——寫(xiě)在第一個(gè)村委會(huì)誕生35周年之際
摘要:學(xué)術(shù)研究的提升與創(chuàng)新，取決于研究范式的創(chuàng)設(shè)與轉(zhuǎn)換。中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造以“中國(guó)話語(yǔ)”為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)研究，必須形成自己的學(xué)術(shù)范式。而學(xué)術(shù)范式的創(chuàng)設(shè)與轉(zhuǎn)換則需要植根于中國(guó)實(shí)踐。通過(guò)對(duì)村民自治研究的回顧與反思可以發(fā)現(xiàn)，村民自治實(shí)踐將政治學(xué)等學(xué)科的視野拉回到了中國(guó)自身的政治實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)踐創(chuàng)設(shè)了“價(jià)值—制度”范式，同時(shí)也根據(jù)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了范式的轉(zhuǎn)換，建構(gòu)了“形式—條件”范式。因此，實(shí)踐創(chuàng)設(shè)并轉(zhuǎn)換范式具有一定的普遍價(jià)值。
關(guān)鍵詞:實(shí)踐創(chuàng)設(shè)；實(shí)踐轉(zhuǎn)換；村民自治
2015年是中國(guó)第一個(gè)村委會(huì)誕生35周年。村民委員會(huì)從誕生于廣西的偏遠(yuǎn)山寨，到以村民委員會(huì)為載體的村民自治成為國(guó)家法律制度，直至成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的四根支柱之一、成為億萬(wàn)農(nóng)民群眾社會(huì)主義基層民主的實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。這是中國(guó)歷史上前所未有的偉大政治實(shí)踐之一，也是前無(wú)古人的政治實(shí)驗(yàn)。正是這樣一場(chǎng)以億萬(wàn)農(nóng)民為主體的政治實(shí)踐活動(dòng)，促使中國(guó)的政治學(xué)，也包括其他學(xué)科的研究視野投向了中國(guó)的大地，以中國(guó)的政治實(shí)踐活動(dòng)為依據(jù)，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，形成并轉(zhuǎn)換著其學(xué)術(shù)研究范式。
一、村民自治由產(chǎn)生到國(guó)家制度：價(jià)值——制度范式
1980年，當(dāng)村民委員會(huì)在廣西宜山、羅城一帶出現(xiàn)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)學(xué)者關(guān)注到它，并預(yù)見(jiàn)其政治影響。這種現(xiàn)象可以說(shuō)一直延續(xù)達(dá)10年之久。因?yàn)樵谡麄€(gè)20世紀(jì)80年代，中國(guó)的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科正處于恢復(fù)之中，且處于體制改革的急劇變化之中。學(xué)界關(guān)注的是國(guó)家體制改革的宏大問(wèn)題，重視的是引進(jìn)的思想學(xué)說(shuō)（如“走向未來(lái)”叢書(shū)的熱銷），對(duì)于自己腳下的農(nóng)村基層變革還沒(méi)有引起足夠的重視。
應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于村民委員會(huì)給予極大關(guān)注的，是當(dāng)時(shí)的國(guó)家主政者。70年代末80年代初，“政社合一”的人民公社體制趨于解體，人民公社具有的組織生產(chǎn)功能為包產(chǎn)到戶等家庭經(jīng)營(yíng)方式所替代，而人民公社具有的社會(huì)管理和國(guó)家組織的功能卻存在替代問(wèn)題，由此出現(xiàn)了一些地方的公共管理失序問(wèn)題，這引起國(guó)家主政者的高度重視并努力尋求治理良方。廣西宜山、羅城農(nóng)民自發(fā)組織村民委員會(huì)進(jìn)行自我管理的做法，很快引起主管中央政法工作的彭真同志的重視，并專門(mén)派人調(diào)查。1982年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第111條第一次載人村民委員會(huì)，并規(guī)定為基層群眾性自治組織。
自治是一種十分悠久的治理方式，早在國(guó)家未產(chǎn)生之前，人類主要依靠的是自我治理。在中國(guó)漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)社會(huì)里，國(guó)家治理的重要特點(diǎn)是“皇權(quán)到縣，鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”。作為一種治理方式，自治必然會(huì)蘊(yùn)含著一定的價(jià)值。在國(guó)家產(chǎn)生之后，它有可能成為國(guó)家管理的一種手段，也有可能成為民眾參與公共事務(wù)管理的一種權(quán)利。當(dāng)村民委員會(huì)這一自治組織作為憲法規(guī)定的基層組織時(shí)，也面臨著價(jià)值取向間題。1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（下稱《村民委員會(huì)組織法》）。在討論通過(guò)此法之前和期間，就村民委員會(huì)的定位問(wèn)題產(chǎn)生兩種意見(jiàn)：一是將村民委員會(huì)作為政府管理的延伸機(jī)構(gòu)，便于落實(shí)政府工作；一是將村民委員會(huì)確定為村民自治機(jī)構(gòu)，保障村民依法享有本村事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)著民主價(jià)值的導(dǎo)向。