大國小農(nóng)是中國獨特的悠久歷史傳統(tǒng)，更是難以改變的基本國情。目前我國小農(nóng)戶的數(shù)量高達2億多，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的最根本力量，承載著中華民族共同的“鄉(xiāng)愁”。小農(nóng)興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國家強。黨的十九大報告中明確提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這無疑是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重大歷史課題。中辦、國辦近日公開發(fā)布了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，使小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營相協(xié)調(diào)，為服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶創(chuàng)新了政策體系，將更好地發(fā)揮小農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的主體作用。
一、科學(xué)認識到小農(nóng)戶在相當(dāng)長歷史時期的必然存在
農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模由基本國情、資源稟賦所決定，由農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律所決定。根據(jù)馬克思關(guān)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)不同的生產(chǎn)方式理論，家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)最有效的主體，也是人類歷史進程中的普遍現(xiàn)象。從全世界農(nóng)業(yè)來看，盡管存在規(guī)模大小的差異，但基本上都是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。十一屆三中全會推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革，其中最具標(biāo)志性意義的就是從根本上解決了中國長期未能解決的吃飯問題，對小農(nóng)戶的認識回歸到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。十三屆八中全會提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。十五屆三中全會進一步提出，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的經(jīng)營體制必須作為黨在農(nóng)村的一項基本政策。
但長期以來充滿了對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的偏見，認為小農(nóng)戶是落后而保守的代名詞，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要消滅小農(nóng)戶，大力推進規(guī)模化大農(nóng)業(yè)，可始終未能實現(xiàn)政策的預(yù)期。因為中國是個大國小農(nóng)，必須清醒地認識到，人多地少的基本國情決定了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長時期的必然存在。這次文件就明確：“我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內(nèi)能全面實行規(guī)模化經(jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。”這是對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的準(zhǔn)確把握。
二、全面應(yīng)對現(xiàn)代化進程中大國小農(nóng)的重大風(fēng)險
中國特色社會主義進入了新時代，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，歷史的新方位處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性因素急劇增多，進入了一個風(fēng)險與困難并存的發(fā)展環(huán)境中，面臨著挑戰(zhàn)多、風(fēng)險高的新考驗。縱觀現(xiàn)代社會經(jīng)濟現(xiàn)象，經(jīng)濟危機大多都在農(nóng)業(yè)上找到了出路。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟危機的避風(fēng)港，無疑是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的作用。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，做好“三農(nóng)”工作，對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。
為順應(yīng)新時期社會主要矛盾轉(zhuǎn)換，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，有效防范各種風(fēng)險贏得主動，就必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力補齊“三農(nóng)”這一突出短板。而小農(nóng)戶不僅是鄉(xiāng)村振興最廣大的主體和最根本的力量，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大約束和主攻方向。可以說，小農(nóng)戶是“三農(nóng)”短板中的短板，既是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重點和難點所在，也是破解困難約束的潛力和希望所在。能否把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，決定著中國人的飯碗能否持久地端在自己的手上，無疑是國家安全的戰(zhàn)略底線。這次文件的主題明確要求促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，正是中國處于全面現(xiàn)代化爬坡過坎關(guān)鍵性特定歷史階段的戰(zhàn)略選擇。
三、社會化服務(wù)是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的戰(zhàn)略重點
在不少人看來，小農(nóng)是造成農(nóng)業(yè)低效的根本原因。而舒爾茨認為，傳統(tǒng)小農(nóng)作為“經(jīng)濟人”的高效率，毫不遜色于任何資本主義企業(yè)家，但效率不等于效益。提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵不是規(guī)模問題，規(guī)模的變化并不是現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟增長的源泉，而關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素，其中依賴技術(shù)的變化而使用新要素是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，基于小農(nóng)戶在相當(dāng)長時期必然存在的基本國情，用擴大社會化服務(wù)規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和信息化水平，以彌補耕地規(guī)模的先天性局限，促進小農(nóng)戶裝備現(xiàn)代化與經(jīng)營集約化，無疑是實現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。
早在黨的十五屆三中全會就首次明確什么是有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)：“家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)”。實踐中表明，如湖南盡管人均耕地面積不到一畝，卻除了插秧以外基本上都實現(xiàn)機械化，也就是用現(xiàn)代要素來改造小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，從而打破了小農(nóng)戶不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的判斷。這次文件更是明確要求，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能等方面健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。因此，推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，全面提升小農(nóng)戶組織化程度，化解大國小農(nóng)的困境，是小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
作者單位：湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院；
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室 （原標(biāo)題：發(fā)揮小農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的主體作用）
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