黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已經(jīng)有一年多的時(shí)間。一年多來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)篇布局，有序推進(jìn)，得到了廣大農(nóng)民群眾、基層干部的熱烈響應(yīng)，全社會(huì)重視鄉(xiāng)村的意識(shí)空前提高。下面分三個(gè)部分來(lái)介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展和未來(lái)安排。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年來(lái)的重要進(jìn)展
一是加緊對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2018年中央一號(hào)文件提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀戰(zhàn)略框架，定方向、定思路、定任務(wù)、定政策。2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家層面的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，同時(shí)召開(kāi)了全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)會(huì)議，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一些工作重點(diǎn)。2018年9月21日中共中央政治局舉行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，再次對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)深刻闡述，提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，理論意義和實(shí)踐意義重大。特別是第一次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。接下來(lái)還要制定《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)法》等。
二是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。總體要求是要落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，五級(jí)書(shū)記是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人。多數(shù)省份到2018年年底都專(zhuān)門(mén)組建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，不少省份由省級(jí)黨政一把手任組長(zhǎng)。各個(gè)省結(jié)合本地實(shí)際印發(fā)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)、一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃等。
三是制定并出臺(tái)了一些政策方案和重大舉措。例如，已出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。針對(duì)制約鄉(xiāng)村振興人、地、錢(qián)等方面的問(wèn)題，各部門(mén)、各地都在積極探索一些新的解決辦法。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工作層面存在著一些傾向性的問(wèn)題，面臨一些制約因素，需要克服和突破。
一是需要克服兩種傾向性的問(wèn)題。一種傾向性的問(wèn)題是一些地方?jīng)]有真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在一個(gè)優(yōu)先位置，在干部配備、資金投入、資源傾斜等方面，停留在號(hào)召層面。另一種傾向性的問(wèn)題是一些地方對(duì)鄉(xiāng)村振興的期望值過(guò)高，盲目提檔加速，急躁冒進(jìn)，層層加碼，追求短期速效。
二是需要突破三大制約因素。其一，投入不足的制約。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政支出壓力加大以及地方政府債務(wù)管理嚴(yán)格的大背景下，如何建立與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相匹配的投入保障機(jī)制是一個(gè)很大的難題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，單靠地方財(cái)政、僅靠現(xiàn)有的投資渠道和投入規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其二，人才匱乏的制約。振興鄉(xiāng)村需要人才，要留住人才，也要引進(jìn)人才，如何留住人才和吸引人才是鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題。其三，建設(shè)用地缺乏保障的制約。很多地方反映，下達(dá)給地方的建設(shè)用地指標(biāo)很大程度上主要是保工業(yè)發(fā)展，保城市建設(shè)，保重大工程，農(nóng)村要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在建設(shè)用地方面是缺乏保障的。與此同時(shí)，農(nóng)村也存在比較多的閑置零散的建設(shè)用地。所以，一方面農(nóng)村守著很多建設(shè)用地，另一方面農(nóng)村又沒(méi)有建設(shè)用地用，這是一個(gè)困局，需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來(lái)兩年要研究的重大問(wèn)題
2018年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)今后兩年的“三農(nóng)”工作作出了一個(gè)全面部署。
一是要集中力量完成“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，關(guān)鍵是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今明兩年正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，必須對(duì)標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，這是“三農(nóng)”工作今明兩年必須完成的硬任務(wù)，是底線任務(wù)、重中之重、急中之急。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，集中優(yōu)勢(shì)力量，攻堅(jiān)克難。要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，解決區(qū)域性的整體貧困。要重點(diǎn)解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題。要提高脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止和減少返貧，需要研究建立防止因病返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，貧困人口退出以后一段時(shí)期內(nèi)幫扶政策不變、力度不減。
二是要穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)，關(guān)鍵是要保障糧食安全。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)，毫無(wú)動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添底氣，增加回旋余地。對(duì)糧食的供求形勢(shì)不能過(guò)于樂(lè)觀，要加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定對(duì)糧食的各種支持政策，調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧兩個(gè)積極性。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，既要穩(wěn)定稻谷、小麥的生產(chǎn)，同時(shí)也要穩(wěn)定玉米的生產(chǎn)。
三是要完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步期的重點(diǎn)任務(wù)。今明兩年仍然處在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步期，“三農(nóng)”工作必須緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)總抓手來(lái)謀劃和安排，完成好起步期的各項(xiàng)任務(wù)。其一，要改善農(nóng)村人居環(huán)境。解決修路難、如廁難、環(huán)境臟亂差，仍然是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境改善已經(jīng)制定了一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，主要是圍繞生活垃圾污水的治理、廁所革命、村容村貌整治提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)任務(wù)。到2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村臟亂差的面貌必須得到根本性改變，起碼給農(nóng)村一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。于此同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能脫離實(shí)際，尤其是在貧困地區(qū)，最重要的任務(wù)仍是脫貧攻堅(jiān)，其他工作不能喧賓奪主。其二，要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明一起抓，提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村的文明程度。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，加快形成“自治為基、法治為本、德治為先”三治融合的鄉(xiāng)村治理新格局。
四是要牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。黨的十九大提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是做好“三農(nóng)”工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)重大方針。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是在干部配備上要優(yōu)先考慮、在要素配備上要優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上要優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。四個(gè)優(yōu)先中，資金投入上優(yōu)先保障是最重要的。初步測(cè)算，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃大約要投資7萬(wàn)億以上，必須建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。對(duì)于財(cái)政，要把“三農(nóng)”作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。對(duì)于金融，要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，農(nóng)村金融要回歸本源，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多元化、多層次的金融需求。對(duì)于土地出讓收益，要把“調(diào)整土地出讓收益的支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”這個(gè)硬要求落實(shí)，尤其在縣市一級(jí)。
總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。在全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村能夠不掉隊(duì)，農(nóng)村能夠趕上來(lái)，農(nóng)村能夠全面振興。
作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)；本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2019”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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