不同國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷程和模式不同。整體上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是在沒(méi)有外環(huán)境約束的情況下，通過(guò)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的整體剝奪、殖民主義政策轉(zhuǎn)嫁和國(guó)際規(guī)制的庇護(hù)下，歷經(jīng)了200余年的時(shí)間使城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立走向融合。與西方城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展模式相比，1949年以來(lái)中國(guó)采取趕超型模式，通過(guò)犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益，控制社會(huì)消費(fèi)來(lái)促進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，使城鄉(xiāng)關(guān)系從對(duì)立趨向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)關(guān)系處于時(shí)空壓縮中，城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部矛盾更尖銳、更復(fù)雜，具有非西方的"中國(guó)特色";正因如此，如何從中國(guó)自身發(fā)展歷程中尋求與之相匹配的中國(guó)范式，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系的迫切任務(wù)。近年來(lái)關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化方面，探討其本質(zhì)、理念、機(jī)制、模式、方法等;而關(guān)于1949年以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究較少，且以歷史分析、歷史過(guò)程為核心，缺少歷史分析與當(dāng)前城鄉(xiāng)問(wèn)題相結(jié)合的系統(tǒng)性研究。
1、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
1．1理論框架
城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)表明，城鄉(xiāng)關(guān)系是工業(yè)化和城市化中所采取的目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)布局、規(guī)劃策略在城鄉(xiāng)之間的反映，表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的城鄉(xiāng)聯(lián)系與互動(dòng);農(nóng)業(yè)→工業(yè)→市場(chǎng)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的"自然順序"，城鄉(xiāng)對(duì)立與融合(統(tǒng)籌)是工業(yè)化、城市化從低水平向高水平演進(jìn)過(guò)程中城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征。從體系上解析，城鄉(xiāng)關(guān)系包含三個(gè)層面(圖1):第一，目標(biāo)層:國(guó)家依托自己的發(fā)展環(huán)境，對(duì)工業(yè)化與城市化提出發(fā)展訴求和目標(biāo)導(dǎo)向，它體現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)知水平、價(jià)值體系、目標(biāo)訴求以及對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的本土化能力，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向;第二，機(jī)制層:為實(shí)現(xiàn)發(fā)展訴求，國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)布局、規(guī)劃策略等建立目標(biāo)導(dǎo)向下的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行系統(tǒng)，它是城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展途徑與方式;第三，結(jié)果層:城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)層面的聯(lián)系與互動(dòng)，它是目標(biāo)層與機(jī)制的考量標(biāo)準(zhǔn)。從辯證關(guān)系上分析，機(jī)制層的科學(xué)性是目標(biāo)層與結(jié)果層之間耦合的保證，而結(jié)果層是衡量機(jī)制科學(xué)性的基準(zhǔn)點(diǎn)，是機(jī)制不斷優(yōu)化與調(diào)整的參照物，因此，從結(jié)果層反思不同階段機(jī)制層的優(yōu)劣，有利于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)問(wèn)題。鑒于此，文章以中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)、機(jī)制、結(jié)果層為切入點(diǎn)，從橫縱兩個(gè)剖面分析機(jī)制層的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段的機(jī)制層框架。
1．2城鄉(xiāng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)界定