當(dāng)時(shí)推動(dòng)此法制定的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真就為什么實(shí)行村民自治專門(mén)作出了說(shuō)明，在他看來(lái)：“十億人民如何行使民主權(quán)利，當(dāng)家作主，這是一個(gè)很大的根本的問(wèn)題。我看最基本的是兩個(gè)方面：一方面，十億人民通過(guò)選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使管理的權(quán)力。……另一方面，在基層實(shí)行群眾自治，群眾自己的事情由群眾依法去辦，由群眾自己直接行使民主權(quán)利。”“他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情，把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力。”
很顯然，《村民委員會(huì)組織法》的立法目的是著眼于億萬(wàn)農(nóng)民的民主權(quán)利及其民主實(shí)踐，并作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的起點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的路線圖。為了貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，地方進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，并進(jìn)一步賦予了村民自治以民主價(jià)值。最具有標(biāo)志性意義的是在吉林省梨樹(shù)縣產(chǎn)生的村民直接選舉村委會(huì)主任的“海選”。因?yàn)椋裰鲝倪x舉開(kāi)始。在過(guò)往，中國(guó)農(nóng)村基層也有過(guò)農(nóng)民參與的選舉，但更多的是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定候選人再進(jìn)行投票的“指選”或者“派選”。由村民直接提名候選人并進(jìn)行選舉，在中國(guó)民主政治實(shí)踐中具有劃時(shí)代和標(biāo)志性意義。當(dāng)時(shí)有文章表示這是中國(guó)“一場(chǎng)靜悄悄的革命”。
盡管村民自治發(fā)生于鄉(xiāng)村田野，但還是為學(xué)界所關(guān)注。20世紀(jì)80年代，中國(guó)農(nóng)村改革主要是形成以包產(chǎn)到戶為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，參與并關(guān)注這一改革的知識(shí)分子中的相當(dāng)多數(shù)后來(lái)成為政界和學(xué)界有影響的人物。而村民自治屬于政治領(lǐng)域的變革。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的政治學(xué)剛恢復(fù)不久，更多關(guān)注的是國(guó)家宏觀體制。湖北省政治學(xué)會(huì)是中國(guó)最早建立的政治學(xué)會(huì)。其政治學(xué)者更多關(guān)注的是地方和基層政治。華中師范大學(xué)張厚安教授等人承擔(dān)了有關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究的項(xiàng)目，并建立了相關(guān)的學(xué)術(shù)共同體，特別是參與了由國(guó)家民政部主持的《村民委員會(huì)組織法》的貫徹落實(shí)的實(shí)踐，從書(shū)本走向田野。在此基礎(chǔ)上，隨著一系列研究成果產(chǎn)出，逐步形成村民自治研究的“價(jià)值—制度”范式。
“價(jià)值—制度”范式的標(biāo)志性成果是由華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心于1997年推出的“村治書(shū)系”。該書(shū)系的總序表示：“如果說(shuō)我們于80年代中期開(kāi)始的鄉(xiāng)村政治研究尚帶有一些不自覺(jué)色彩的話，那么，進(jìn)人90年代后，我們的研究便步人到自覺(jué)狀態(tài)。”總序強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的政治學(xué)研究不能只是簡(jiǎn)單借用在西方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上生成的理論來(lái)闡釋中國(guó)政治，而應(yīng)該從中國(guó)政治實(shí)踐出發(fā)，在富有創(chuàng)造性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尋找理論的源泉。”作為該書(shū)系推出的第一部專著，《中國(guó)農(nóng)村村民自治》則充分體現(xiàn)了“價(jià)值—制度”的研究范式。該書(shū)將村民自治置于民主的價(jià)值取向中考察，認(rèn)為“中國(guó)農(nóng)村的村民自治是農(nóng)村居民依照法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種重要形式，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的一種有效方式。”該書(shū)甚至認(rèn)為“村民自治是現(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口之一。”從民主的價(jià)值取向著手，該書(shū)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的基本框架和地方實(shí)踐，對(duì)村民自治制度進(jìn)行了整體性研究，形成制度主義的分析框架。村民自治研究的“價(jià)值—制度”范式初步形成。
