2017年年初,我與中央農辦?財政部?農業部?中國保監會的有關同志,對我國的農業保險進行了較為深入的調查,歷時半年之久,旨在全面了解我國農業保險的現狀,總結成功的經驗,發現存在的問題,進一步完善我國農業保險的政策和制度?調研組先后赴遼寧?湖北?上海?黑龍江?河南?湖南?江蘇?新疆等8省?自治區?直轄市進行實地考察,還分別多次邀請北京?河北?內蒙古?遼寧?吉林?黑龍江?江蘇?浙江?安徽?江西?山東?河南?湖北?湖南?廣西?海南?重慶?四川?陜西?甘肅?寧夏等20余省份的相關部門負責同志以及十余家從事農業保險的保險公司負責人進行座談,聽取情況,進行交流討論?
通過大量的一手材料和鮮活的實例,我們突出的感受是:
1、中國的農業保險近十年實現了跨越式發展
自2007年中央財政啟動農業保險保費補貼試點以來,我國農業保險實現了跨越式發展,國家政策支持力度不斷加大,保險覆蓋面顯著擴大,保險品種不斷增多,服務水平和服務能力不斷增強?
從農業保險保費規模的角度看,金額從2007年的52億元增長到2016年的417億元,年均增速26 1%,已居全球第二?亞洲第一,可以說我國已是一個農業保險大國?
2、中國農業保險成為農業現代化發展的助推器
我國農業保險近十余年快速發展,在防范農業風險?穩定農業生產?確保糧食安全?促進農業轉型升級以及穩定農民收入等方面
發揮了獨特的積極作用,成為國家強農惠農政策的重要內容?農業支持保護的重要手段和促進農業現代化的重要措施?
3、中國農業保險仍處于發展的初級階段
我國已是農業保險大國,但遠非保險強國,仍然處于發展的初級階段,突出表現在保險深度仍然較低,不到美國的1/3;保障的品種比較少,遠不能滿足農戶多樣化的保險需求;賠付率不高,對農戶風險損失補償有限;保險服務水平不高,影響了農業保險的效率和信譽;等等?這些確實需要加大政府對農業保險的政策支持力度,保險部門需要提高對農民農業保險的服務水平?
4、中國農業保險加快發展具有現實緊迫性
我國農業所面臨的自然風險和市場風險有加重的趨勢,各種自然災害的頻發,加大了農業的自然風險,特別是在農業結構加大調整,特色農業加快發展的過程中,自然風險的不確定性無疑加大了農民的自然風險,大宗農產品價格的波動性加劇了農民的市場風險,尤其是新型農業經營主體面臨的規模經營風險凸顯,這些都是中國農業發展面臨的新現實,農業保險比以往顯得更為緊迫和重要?
5、中國農業保險諸多制約性因素亟待重視
一些地方對農業保險的重視程度不夠,不少從事農村工作的干部對農業保險不熟悉,農業保險機構基層基礎建設薄弱,力量不足,能力不強,多數農民缺乏農業保險知識,不知道怎么參加農業保險,也難以有效地維護自己的保險權益,有些還存在逆向選擇和道德風險?如此等等制約了農業保險的發展?
6、中國農業保險要把擴面?增品?提標作為主要任務
農業保險在我國幾經起落,近十年來進入蓬勃發展的新時期,隨著中國農業現代化的演進,中國的農業保險已進入到擴面?增品?提標發展的新階段,這既為廣大農民有著農業保險的廣泛需求所必需,又為政府作為一個政策性措施所需要,還是農業保險所具有的風險防范?倍數效應?市場工具等多種功能所使然?
7、加強中國農業保險要成為政府和保險機構的重要責任
現實的問題是,如何使政府支持農業保險的政策力度更大一些,普惠性更廣一些;如何使農業保險的服務水平更好一些,農戶的獲得感更高一些,農業保險的意識更強一些;農村工作的干部對農業保險的方法運用更嫻熟一些,宣傳農戶以及與農業保險機構打交道的能力更精準一些?這些都是推動提高我國農業保險保障水平,邁向農業保險強國,筑牢我國農業保險防護堤必須正視和解決的?
8、共同努力提高中國農業保險水平
此次調研歷時之長?調查面之廣?接觸實際之多,是農業保險工作不多見的?大家獲得了豐富的材料,有了更多的體驗,形成了許多新的認知,總結了不少先進的做法和經驗,如何將這些調研成果運用好,成為我們共同思考的一個問題?由此,不僅要將調研的成果變為政策性建議和工作性舉措,而且應當向社會宣傳?向農村宣傳?向農民宣傳?向廣大農村的干部宣傳?向從事農業保險的政府部門和保險機構宣傳,共享調研成果;更多地了解我國農業保險,支持農業保險,運用好農業保險,共同把我國的農業保險提高到一個新的水平,有效發揮好農業保險對我國農業現代化的 “穩定器 ”和“助推器 ”的作用?
基于以上種種感受,就有了撰寫《讓保險走進農民》的打算?書名為《讓保險走進農民》,即農業保險要姓農,要面向農民?服務農民?惠及農民?這源于對農民的一份情懷,出于對農業的一種責任?
本書由三部分構成:總論為農業保險的概要,主要講農業保險的一些基本知識,目的在于讓人們對農業保險有一個基本的了解和把握,這是從事和參與農業保險所必需的,這也是農民和農村工作者所應具有的素質;調查報告篇是我們調研組的七份調研報告,從省級層面反映了中國農業保險的基本現實,既有先進的經驗,又有問題的反映,還有思考的建議,以便于我們共同借鑒?思考?改進?典型案例篇介紹先進的做法,每篇都注重其操作性和實效性,便于仿效,學之便捷?
情之所致,心之所冀?不管讀到這本書的是農民也好,農業工作者也好,保險工作人員也好,若有所知?所感?所學?所鑒,即是我們的收獲,是對我們一番心思的肯定?
中國鄉村發現網轉自：經濟學書吧 微信公眾號
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