如今，在全國各地打贏脫貧攻堅戰讓貧困群眾與全國人民同步邁入小康的背景下，如何實現貧困村和貧困戶脫貧致富奔小康，就成了各地黨委政府需要重點思考的工作。按照我省貧困戶、貧困村脫貧標準以及退出驗收考核機制的要求，貧困村退出的話村集體經濟組織必須要有合理持續的收入來源和健全的運行機制，因此，大力發展貧困村集體經濟就成了迫在眉睫的任務。作為省內對口幫扶涼山州金陽縣的援彝工作者，經過實地調研，結合彝區實際，筆者認為，通過村“兩委”領辦農民專業合作社貧困戶入股合作社的方式發展村級集體經濟，這是脫貧攻堅的現實需求，也是解決彝區貧困村因為缺乏資金、人才、理念而發展滯后的有力探索，更是帶動貧困戶貧困村脫貧增收同步實現小康的重要路徑。
為什么要在彝區貧困村發展村級集體經濟？因為在小康路上，一個都不能掉隊。
村級集體經濟是指村集體組織通過流轉、外包、出租集體資產、入股等方式取得經營性、服務性收益的一種公有制經濟。發展壯大村級集體經濟是加強基層組織建設，提高黨的為民服務能力，鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證,也是貧困群眾脫貧增收的重要手段。
2016年底，中共中央國務院出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，為探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設新農村的積極性，穩步推進農村集體產權制度改革提出了政策指導性意見；2017年初，省委農工委、省委組織部等七部門聯合下發了《關于深化農村集體產權制度改革發展農村新型集體經濟的試行意見》，提出到2020年，全省農村集體產權制度改革基本完成，現代農村集體產權制度基本形成，農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立，80%以上的村(組)建立農村集體經濟組織。為此，筆者認為一定要從以下三個方面，充分認識發展壯大村級集體經濟的重要意義。
第一，發展村級集體經濟是鞏固農村執政基礎的重要任務。隨著經濟社會的持續發展和幸福美麗新村建設的深入推進，廣大農民群眾對更多更好享受改革成果的期盼越來越高，這就要求我們村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經濟薄弱的村往往容易誘發一些社會矛盾和問題，只有集體經濟有實力，能“有錢辦事”，基層黨組織才能不斷贏得黨員、群眾信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。
第二，發展村級集體經濟是促進貧困群眾脫貧增收致富的重要舉措。發展壯大村級集體經濟，不僅對村域經濟發展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經濟發展好的村，帶動貧困群眾脫貧增收致富的能力比較強，村域經濟發展就比較好。當前，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還存在，農業經營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，農民收入相對偏低。這就要求我們著眼“村強民富”，大力發展壯大村級集體經濟，引導各類資本到農村投資創業，為貧困群眾脫貧增收致富拓寬渠道、提供支持。
第三，發展村級集體經濟是全面實現同步小康的重要保證。到2020年，貧困群眾要同步實現全面小康，任務還很艱巨、難度還很大、困難還很多。當前，金陽縣財政實力還很弱，難以滿足農村經濟社會全面發展的投入需求，而農村的基礎設施建設相對滯后，農村公共服務產品比較短缺，需要大量的資金投入來改善，供與需的矛盾非常突出。要解決這些矛盾，必須著眼于發展壯大村級集體經濟。只有村級集體經濟發展壯大了，才能較好地彌補公共財政不足，更好地推進幸福美麗新村建設，加快實現農村貧困群眾同步小康。
在彝區貧困村如何發展壯大村級集體經濟，是現階段值得我們深思的課題。
首先，要充分認識彝區村級集體經濟發展的優勢。2017年廣漢市對口幫扶的依莫合鄉古梯村和堵日洛村，均無農村集體經濟收入，農戶主要收入以農業種植和畜牧養殖為主，外出務工為輔，無規模特色產業。雖然農村土地大部分承包給了農戶，但兩個村仍然有大片集體土地、山林等自然資源，特別是荒山、荒地等資源，這些資源完全可以用來發展種植和養殖項目。目前脫貧攻堅的主戰場也包括大小涼山，中央、省以及對口協作省、市、縣的很多優惠政策都向涼山傾斜，為涼山彝區發展提供了大量的人力、財力和物力，為彝區貧困村發展壯大集體經濟提供了良好的外部條件。相信只要找準路子，精準施策，彝區貧困村集體經濟發展壯大將不再是“鏡中月，水中花”。
其次，可以通過領辦農民專業合作社發展村級集體經濟。發展農村集體經濟，要充分發揮村級黨組織在推進農村基層治理和農民增收致富中的核心引領作用，采取“支部+產業”的方式，與貧困群眾形成利益共融體。引導貧困戶和非貧困戶按不同的出資比例籌資入股農民專業合作社，加上專項扶貧資金作為村集體經濟組織發展的啟動資金，走“村黨支部+村級集體經濟組織+貧困戶”的扶持發展路子，發展高山牛羊養殖。將收益中的40%作為分紅分給合作社社員，保障貧困戶分紅收益，同時將收益中的30%作為村集體經濟完善設施設備，另外將剩余的30%作為今后養殖的后續投入資金，不斷壯大村級集體經濟發展實力，實現村級集體經濟發展和貧困戶脫貧增收的“雙贏”效果。