當(dāng)然，與村民自治實(shí)踐還只是“一場(chǎng)靜悄悄的革命”一樣，1998年之前的村民自治研究尚處于悄無(wú)聲息狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，主管村民自治事務(wù)的民政部基層政治司一位官員為此感嘆，全國(guó)九億農(nóng)民從事村民自治實(shí)踐活動(dòng)，卻不到九個(gè)人進(jìn)行研究！
村民自治及其相關(guān)研究的命運(yùn)大轉(zhuǎn)折發(fā)生于1998年。如果說(shuō)80年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治體制改革還處于探索之中，那么，到90年代，其方向和路徑就更為清晰。1992年中國(guó)開(kāi)始確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)框架，加快對(duì)外開(kāi)放的速度。在對(duì)外開(kāi)放中，一方面是中國(guó)向世界展示自己，另一方面是世界更多地了解中國(guó)。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅引起世界關(guān)注，體現(xiàn)著民主價(jià)值的村民自治也引起世界關(guān)注。《村民委員會(huì)組織法》經(jīng)過(guò)10年試行，已基本形成制度框架并成為億萬(wàn)農(nóng)村群眾的民主實(shí)踐活動(dòng)。這一實(shí)踐大大增強(qiáng)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的信心。全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。該法取消了“試行”二字，成為一項(xiàng)正式的國(guó)家法律制度，與此同時(shí)，明確該項(xiàng)制度的民主價(jià)值，規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”1997年試行法在“三個(gè)自我”基礎(chǔ)上增加了“四個(gè)民主”。之后，執(zhí)政黨和政府又制定了一系列相關(guān)制度，中共十五大、十六大和十七大報(bào)告都將村民自治作為社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，要求加快推進(jìn)。中共十八大報(bào)告將基層群眾自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度之一。在有利的環(huán)境下，地方也有許多突破性實(shí)踐創(chuàng)造，最突出的標(biāo)志就是1998年四川省遂寧市步云鄉(xiāng)進(jìn)行了“鄉(xiāng)長(zhǎng)直選”，成為中國(guó)“鄉(xiāng)長(zhǎng)直選第一鄉(xiāng)”。
1998年開(kāi)始的以民主選舉為導(dǎo)向的村民自治，也引起了中國(guó)學(xué)界的廣泛關(guān)注，迅速成為學(xué)界的熱點(diǎn)。不僅政治學(xué)，而且其他學(xué)科的學(xué)者也參與進(jìn)來(lái)開(kāi)展研究，發(fā)表的論文和出版的著作不計(jì)其數(shù)，學(xué)術(shù)熱度時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久。其主線是圍繞村民自治這一制度展開(kāi)，被稱為村民自治研究的主流，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不同的認(rèn)識(shí)和看法。
一是寄予厚望者。1998年，村民自治被認(rèn)為是具有民主理念的“一場(chǎng)靜悄悄的革命”，迅速為人們所重視，對(duì)于村民自治寄予更多的民主厚望，有很高的民主期待和想象空間。
二是提出質(zhì)疑者。盡管村民自治成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，但也有人提出質(zhì)疑，甚至持完全否定態(tài)度。其中，最有代表的論著是沈延生發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上的5萬(wàn)多字的長(zhǎng)篇論文《村政的興衰與重建》。論文具有寬廣的歷史視野，對(duì)于村民自治包含的大眾民主價(jià)值和選舉持高度警惕態(tài)度，甚至認(rèn)為希特勒也是選舉出來(lái)的。在作者看來(lái)，村民自治是一個(gè)“理論怪胎”，因?yàn)轳R克思、列寧、毛澤東、鄧小平都沒(méi)有提到過(guò)。另外一位代表者是黨國(guó)英先生，認(rèn)為村民自治不是民主的起點(diǎn)。沈、黨兩位學(xué)者在當(dāng)時(shí)的氣候下，有此種見(jiàn)解殊為難得。但其研究范式卻是基于文本和歷史經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)踐依據(jù)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)缺乏充分的了解和分析，也就無(wú)法對(duì)村民自治作出進(jìn)一步的拓展性研究。
三是表示懷疑者。這部分學(xué)者注意社會(huì)實(shí)地調(diào)查，并從實(shí)地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)村民自治實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)與制度設(shè)計(jì)有相當(dāng)大的差距，村民自治遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法涵蓋鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和多樣性，由此產(chǎn)生了對(duì)村民自治效能的懷疑。他們?cè)噲D沿用鄉(xiāng)村治理的概念看待和分析農(nóng)村社會(huì)，由此拓展了鄉(xiāng)村治理的研究領(lǐng)域。也正因如此，這部分學(xué)者遠(yuǎn)離了村民自治的研究，導(dǎo)致村民自治從鄉(xiāng)村治理中消失了。由于過(guò)于重視地方和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)，這部分學(xué)者沒(méi)有能夠建立起學(xué)術(shù)研究所需要的范式。