為驗(yàn)證機(jī)制層的科學(xué)性，需要界定城鄉(xiāng)關(guān)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)已有成果對(duì)城鄉(xiāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究統(tǒng)計(jì)，衡量城鄉(xiāng)關(guān)系的指標(biāo)普遍由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系、城鄉(xiāng)空間關(guān)系三部分構(gòu)成，每部分指標(biāo)又分宏觀、中觀、微觀指標(biāo)，形成量化評(píng)價(jià)體系。鑒于研究的核心點(diǎn)，兼顧客觀性、可操作性、可比性、數(shù)據(jù)的可獲性原則，以反映城鄉(xiāng)各自發(fā)展水平和相互差距的宏觀指標(biāo)為基準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)關(guān)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)確定為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系兩大部分(表1)。為保障評(píng)價(jià)的科學(xué)性，數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。【表1】
2、結(jié)果與分析
通過(guò)對(duì)1949年以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系目標(biāo)層與機(jī)制層的梳理與總結(jié)(表2)，在時(shí)間縱剖面上，城鄉(xiāng)關(guān)系整體歷經(jīng)了三個(gè)階段。依托城鄉(xiāng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果，各階段的指標(biāo)與制度分析如下:【表2】
2．1"以鄉(xiāng)促城"起步階段(1949－1978)
2．1．1城鄉(xiāng)關(guān)系(結(jié)果層)指標(biāo)分析
本階段一、二產(chǎn)業(yè)比值整體呈下降趨勢(shì)(圖2)，從1953的13．1下降到1978的0．24，最大下降值是1960年的0．53，工業(yè)產(chǎn)值呈上升趨勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)在0．31－0．24之間呈下降趨勢(shì)(圖2)，發(fā)展緩慢;人均GDP雖呈漸增趨勢(shì)，但最大增值僅為239元(圖3)。此外，城市化進(jìn)程整體處于停滯狀況(圖4)。城鄉(xiāng)關(guān)系整體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品不平等交易、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力固化、城鄉(xiāng)居民在權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)上不平等，"城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)"凸顯，城市化嚴(yán)重滯后工業(yè)化。
2．1．2機(jī)制分析
在制度設(shè)計(jì)上，城鄉(xiāng)"剪刀差"的制度雖然迎合了國(guó)家意識(shí)形態(tài)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)訴求相背離，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)下的"剪刀差"制度是一種"無(wú)城市化的工業(yè)化"制度，它固化了勞動(dòng)力，使城鄉(xiāng)之間的資金、勞動(dòng)力隔離，表明僅僅依托低生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)剩余去支持工業(yè)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率引領(lǐng)的前提下，通過(guò)"均等化"的公有制模式追求絕對(duì)公平，卻導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村的集體貧窮。
2．2"以鄉(xiāng)促城"快速發(fā)展階段(1978－2003)
2．2．1城鄉(xiāng)關(guān)系(結(jié)果層)指標(biāo)分析
在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，自1993以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)比重從22%上升到2003的41%(圖5);人均GDP以每年約1000元的增幅上升(圖6)，到2003年達(dá)到了10542元，世界排名第93位。在社會(huì)關(guān)系方面，城市化水平從1978年的17．92%上升到2003年的40．5%，與工業(yè)化進(jìn)程同軌(圖7);但鄉(xiāng)村與城市的恩格爾系數(shù)比值從1978年的1．176:1(城市恩格爾系數(shù)為0．58)擴(kuò)大到2003年的1．234:1(城市恩格爾系數(shù)為0．37，圖8)，城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面形成巨大差距。
2．2．2機(jī)制分析
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，機(jī)制層與目標(biāo)層相耦合，使得工業(yè)化與城市化"同軌"快速發(fā)展，表露了機(jī)制層的科學(xué)性，說(shuō)明市場(chǎng)化的"剪刀差"制度起到了釋放生產(chǎn)力、激活城鄉(xiāng)各自生產(chǎn)要素的作用，工業(yè)化與城市化之間建立了同軌互助的發(fā)展關(guān)系。此外，土地"雙軌制"制度使"空間"成為資本，鄉(xiāng)村對(duì)城市工業(yè)支持從單純的農(nóng)業(yè)稅收上升到資金與人力資本的直接輸出。在社會(huì)關(guān)系上，城鄉(xiāng)之間的巨大差異反映了機(jī)制層在社會(huì)發(fā)展方面的瓶頸:1)在制度設(shè)計(jì)上，土地雙軌制使大量本該屬于農(nóng)民的利益被剝削，農(nóng)民住房的價(jià)值被扭曲、壓縮，土地作為特殊的商品和不動(dòng)產(chǎn)，其資本與空間價(jià)值被固化，城市對(duì)鄉(xiāng)村的剝奪升級(jí);2)在主體與屬性方面，政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系不明確而導(dǎo)致農(nóng)村公共設(shè)施處于"雙缺位"中，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施滯后，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重;3)在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，"以鄉(xiāng)促城"的格局由改革開(kāi)放前政府導(dǎo)向下的強(qiáng)制性色彩，改變?yōu)槔婕瘓F(tuán)和資本導(dǎo)向下的市場(chǎng)化色彩，城鄉(xiāng)社會(huì)分化問(wèn)題凸顯。
