國家財政拿出一定的資金對種糧農戶進行補貼，是一項惠農工程，其目的是促進糧食增產，穩定農民收入，保障國家糧食安全。但近年來，筆者在對某縣惠農補貼資金進行延伸審計和調查中發現，該縣糧食直補資金管理存在不少漏洞，很多糧補資金并沒有真正到達種糧農戶手中。筆者對此進行了一些調查，發現套取糧補資金的手段主要有如下幾種：
一是部分村冒領糧補資金，用于彌補集體經費不足。對于流轉的土地如何發放直補資金，國家糧補政策沒有明確規定，因此部分村在發包村里集體預留的機動地時，明確提出種糧補貼不歸承包人所有，而將其糧食種植面積土地計算在村干部或親屬的戶頭上，獲取的糧補資金主要用于村集體經費，而真正種糧的農戶沒有得到補貼，失去了糧補資金的意義。
二是一些鄉鎮通過虛報面積套取糧補資金。鄉(鎮)政府以本機關干部有農村戶口的家屬或子女等名義另列戶頭，在現有行政村中無中生有虛列村組，虛報糧食種植面積。為躲避群眾的監督，在公示中只對實有村組情況進行張榜公示。上述人員的“一卡通”均由鄉(鎮)財政所保管，打卡發放后，鄉(鎮)財政所將糧補資金取出后再以“國資收益”或“贊助費”等名目上繳到縣，由縣財政返還給鄉鎮作為工作經費。
三是縣級財政與鄉鎮聯手套取結余糧補資金。根據相關規定，因種植面積差而結余的糧補資金，由當地政府統籌安排用于本地區種糧大戶獎勵，不得挪作他用。而在實際執行中，縣級財政將種糧大戶獎勵資金撥付到鄉鎮后，鄉(鎮)政府通過虛假造冊發放的方式從機關賬上套出，以鄉鎮收取的其他非稅收入上繳到縣，再由縣財政將上述資金部分返還給鄉鎮，部分用于縣級統籌。
這些問題深刻地反映出該縣執行的糧食直補資金管理制度存在極大漏洞，筆者認為漏洞廣泛存在于政策制定、民主公示、監督處罰等多個方面。
一是糧食補貼相關政策不完善。由于糧食補貼按種田面積給予，當耕地用途發生變化、土地流轉中承包戶發生變更、土地拋荒未種或新增耕地等情況發生時，如何按實際情況調整補貼對象和面積，沒有相應的政策規定，使得一些承包戶沒有種糧卻繼續領取糧食補貼，而實實在在種糧的農戶卻無法享受糧食補貼，不僅造成補貼資金損失，影響公平公正，也不能發揮其保護和調動農民種糧積極性的作用。
二是糧食補貼實施透明度不高。按規定補貼實施應該公開，但公開的范圍及深度不夠。有的行政村為躲避群眾監督，不進行張榜公示，有的也對部分村民的糧食種植面積張榜公示;縣、鄉兩級政府對各行政村的補貼面積、標準、金額等總體情況也沒有在相關信息平臺上公示，實施補貼的透明度不高。
三是糧食補貼監督管理欠到位。由于公開透明度不夠，導致群眾監督難到位;財政部門作為資金撥付單位，鄉政府、行政村作為補貼資金基礎數據的審核和上報單位，其本身就是擠占、挪用、虛報冒領等問題的違規主體，無法實施有效監管;其他相關監督部門跟蹤監督力度不夠，且在執法中往往偏重對違規問題的處理，對違紀責任人沒有給予相應的處理處罰，導致執法的震懾作用減弱，問題難以根治。
要想解決這些問題，真正使得糧食直補直達種糧農戶，筆者建議如下：
(一)進一步完善糧補相關政策，實施動態糧補管理
要根據當前農村改革出現的新情況、新問題，及時調整和完善糧食補貼政策和法規，同時要進一步明確操作程序，防止違規發補或擠占挪用，確保“種糧有補、不種不補、多種多補、誰種誰補”。對補貼對象和面積，農業、國土和財政等相關部門要定期結合變化情況進行核實，把握好機動地、新增地、爭議地和流轉地等關口，及時更新數據，進行動態管理，確保糧食補貼面積數據的真實、準確。
(二)進一步健全糧補監督機制，加大公開監督力度
一是建立健全多層次、多形式的監督機制，二是要加大公開的范圍和深度，充分利用廣播、電視、張貼標語等方式，加大政策宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知;利用公開網絡信息平臺，將補貼的各項明細向社會公開;三是要采用以村組為單位集中發放公開信、監督卡等形式，與村民進行互動，加強流程監控，改變統計確定權與張榜公示權集行政村于一體的管理模式，讓兩權分立，確保村民監督作用的有效發揮。
(三)進一步抓好糧補監督工作，強化糧補責任追究
各級管理監督部門要充分發揮內部監督、村民監督、職能部門監督“三位一體”的監管作用，加大對補貼資金管理和發放全過程的跟蹤檢查力度，同時嚴格責任追究，把處理人與處理事有機地結合起來，對糧補資金發放過程中的弄虛作假、虛報冒領的相關人員、對監督管理不力導致截留、擠占挪用糧補資金等的相關責任人嚴肅查處，切實維護政策的嚴肅性，保障種田農民的利益。
作者單位：江蘇省洪澤縣三農辦
中國鄉村發現網轉自：中國農村網 2017-07-21
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