四是努力反思者。當(dāng)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者逐步淡出村民自治研究領(lǐng)域之時(shí)，作為村民自治研究主要學(xué)科的政治學(xué)者仍然在堅(jiān)持村民自治研究，并開(kāi)始對(duì)村民自治進(jìn)行反思性研究。這部分學(xué)者對(duì)村民自治的制度供給與制度績(jī)效的反差進(jìn)行描述，提出了問(wèn)題，但因?yàn)樗麄內(nèi)匀谎赜玫氖恰皟r(jià)值—制度”范式，因此沒(méi)有能夠?qū)Υ迕褡灾螢楹伟l(fā)生“內(nèi)卷化”給予更深的解釋。
五是極度悲觀者。當(dāng)村民自治作為一項(xiàng)國(guó)家制度在全國(guó)推行之時(shí)，相當(dāng)多數(shù)的人寄予厚望，對(duì)民主由村到鄉(xiāng)到縣再往上提升的路徑充滿了樂(lè)觀的態(tài)度。但事實(shí)并不如所料，特別是當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直接選舉因?yàn)榕c現(xiàn)行法律不相符合而被叫停，村民自治也因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)展困難時(shí)，部分學(xué)者對(duì)村民自治表示失望。與此同時(shí)，1998年之后，正是中國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”特別突出的時(shí)期，對(duì)于村民自治給予更多功利性關(guān)注的人也對(duì)村民自治表示失望，認(rèn)為村民自治并沒(méi)有能夠解決“三農(nóng)問(wèn)題”，反而在推行村民自治之時(shí)，“三農(nóng)問(wèn)題”更為嚴(yán)重了。因?yàn)橹皇浅鲇谝环N理念、理想和熱情關(guān)注村民自治，由于村民自治實(shí)際過(guò)程距預(yù)期太遠(yuǎn)，導(dǎo)致這部分學(xué)者不再討論這一課題了。
六是持續(xù)探討者。村民自治制度的設(shè)計(jì)者對(duì)于村民自治既充滿理想期待，同時(shí)也有足夠的審慎。早在1987年制定《村民委員會(huì)組織法》時(shí)，彭真就警告說(shuō)：“辦好村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，不要把它看得那么容易，決不是作一個(gè)決定，國(guó)家發(fā)一個(gè)號(hào)令，就能短期搞好的。”當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定是“試行”，“至于哪一年完成，法律沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有限制。這是一個(gè)在實(shí)踐過(guò)程中才能解決的問(wèn)題，要在試行中逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索解決。”十年后，村民自治作為一項(xiàng)國(guó)家制度得以在全國(guó)推行，一方面取得極大進(jìn)展，同時(shí)也遭遇到連設(shè)計(jì)者都未曾預(yù)期的困難。一部分學(xué)者轉(zhuǎn)而探討村民自治進(jìn)展中發(fā)生的困難與問(wèn)題，并試圖作出必要解答。其代表性學(xué)者主要集中于華中師范大學(xué)。
自1997年，華中師范大學(xué)的學(xué)者就確立了“實(shí)際、實(shí)證、實(shí)驗(yàn)”的原則。作為村民自治研究的先行者，他們并沒(méi)有只是簡(jiǎn)單地為村民自治作注腳。特別是1998年，當(dāng)村民自治成為熱點(diǎn)時(shí)，他們?cè)谀陮闷哐膹埡癜步淌诘膸ьI(lǐng)下，在湖北省黃梅縣的一個(gè)村進(jìn)行“民主管理，依法治村”的實(shí)驗(yàn)。10多名老師和學(xué)生在一個(gè)村駐村達(dá)一年，親身參與了一個(gè)村的村民自治實(shí)踐。盡管實(shí)驗(yàn)的功效與預(yù)期相距較大，但也促使他們對(duì)鄉(xiāng)村治理復(fù)雜性的反思。2003年，華中師范大學(xué)推出“鄉(xiāng)村治理書(shū)系”，試圖“從更廣闊的視野和更深的層面研究鄉(xiāng)村治理”。“更廣闊的視野”就是將村民自治置于現(xiàn)代國(guó)家制度建構(gòu)的背景下進(jìn)行研究，說(shuō)明村民自治是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容，所體現(xiàn)的民主價(jià)值是現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)有之義，由此從學(xué)理上論述了村民自治的政治合理性。“更深的層面”就是深人到正在變遷中的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行研究，提出了“社會(huì)化小農(nóng)”的概念。自2006年，華中師范大學(xué)的學(xué)者就圍繞著“現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)”和“社會(huì)化小農(nóng)”兩條線開(kāi)展研究，同時(shí)從更深層次考察中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路。這一研究大大拓展了村民自治研究的視野，但是也出現(xiàn)了脫離村民自治本身研究的傾向。
二、村民自治由國(guó)家制度到落地：形式——條件范式
村民自治作為相當(dāng)熱門(mén)的學(xué)術(shù)問(wèn)題，經(jīng)歷了所謂“黃金十年”的時(shí)間后，便很快趨冷，并淡出學(xué)界的視野。這與中國(guó)村民自治制度自身特性及其國(guó)家宏觀背景密不可分。
