更多用于鄉村振興和脫貧攻堅。”韓俊說。
韓俊認為，鄉村振興有三大標志：首先，在農業綠色發展基礎上，鄉村產業向多樣化發展，鄉村經濟向多元化發展，鄉村就業、創業機會增多，否則留不住人；其次，鄉村基礎設施日趨完善，生態環境顯著改善，城鄉生活水平差距顯著縮小；再者，鄉村功能價值凸顯，吸引力顯著增強，人口由農村向城市單向流動的局面逐步緩解。
韓俊還強調了農業供給側結構性改革在鄉村振興戰略中的意義。他表示，要進一步深化糧食收儲制度和農產品價格形成機制改革，農業供給側結構性改革不能光抓生產，要下更大的力氣抓市場，“要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓農民跟著市場走”。
但他同時表示，飯碗必須牢牢端在自己手里，必須要夯實糧食生產能力的基礎，確保口糧絕對安全、谷物基本自給。當前部分糧食品種確實多了，玉米、稻谷多了，庫存壓力大。“但是多了和少了的性質是不一樣的。糧食多了會增加庫存和財政的壓力，如果糧食減產，少了，將是全局性壓力。”他表示，對于一個十三億人口大國，口糧不能依靠進口。在糧食安全問題上，戰略導向絲毫不能含糊，農民種糧積極性必須保護，對糧食生產扶持性政策不能弱化。
韓俊表示，實施鄉村振興戰略，最重要是提供全方位制度供給，其中也包括健全黨對“三農”工作的領導體制。中央農村工作會議提出實施鄉村振興戰略的領導責任制，明確黨政一把手是實施鄉村振興戰略的第一責任人。日前山東省委書記劉家義就在《人民日報》撰文談鄉村振興，其中提到調整省委農村工作領導小組及其辦公室，由省委書記任省委農村工作領導小組組長。“省委書記親自抓鄉村振興戰略的實施”。
“這個要求是很硬的。落實到位了，鄉村振興戰略的實施就有了強有力的組織保障和領導力保障。”韓俊表示。（記者 汪蘇）
中國鄉村發現網轉自：財新網
(掃一掃，更多精彩內容！)