2．3"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"的起步階段(2003－2011)
2．3．1城鄉(xiāng)關(guān)系(結(jié)果層)指標(biāo)分析
在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上保持了上一階段的發(fā)展節(jié)奏。一、二產(chǎn)業(yè)比值維持在0．22左右(圖9)，人均GDP從1978年1．05萬(wàn)元上升到2010年3．42萬(wàn)元(圖10)，保持了8．0%的年平均增幅。在社會(huì)關(guān)系方面，城市化水平從41%上升到48%，中國(guó)進(jìn)入城市化中期階段(圖11)，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村與城市的恩格爾系數(shù)比值從2003年的1．23:1下降到2011年的1．11:1(城市恩格爾系數(shù)為0．36，圖12)，城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系有下降趨勢(shì)，但與目標(biāo)訴求相比差距較大。
2．3．2機(jī)制分析
與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段的目標(biāo)訴求相吻合的機(jī)制未形成，反而，"城市偏向"慣性左右了本階段的發(fā)展方向，它與目標(biāo)層的社會(huì)訴求和意識(shí)形態(tài)相違背，主要體現(xiàn)在:1)價(jià)值觀方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域觀未形成，反而以經(jīng)濟(jì)為中心的"城市偏向"慣性依然存在，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念與實(shí)踐的偏差。2)在制度方面，城鄉(xiāng)"剪刀差"制度在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段抑制了民眾的積極性和主動(dòng)性，隔閡了城市與鄉(xiāng)村之間要素流的互動(dòng)。3)在規(guī)劃角色方面，城市規(guī)劃自身被市場(chǎng)化后成為協(xié)助城市政府與市場(chǎng)獲取利益的技術(shù)工具。此外，指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署還未形成，導(dǎo)致各地區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、政策不銜接和制度不配套的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在編制辦法、編制內(nèi)容、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃銜接、規(guī)劃技術(shù)、實(shí)施保障等方面上未形成體系。
3、討論
3．1機(jī)制層演變的科學(xué)啟示
在時(shí)間橫剖面上，目標(biāo)層歷經(jīng)了"二元"經(jīng)濟(jì)論、"工業(yè)－城市"論向城鄉(xiāng)共生、生態(tài)文明的理論轉(zhuǎn)變，在目標(biāo)訴求上從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展，在意識(shí)形態(tài)上從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、國(guó)家主義向科學(xué)化、可持續(xù)觀轉(zhuǎn)變。
目標(biāo)層的流變，反映了國(guó)家在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、工業(yè)化與城市化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等變量認(rèn)知能力的提高和對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化的智慧提升。伴隨目標(biāo)層的進(jìn)步，機(jī)制層在與目標(biāo)層不斷耦合與摩擦下積累了工業(yè)化與城市化的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，主要啟示有:
(1)推進(jìn)主體方面:1949以來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系是在政府主導(dǎo)的"自上而下"的發(fā)展模式下進(jìn)行的，這種模式受制于特定時(shí)空背景下價(jià)值傾向、理性判斷以及社會(huì)控制程度的影響，雖然有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，但將鄉(xiāng)村和城市置于城市化與工業(yè)化的被動(dòng)地位，城市和鄉(xiāng)村成為共同的"受害者"，加劇了城市與鄉(xiāng)村之間的社會(huì)矛盾。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，多元主體是市場(chǎng)化的必然，農(nóng)村如何從被動(dòng)城市化轉(zhuǎn)向主動(dòng)城市化成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得進(jìn)展的關(guān)鍵。