村民自治由地方性經(jīng)驗(yàn)上升為全國(guó)制度之后，就與原有地方性經(jīng)驗(yàn)所面對(duì)和解決的問(wèn)題不甚一致。制定《村民委員會(huì)組織法》之時(shí)出現(xiàn)了兩種意見(jiàn)的爭(zhēng)論已蘊(yùn)含了村民自治制度的內(nèi)在張力。一是隨著人民公社體制的廢除，國(guó)家急需通過(guò)新的基層組織替代公社原有的行政管理功能，為此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會(huì)。由一定地域、相應(yīng)的集體所有土地和集體成員構(gòu)成的村民委員會(huì)成為國(guó)家在農(nóng)村的基層建制單位，并被視為“行政村”。國(guó)家法令政策都需要通過(guò)村民委員會(huì)加以實(shí)施和貫徹。二是取代“政社合一”的人民公社組織的村民委員會(huì)體現(xiàn)“政社分離”的原則，不再是一級(jí)行政單位，因此法律定義為“基層群眾性自治組織”，并賦予其村民自我管理的民主權(quán)利。村民委員會(huì)因此具有二元屬性，一是國(guó)家管理的建制單位，一是村民自治的組織單位。前者擔(dān)負(fù)著國(guó)家下派的任務(wù)，后者擔(dān)負(fù)著村民參與的責(zé)任。由于村民自治的國(guó)家建構(gòu)性，前者力量更為強(qiáng)大，也就是村民委員會(huì)的行政功能強(qiáng)于自治功能。彭真在制定《村民委員會(huì)組織法》時(shí)表示了憂慮，認(rèn)為村民自治面臨的兩大危險(xiǎn)之一，就是“給村民委員會(huì)頭上壓的任務(wù)太多，‘上面千條線，底下一根針’，這樣就會(huì)把它壓垮。”彭真的憂慮不幸言中。20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題日益突出。大量的國(guó)家任務(wù)需要作為農(nóng)村基層組織的村民委員會(huì)承擔(dān)并完成，其中有許多是農(nóng)民并不自愿接受，甚至并不歡迎的任務(wù)，如計(jì)劃生育、稅費(fèi)、生產(chǎn)和產(chǎn)品定購(gòu)等。這些政府任務(wù)是不可能通過(guò)村民討論得以貫徹實(shí)施的。為此，地方政府力求強(qiáng)化村民委員會(huì)的行政功能，最后造成村民自治功能的“過(guò)場(chǎng)化”，有學(xué)者甚至宣布“村民自治已死”。既然如此，村民自治理所當(dāng)然就會(huì)淡出學(xué)界的視野。
但是，村民自治作為一種群眾實(shí)踐行動(dòng)，總是會(huì)在實(shí)踐中尋求其出路。為解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”，全面建成小康社會(huì)，國(guó)家實(shí)現(xiàn)“以工支農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，廢除農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)新農(nóng)村，重新確立對(duì)農(nóng)村“多予少取放活”的方針。這一宏觀背景的轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾翁峁┝诵碌钠鯔C(jī)。一是村民委員會(huì)所承擔(dān)的不受村民接受和歡迎的政府任務(wù)大大減少，二是大量新農(nóng)村建設(shè)工作需要村民作為主體參與。一些地方開(kāi)始重新審視和開(kāi)發(fā)村民自治的功能。
盡管1998年后村民自治遭遇到極大困難，但其潛在成效也日益增長(zhǎng)。一是村民委員會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)協(xié)助完成了國(guó)家管理和發(fā)展的艱巨任務(wù)，為國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)性條件，同時(shí)它沒(méi)有改變其性質(zhì)，仍然是法定的自治組織，村民自治的制度平臺(tái)仍然存在。二是具有民主價(jià)值取向的村民自治實(shí)施將“權(quán)利”意識(shí)帶到廣大農(nóng)民之中，強(qiáng)化了農(nóng)民的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)需要面對(duì)這一新的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和利用村民自治的價(jià)值。四川省成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，由政府給予每個(gè)村每年50萬(wàn)元的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)這筆資金如何用好，特別是不會(huì)因?yàn)橘Y金分配產(chǎn)生新的矛盾，當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)了村民議事會(huì)的方式分配、使用和管理資金。廣東省云浮市是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)缺乏財(cái)力支持。當(dāng)?shù)刂髡咄苿?dòng)建立村民理事會(huì)，以此吸納鄉(xiāng)賢參與新農(nóng)村建設(shè)。而在廣東清遠(yuǎn)，主政者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾宰匀淮鍨閱挝贿M(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)成效更好，從而推動(dòng)村民自治重心下移。
