高標準農田是現代農業的重要基礎，是農業綜合生產能力的重要體現。近日，經國務院同意，國家發展改革委等7部門聯合印發《關于扎實推進高標準農田建設的意見》。這是黨中央、國務院著眼于夯實農業發展基礎，實施藏糧于地、藏糧于技戰略的重要舉措。
2011-2016年，我國累計完成高標準農田建設約4.8億畝，項目區糧食產能提高10%-20%，農田抗災減災能力得到提升，夯實了國家糧食安全基礎。但我國農田基礎設施整體上仍然薄弱，已建的高標準農田僅占基本農田面積30%左右，抗災減災能力不強；全國人均耕地面積僅1.47畝，不到世界人均耕地面積的一半；高標準農田建設存在部門間專項規劃和資金安排統籌銜接不夠、建設內容不配套、建設管理不到位、建后管護機制不健全等問題。隨著人口增加、經濟發展和生活水平提高，糧食等重要農產品的需求將繼續增長，保障有效供給的任務仍十分艱巨。在有限的耕地上，實現確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給的目標，必須加快高標準農田建設，打造核心生產能力。
2016年中央一號文件、“十三五”規劃綱要明確提出，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。這是提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全的根本所在，是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，是提升農業綜合效益和競爭力的有效途徑，是加快農業現代化建設的重要內容。
推進高標準農田建設，要以確保谷物基本自給、口糧絕對安全和保障重要農產品有效供給為目標，以提升農業綜合生產能力為主線，以永久基本農田保護區、糧食主產區和重要農產品生產保護區為重點，建立健全協調推進機制，加強資金整合，加大投入力度，提高建設標準，充實建設內容，加強建后管護。具體工作中，要堅持統籌推進，突出重點；健全機制，強化監管；分工負責，協同推進；多元投資，社會參與。
針對當前高標準農田建設的現實情況，貫徹落實好《意見》，需要在以下幾個方面加大工作力度：
加強規劃統籌和資金整合，形成工作合力。規劃方面，省級發展改革部門要會同有關部門銜接本省（區、市）的新增糧食產能、農業綜合開發等有關規劃，完善省級高標準農田建設規劃，將目標任務分解落實到縣，建立部門聯動、上下銜接、省負總責的工作機制；布局方面，各省（區、市）要按照集中連片、整體推進的要求，優化高標準農田建設布局，優先安排建設已劃為永久基本農田、水土資源條件較好、開發潛力較大的地塊，積極支持貧困地區建設高標準農田，加強中低產田改造。優先將種糧大戶、家庭農場、農民專業合作組織和農業企業等新型經營主體經營的土地納入規劃范圍和年度建設計劃，推進農業規模化、集約化、專業化和機械化生產，提高土地產出率，促進土地有序流轉和適度規模經營。資金整合方面，試點省份要積極推進高標準農田建設資金整合工作，完善政策，建立健全統籌安排建設資金的長效機制，為在更大范圍內開展資金整合提供借鑒。
合理確定建設內容，提高建設質量水平。各地要根據《全國高標準農田建設總體規劃》和《高標準農田建設通則》，組織開展田、水、路、林綜合治理。要以暢通骨干灌排渠系為基礎，協調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態環境保護等設施建設。要樹立可持續發展的理念，重視土壤改良和地力培肥，同步采取農藝和工程技術措施。要大力推廣土地深耕和節水灌溉，促進水土資源集約、節約利用。確保建成的農田達到集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的標準。
強化項目建設管理，構建全國“一張圖”。各省（區、市）要進一步完善高標準農田建設和管理制度，實現項目精細化管理。要發揮社會監督的作用，要充分利用現代信息技術，建立健全高標準農田建設信息化管理機制。今后，各地、各有關部門投資建設的高標準農田都將納入上述監管系統，形成全國高標準農田建設“一張圖”，實現信息互通、資源共享。
強化工程建后管護，確保長期發揮作用。針對一些地方在高標準農田建設中存在的“重建輕管”、忽視建后管護的問題，各地要按照先建機制、后建工程的原則，建立健全高標準農田建后管護長效機制。高標準農田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農村集體經濟組織，做好登記造冊。通過簽訂協議等方式，明確工程設施所有權和使用權。落實管護責任主體和管護經費，確保管護到位。
加大投入力度，創新投融資模式。完成到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田的任務，2017-2020年，還需建設高標準農田3.2億-5.2億畝，資金需求較大。國務院有關部門要把高標準農田建設作為支農投入的重點，不斷加大投入力度，推進資金整合，支持地方建設高標準農田，合理制定不同類型區的畝均投資標準。各地也要調整優化本級財政支出結構，將高標準農田建設作為重點支持范圍。同時，調動社會力量積極性，引導社會資本等多渠道資金，共同參與高標準農田建設和管護。各地可探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，并適當安排指標調劑收益用于高標準農田建設。探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。要積極創新投融資模式，支持地方和社會資本開展高標準農田建設。鼓勵和引導各類金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務等。
（作者：國家發展改革委副主任 張勇）
中國鄉村發現網轉自：中國經濟網—《經濟日報》 2017-03-28
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