(2)結(jié)構(gòu)布局方面:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的"無(wú)城市化的工業(yè)化"是一種低效率的發(fā)展模式，而市場(chǎng)化下的工業(yè)化與城市化的互動(dòng)驗(yàn)證了工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展呈正向關(guān)，它為現(xiàn)代化提供了新動(dòng)力，有利于提高經(jīng)濟(jì)效率;但這種單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)布局，是以犧牲生態(tài)、社會(huì)平衡為代價(jià)，它暴露了眾多深層次結(jié)構(gòu)矛盾。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、工業(yè)化與城市化、鄉(xiāng)村與城市之間的關(guān)系，成為結(jié)構(gòu)布局的核心。
(3)制度設(shè)計(jì)方面:城鄉(xiāng)"剪刀差"和"雙軌制"均為一種壓縮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資本、土地價(jià)格的制度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村資本單向流入城市，扭曲了區(qū)域平衡與社會(huì)平衡，長(zhǎng)期壓縮型的工業(yè)化和城市化方式所累積的制度矛盾日益明顯，城鄉(xiāng)對(duì)立突出。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，如何打破城鄉(xiāng)二元制度鴻溝，創(chuàng)建城鄉(xiāng)互動(dòng)制度，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度構(gòu)建的核心。
(4)規(guī)劃角色方面:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃處于被動(dòng)地位而失去了前瞻性與引導(dǎo)性的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃開(kāi)始從主動(dòng)性引導(dǎo)向公共政策性轉(zhuǎn)化，但由于規(guī)劃制度的不完善，其常常被"城市偏向"、利益集團(tuán)和個(gè)人英雄主義所綁架，淪為技術(shù)工具，帶有明顯的轉(zhuǎn)型時(shí)期特征。如何使規(guī)劃成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)關(guān)系的主動(dòng)性公共政策，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段規(guī)劃制度調(diào)整與優(yōu)化的要點(diǎn)。
3．2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段下的機(jī)制調(diào)整與優(yōu)化
依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)訴求和意識(shí)形態(tài)，結(jié)合城鄉(xiāng)關(guān)系橫縱剖面的解析和科學(xué)啟示，以推進(jìn)主體、結(jié)構(gòu)布局、制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃角色為脈絡(luò)，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段的機(jī)制框架。
3．2．1推進(jìn)主體:多元主體下的權(quán)責(zé)重構(gòu)
以多元主體為原則，圍繞城鄉(xiāng)互動(dòng)，明確政府、企業(yè)、市民在新型城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化中的各自主體地位，以便發(fā)揮其在工業(yè)化與城市中的主動(dòng)性作用。其中，政府作為新型城鎮(zhèn)化的主體，其主要職能是在城市化過(guò)程中構(gòu)建公平秩序和發(fā)展環(huán)境，建立公平合理的城鄉(xiāng)要素流通機(jī)制，明確農(nóng)村土地管理制度改革的基本方向，統(tǒng)一戶(hù)籍改革制度。政府未來(lái)屬性重構(gòu)的核心應(yīng)圍繞其在市場(chǎng)機(jī)制中的"越位"問(wèn)題、在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化的"缺位"問(wèn)題、政府職能的"規(guī)范化"問(wèn)題展開(kāi)，重構(gòu)中央與地方、政府與市場(chǎng)關(guān)系，賦予企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，政府從微觀領(lǐng)域的管理者變?yōu)閷?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。企業(yè)作為新型工業(yè)化的主體，其主要職能是通過(guò)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)資本積累的最大化。廣大民眾是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實(shí)施過(guò)程中的參與者、監(jiān)督者和直接受益者，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實(shí)施效果中扮演主要角色。
3．2．2結(jié)構(gòu)布局:市場(chǎng)化的互動(dòng)與調(diào)配
結(jié)構(gòu)布局的要點(diǎn)是順應(yīng)中國(guó)工業(yè)化和城市化向集約化、高效性、信息化、可持續(xù)化、生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，重審農(nóng)業(yè)與工業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展;在社會(huì)上共享城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展;在環(huán)境上取得人與環(huán)境的友好發(fā)展，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)之間聯(lián)動(dòng)與平衡關(guān)系。建立城鄉(xiāng)就業(yè)、保障等一體化機(jī)制。以城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域觀協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的科學(xué)性。