以上地方案例的共同特點(diǎn)就是在推進(jìn)村民自治這一國(guó)家制度“落地”方面取得了實(shí)際成效，村民自治不再只是空殼，而是被賦予群眾歡迎并愿意參與的內(nèi)容，從而重新煥發(fā)了其活力。正是在此基礎(chǔ)上，2014年中央一號(hào)文件提出了一個(gè)重要命題，即“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”，再次激發(fā)了村民自治研究的熱情。
事實(shí)上，盡管有人對(duì)村民自治的進(jìn)程表示悲觀，甚至認(rèn)為“村民自治已死”，但是作為村民自治的長(zhǎng)期研究者，華中師范大學(xué)的學(xué)者并沒(méi)有因此而放棄對(duì)村民自治的關(guān)注，甚至表示即便已死，也要知道如何死的。自2006年，華中師范大學(xué)開(kāi)啟了“百村觀察計(jì)劃”。這一計(jì)劃將村民自治進(jìn)程中的一些“明星村”作為樣本，持續(xù)不斷地跟蹤觀察。從觀察事例看，村民自治進(jìn)展確實(shí)不容樂(lè)觀。如“海選第一村”的數(shù)屆村委會(huì)選舉都不盡人意，競(jìng)爭(zhēng)性選舉演變?yōu)榕上抵g的矛盾，村民意見(jiàn)很大的人得以數(shù)次當(dāng)選，村莊治理成效不佳。這些事實(shí)促使學(xué)者們反思：為什么作為國(guó)家制度的村民自治落地之后會(huì)出現(xiàn)始料不及的結(jié)果？
與此同時(shí)，一些地方邀請(qǐng)華中師范大學(xué)的有關(guān)研究學(xué)者指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)道路的探索。在與廣東云浮市的合作中，學(xué)者感受到村民自治仍然具有強(qiáng)大的生命力，并意識(shí)到要將村民自治置于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新體系中考察，提出“組為基礎(chǔ)”，以村民小組作為村民自治的基本組織單元，通過(guò)合適的形式重新激活村民自治。2014年中央一號(hào)文件在改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制中明確提出：“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開(kāi)展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。”
學(xué)者的觀點(diǎn)與中央一號(hào)文件的提法高度吻合，極大激發(fā)了華中師范大學(xué)學(xué)者的熱情。2014年，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院在“村民自治第一村”所在地召開(kāi)了“探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式高端研討會(huì)”，提出要“找回自治”，并發(fā)表了一系列論文。華中師范大學(xué)從學(xué)術(shù)上“找回自治”，不僅僅是重新激發(fā)村民自治研究的熱情，更重要的是創(chuàng)設(shè)了村民自治研究的新范式，即“形式—條件”范式。如果說(shuō)“價(jià)值—制度”范式是村民自治研究范式的1.0版，那么，“形式—條件”范式則是村民自治研究范式的2.0版；如果說(shuō)1.0版還是政治學(xué)科研究范式的自然延伸的話，那么2.0版則反映了村民自治研究的高度學(xué)術(shù)自覺(jué)。
當(dāng)然，2010年以來(lái)，也有學(xué)者對(duì)于村民自治的創(chuàng)新提出了自己的見(jiàn)解，如程同順教授關(guān)于將村民小組納人村民自治體系的研究，但總的來(lái)看，未能在研究范式上有新的突破。以下是由中國(guó)知網(wǎng)檢索的村民自治研究論文數(shù)量統(tǒng)計(jì)。
三、對(duì)村民自治研究范式:創(chuàng)設(shè)與轉(zhuǎn)換的評(píng)價(jià)
作為學(xué)術(shù)研究使用的范式，是研究假說(shuō)、理念、結(jié)構(gòu)、方法和話語(yǔ)體系的總和，并由此可形成一種研究模式或類型。在庫(kù)恩看來(lái)，范式的突破導(dǎo)致科學(xué)革命。
從世界社會(huì)科學(xué)看，中國(guó)是后起者。近些年來(lái)，中國(guó)學(xué)者在社會(huì)科學(xué)方面取得了突飛猛進(jìn)的成果，但從研究范式看，中國(guó)學(xué)者所作的獨(dú)到貢獻(xiàn)并不多，能夠?yàn)槭澜缢J(rèn)的更少。也因?yàn)槿绱耍曛袊?guó)學(xué)界提出了“中國(guó)話語(yǔ)”的命題。
盡管中國(guó)的村民自治研究并不成熟，但其重要成就在于開(kāi)始形成自己的研究范式，或者說(shuō)開(kāi)始具有高度的范式自覺(jué)意識(shí)。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，村民自治研究為何得以形成自己的研究范式？從根本上說(shuō)是基于中國(guó)實(shí)踐。
實(shí)踐是人們生動(dòng)具體變化的實(shí)際活動(dòng)。馬克思主義高度重視實(shí)踐的重要價(jià)值，毛澤東專門(mén)著有《實(shí)踐論》，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的第一性。村民自治發(fā)生于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)大地上，是億萬(wàn)農(nóng)民群眾自己創(chuàng)造幸福生活的實(shí)踐活動(dòng)。這一實(shí)踐活動(dòng)是以往的理論所難以解釋的。如果從這個(gè)角度看，沈延生先生說(shuō)它是“理論的怪胎”是有根據(jù)的。但實(shí)踐與認(rèn)識(shí)相比，是第一位的。無(wú)論人們?cè)鯓涌创迕褡灾危吘顾寻l(fā)生。人們要解釋它，首先就得認(rèn)識(shí)它；要認(rèn)識(shí)它，就必須基于它的實(shí)踐。