最后，借力各方資源發展特色產業。整合金陽縣村級集體發展資金、廣漢市對口幫扶財政資金等各級扶貧項目資金，引領撬動民營企業等多元化社會資本向農村集體產業項目聚集，利用古梯村和堵日洛村大片的荒山、荒地，種植牧草發展高山牛羊養殖，助農持續穩定增收，為如期脫貧奠定堅實基礎。通過成立的金陽縣古梯村畜牧養殖農民專業合作社和金陽縣堵日洛村畜牧養殖農民專業合作社，按照利益共享、風險共擔的原則，實行“統一生產經營、統一投入品使用、統一生產技術、統一疫病防控、統一質量標準、統一品牌包裝、統一收儲銷售”，提升農民專業合作社的組織功能，構建和完善產業鏈條中的利益聯結機制，增強合作社凝聚力；通過農民專業合作社為村民提供農資供應、農產品購銷、科技指導等服務增加村級集體經濟組織收入，帶動貧困群眾脫貧致富奔小康。
要把脫貧責任扛在肩上、任務抓在手上，強化保障，政策引領，積極探索集體經濟成長路徑。
其一，要加強基層組織建設。脫貧攻堅，要樹立強基固本、重視基層的鮮明導向，把基層黨組織建設作為重要內容。堅持“靠得住、有本事、群眾公認”的原則，把政治堅定、思想活躍、能帶領群眾致富的經濟能人選撥到村級基層組織中來，為發展村集體經濟提供強有力的組織保障，選好配強“村兩委”班子。加強對村干部的教育培訓，幫助他們轉變觀念，拓寬視野，掌握致富本領;以發展集體經濟為切入點，著力提能力、強堡壘、夯基礎，提高他們在新形勢下發展集體經濟的能力。充實一線扶貧工作隊伍，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的脫貧工作隊”。同時，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，引導貧困村群眾樹立主體意識，將“要我脫貧”的思想轉變為“我要脫貧”的思想，發揚自力更生精神，激發他們改變貧困面貌的干勁和決心，相信靠自己的努力能夠改變命運。
其二，要統籌資源抓好落實。統籌財政、農業、扶貧、交通、水務等部門資源，從資金、技術、項目、信息等方面大力扶持村級集體經濟組織發展壯大，增強其“造血”功能。建立符合金陽實際的投融資機制，引導社會資本和民間資本參與村級集體經濟組織發展，實現集體資產資源保值增值，促進農民增收。相關部門要堅持和完善銀政、銀農對接機制，積極搭建銀企、銀農合作平臺，著重協調金融部門與村級集體經濟組織的關系，幫助他們解決融資困難。各金融機構和縣政府投融資公司對村級集體經濟發展項目，要優先提供信貸和融資支持。國土部門要鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式，依法興辦二三產業。要鼓勵和支持種植養殖大戶、龍頭企業、大學生、農村能人、村“兩委”干部等利用各自優勢，回鄉領辦村級集體經營實體或幫助發展村級集體經濟，帶動貧困群眾脫貧增收。
其三，要培育新型職業農民，引領村級集體經濟高位發展。現在正是農業現代化的加速階段，正是新生力量的注入期，參與農業生產經營的主體也在發生變化。今后靠誰搞農業現代化？肯定不能靠傳統農民，現在依靠的是新型職業農民(他們擁有初高中文化，有知識，也能接受新技術；盡管市場營銷能力弱一點，但從事規模經營,養幾十頭甚至幾百頭豬；種幾十畝、幾百畝田，甚至幾千畝田)。他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農業當成職業，他們是農業現代化的基本力量。要把新型職業農民培訓納入農村實用人才培訓規劃，充分利用各種培訓渠道和機會，加大村級集體經濟組織領頭人經營理念、管理方式的培訓力度,努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術的的村級集體經濟經營管理人才隊伍，提高引領村級集體經濟發展的能力。采取“走出去，請進來”的辦法，組織新型職業農民到成都、德陽、綿陽等發達地區學習考察，學習他們的先進經驗，促進彝區村級集體經濟規范發展。
其四，要借助“互聯網+”，融入大市場。
首先，互聯網和信息產業給農業帶來了革命性變化。過去是城鄉二元結構，相對隔離，落差很大，農村是個閉塞的世界。現在互聯網讓城鄉得以更好地溝通，甚至是站到同一個起點上，使城鄉一體化發展成為可能。
其次，通過網絡技術，農產品快速進入市場，流通加速，流通成本降低，運輸和存儲成本降低，農產品銷路更暢，所以很多地方特產現在也越來越有市場了。互聯網農業、農業電商是市場行為，政府不能替代它們，那政府可以做些什么呢？筆者認為，政府可以為兩端緊密連結創造條件，為兩端增加潤滑劑，通過做一些基礎性工作，讓農民學會從手機、網絡、新媒體等上面了解獲得農業技術、農產品銷售、農業投入品購買服務等信息。另外，可以幫助農村電商做些事情，搞一些新農民創新創業大會，以讓農民知道有哪些商家、電商是可以選擇和對接的。圍繞市場和信息，將集體經濟與電商產業結合起來，通過發展電子商務村級服務站，發展農產品網購，讓小產業融入大市場，小產品做出大品牌，實現線上做生意、線下建基地，建立有中國特色的產銷格局。
（作者單位：四川省廣漢市委農工委，現掛任涼山彝族自治州金陽縣扶貧移民工作局）
中國鄉村發現網轉自：新三農 2017-08-19
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