3．2．3制度設(shè)計(jì):城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
以打破城鄉(xiāng)二元制度鴻溝為導(dǎo)向，以土地權(quán)屬重構(gòu)為主要內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)"二元"制度進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。
首先，推進(jìn)"二元"經(jīng)濟(jì)下的戶(hù)籍、土地、保障、就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度;其次，推動(dòng)鄉(xiāng)村"自下而上"的誘導(dǎo)式土地制度創(chuàng)新，引入股份制改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村以小組為單位集體經(jīng)營(yíng)土地，成立集體土地農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，使農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)享有充分的股權(quán)，激活其在城鄉(xiāng)化中的主動(dòng)性及機(jī)動(dòng)性;在城鄉(xiāng)居民住房的制度體系設(shè)計(jì)上，應(yīng)將城市與農(nóng)村居民的住房體系相銜接，構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。再次，構(gòu)建多方參與機(jī)制，強(qiáng)化土地相關(guān)利益主體參與土地相關(guān)決策的能力，激勵(lì)和發(fā)動(dòng)全民力量推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3．2．4規(guī)劃角色:區(qū)域觀的規(guī)劃體系構(gòu)建
針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃慣性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要從理念、對(duì)象、內(nèi)容、方法、銜接及工作組織方面進(jìn)行重構(gòu)。首先在理念上樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思維;其次，在規(guī)劃對(duì)象上關(guān)注城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)，從"以城市為主"轉(zhuǎn)向"城鄉(xiāng)并重"，將有限的公共資源、公共財(cái)政進(jìn)行科學(xué)、富有前瞻性的布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的"均衡"、"均等"配置，承擔(dān)起以規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理配置的角色;在內(nèi)容上要從單純的物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位的法定規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房與醫(yī)療保障等;在規(guī)劃方法上，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下完整有效的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，確立發(fā)展規(guī)劃與布局，形成從國(guó)家－區(qū)域－城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，暢通城鄉(xiāng)要素"流"的互動(dòng);在規(guī)劃銜接上，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行"多規(guī)合一"，以利于城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)管治與引導(dǎo)。在工作組織上，從"自上而下"的指令計(jì)劃轉(zhuǎn)向"自上而下"與"自下而上"協(xié)同并重，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與管理實(shí)施銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策平臺(tái)。
4．結(jié)論
1949年以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)表明，機(jī)制構(gòu)建受制于國(guó)家意識(shí)形態(tài)、理論流變、發(fā)展訴求的作用，與工業(yè)化、城市化的目標(biāo)層息息相關(guān)，它在與目標(biāo)層不斷耦合與摩擦下積累了工業(yè)化與城市化的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使其在推進(jìn)主體、結(jié)構(gòu)布局、制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃角色中與目標(biāo)層呈現(xiàn)漸進(jìn)耦合趨勢(shì)。機(jī)制層流變表明，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，多元主體下的權(quán)責(zé)重構(gòu)、市場(chǎng)化互動(dòng)與調(diào)配下的結(jié)構(gòu)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的制度調(diào)整與優(yōu)化、區(qū)域視角下的規(guī)劃體系構(gòu)建成為機(jī)制構(gòu)建的要點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《干旱區(qū)資源與環(huán)境》
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