更重要的是村民自治實(shí)踐需要理論指導(dǎo)。無(wú)論是村民，還是主政者，可能知道實(shí)踐需要村民自治，但不一定知道為什么，怎么樣更好。因此，村民自治研究不像有些學(xué)術(shù)研究那樣是一種純粹的學(xué)理探討。它具有很強(qiáng)的實(shí)踐品格，要求能夠?yàn)榇迕褡灾螌?shí)踐提供學(xué)理認(rèn)知。如果這種認(rèn)知不是基于村民自治的實(shí)踐，就會(huì)陷人空洞，為情緒所左右。村民自治研究中出現(xiàn)的“忽冷忽熱”現(xiàn)象就是如此。當(dāng)下許多學(xué)術(shù)研究也是如此，情緒化而不是學(xué)理化研究甚多，缺乏學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。正是由于村民自治的生動(dòng)具體變化的實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)學(xué)者不斷創(chuàng)設(shè)和轉(zhuǎn)換研究范式，能夠合理解釋和解答村民自治實(shí)踐活動(dòng)中的問(wèn)題，從而與村民自治實(shí)踐活動(dòng)相適應(yīng)。
中國(guó)村民自治研究?jī)蓚€(gè)范式的形成都與村民自治實(shí)踐活動(dòng)密切相關(guān)，可以說(shuō)，正是村民自治實(shí)踐活動(dòng)為村民自治研究范式的創(chuàng)設(shè)和轉(zhuǎn)換提供了基礎(chǔ)和源泉。
村民自治發(fā)源于20世紀(jì)80年代初，但鄉(xiāng)村自治在中國(guó)有著悠久的歷史。當(dāng)村民自治從一個(gè)小山村的經(jīng)驗(yàn)，提升為一種國(guó)家制度時(shí)，必然要求有價(jià)值取向，要思考這一制度會(huì)給人們帶來(lái)什么。這也是政治學(xué)與國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家制度建設(shè)相伴而生的重要原因。村民自治作為國(guó)家制度時(shí)，主政者賦予其民主價(jià)值，體現(xiàn)了國(guó)家制度建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。正是由于村民自治上升為國(guó)家制度的政治實(shí)踐活動(dòng)，形成了村民自治研究的“價(jià)值—制度”范式。這一范式研究至少有四個(gè)方面貢獻(xiàn)：
一是明確了村民自治的特性，將其與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治區(qū)別開(kāi)來(lái)。鄉(xiāng)村自治在中國(guó)有著悠久的歷史，但其形態(tài)主要是鄉(xiāng)村精英主導(dǎo)，更多的是一種秩序的自我建構(gòu)。而當(dāng)今的村民自治是在現(xiàn)代國(guó)家的總體框架下，以全體村民為主體的自治，體現(xiàn)著全體村民作為國(guó)家公民和集體成員，享有參與公共事務(wù)管理的權(quán)利。
二是從理論上闡明了中國(guó)農(nóng)村村民自治的特殊國(guó)情基礎(chǔ)，這就是集體所有制。村民自治蘊(yùn)含的村民權(quán)利深深植根于集體所有制這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)土壤之中，因此被視之為“草根民主”。
三是促進(jìn)了整體制度設(shè)計(jì)。村民自治由地方經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家制度以后，學(xué)者以“價(jià)值—制度”范式對(duì)村民自治的制度構(gòu)成、制度體系、制度運(yùn)行、制度績(jī)效等整體制度問(wèn)題進(jìn)行了研究。
四是將政治學(xué)等學(xué)科的視野引向中國(guó)大地和中國(guó)實(shí)踐。我國(guó)的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科是20世紀(jì)80年代以后恢復(fù)的，之初主要是引進(jìn)外國(guó)學(xué)說(shuō)。村民自治這一本土政治實(shí)踐將學(xué)術(shù)的視野引向中國(guó)，推動(dòng)了中國(guó)政治學(xué)研究從“殿堂”到“田野”的歷史性路遷。
然而，當(dāng)村民自治作為一種國(guó)家制度進(jìn)人實(shí)際生活中以后，“價(jià)值—制度”范式的研究就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。正因?yàn)槿绱耍袑W(xué)者試圖用“內(nèi)卷化”來(lái)解釋為什么制度愈益完備而制度績(jī)效愈益降低的原因。只是這種解釋僅僅限于解釋而沒(méi)有解答。
隨著村民自治實(shí)踐的發(fā)展，村民自治研究范式的2.0版——“形式—條件”范式應(yīng)運(yùn)而生。這一范式的主要貢獻(xiàn)在于：
其一，回歸村民自治本位。從村民自治實(shí)踐看，當(dāng)村民自治載體村民委員會(huì)作為國(guó)家重新組織農(nóng)村社會(huì)單位時(shí)，就面臨著被給予過(guò)多任務(wù)的問(wèn)題，面臨著被壓垮的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，“價(jià)值—制度”范式僅僅是從村民委員會(huì)的法定自治組織的維度考察，對(duì)于村民自治給予了過(guò)高的期待。這是“價(jià)值—制度”范式必然帶來(lái)的難題——要論證其對(duì)象的合理性、進(jìn)步性。如果這一制度沒(méi)有價(jià)值，也就無(wú)須建構(gòu)制度了。因此，村民委員會(huì)變異為行政組織之時(shí)，村民自治也隨之變形、走樣，對(duì)村民自治期許過(guò)高的學(xué)者也因此而失望。事實(shí)上，村民自治只是鄉(xiāng)村治理的一種方式，不足以承載過(guò)高的價(jià)值期待。在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方重新發(fā)現(xiàn)村民自治的價(jià)值，更主要的是從其自治的內(nèi)在治理價(jià)值考慮的。村民自治回歸其自治本位，盡管仍然具有民主的要素，但主要已不是民主的一元價(jià)值。“形式—條件”范式恰恰是適應(yīng)村民自治回歸這一實(shí)踐而產(chǎn)生的。
其二，大大拓展了村民自治的研究視野。當(dāng)村民自治從地方經(jīng)驗(yàn)提升為國(guó)家法律制度時(shí)，國(guó)家并沒(méi)有根據(jù)村民自治的原則制定法律制度，而是以村民委員會(huì)組織為載體制定法律。這樣一來(lái)，村民委員會(huì)便成為唯一的法定自治組織。“價(jià)值—制度”范式的主要研究對(duì)象也是村民委員會(huì)。但是，由于村民委員會(huì)天生的行政功能，使村民自治的作用難以充分發(fā)揮。而“形式—條件”研究范式從如何有效發(fā)揮村民自治的作用考慮，大大拓展了研究視野。如當(dāng)以“行政村”為載體的村民自治陷人“山重水復(fù)疑無(wú)路”的困境時(shí)，一些地方以自然村為載體的村民自治卻相當(dāng)活躍，呈現(xiàn)出“柳暗花明又一村”的景象。作為自然村的“這一村”給村民自治研究者以相當(dāng)啟示，村民自治的研究不能僅僅限于以行政村為單位的村民委員會(huì)，只要有助于村民自治，形式應(yīng)該是多樣的。由此，“形式—條件”范式對(duì)于村民自治研究的視野大大拓展。
其三，村民自治研究的重心由國(guó)家制度安排轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部需求和條件。村民自治從地方性經(jīng)驗(yàn)提升到國(guó)家制度時(shí)，就具有其統(tǒng)一性、一致性、規(guī)制性。這是國(guó)家制度的特質(zhì)決定的。而當(dāng)村民自治從國(guó)家文本制度落地時(shí)，就面臨著地方情況不同的問(wèn)題。特別是村民自治是億萬(wàn)農(nóng)民的實(shí)踐活動(dòng)，必須適應(yīng)地方的不同情況和農(nóng)民的不同需求，即要“接地氣”。“價(jià)值—制度”范式的研究重心是村民自治的國(guó)家制度，.因此難以解答村民自治如何“接地氣”的問(wèn)題。于是，“形式—條件”范式應(yīng)運(yùn)而生。這一范式的研究重心從村民自治本身的價(jià)值出發(fā)，特別重視村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)村民自治的“因地制宜”性，要根據(jù)不同情況選擇不同形式實(shí)現(xiàn)村民自治的價(jià)值。村民自治的實(shí)現(xiàn)形式取決于其條件。“形式—條件”范式正是從村民自治實(shí)踐活動(dòng)中建構(gòu)起來(lái)的。如村民自治實(shí)現(xiàn)的必要條件——“利益相關(guān)、地域相近、文化相連、規(guī)模適度、群眾自愿”等條件的研究，就是基于村民自治的內(nèi)在因素和要求，在地方實(shí)踐中率先提出后由學(xué)者加以總結(jié)提煉的。這種相關(guān)性研究大大提高了研究的科學(xué)性和應(yīng)用的有效性。
其四，“形式—條件”范式不僅著眼于現(xiàn)實(shí)條件，還關(guān)注歷史的延續(xù)性和未來(lái)的走向性。因?yàn)檫@一范式強(qiáng)調(diào)一切因時(shí)間、地點(diǎn)和條件而轉(zhuǎn)移。這一研究范式必然要求對(duì)依賴條件的了解，由此促使學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)、變遷及現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的深度調(diào)查，將“因地制宜”中的“地”的屬險(xiǎn)、要素、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)等摸熟、摸透，掌握其習(xí)性。就如莊稼人必須首先熟悉“土地”的習(xí)性，才能決定種小麥或稻谷一樣。正是基于此，華中師范大學(xué)在確立“形式—條件”范式之后，于2015年對(duì)原有的農(nóng)村調(diào)查進(jìn)行了重大調(diào)整，重新規(guī)劃，開(kāi)啟了大規(guī)模的農(nóng)村調(diào)查世紀(jì)工程。這是范式轉(zhuǎn)換的必然要求，也是意外收獲之一。
通過(guò)對(duì)村民自治研究的反思，可以得出以下結(jié)論：
一是研究范式的創(chuàng)設(shè)和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)是實(shí)踐，只有依據(jù)實(shí)踐活動(dòng)才能創(chuàng)設(shè)出與實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的理論范式，才能在“中國(guó)實(shí)踐”的基礎(chǔ)上形成“中國(guó)話語(yǔ)”。
二是研究范式的創(chuàng)設(shè)與轉(zhuǎn)換，才能促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步，使學(xué)術(shù)成果與實(shí)踐相適應(yīng)，并成為能夠直接或間接影響實(shí)踐的學(xué)術(shù)成果。
三是村民自治研究范式的創(chuàng)設(shè)與轉(zhuǎn)換具有普遍的啟示意義。無(wú)論什么有價(jià)值的東西，都需要相應(yīng)的形式加以實(shí)現(xiàn)，而有效的實(shí)現(xiàn)形式取決于相應(yīng)的條件。離開(kāi)了必要的條件和有效的形式，再好的價(jià)值也難以體現(xiàn)。如“民主是個(gè)好東西”，從現(xiàn)代價(jià)值看是沒(méi)有問(wèn)題的。但這一好東西需要有好形式加以實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)形式又取決于相關(guān)條件。
當(dāng)然，研究范式永遠(yuǎn)只是一種認(rèn)識(shí)工具。村民自治實(shí)踐是豐富多彩，也是復(fù)雜多變的。村民自治研究不必僅僅限于某一種范式，現(xiàn)有兩種范式也不是相互排斥，而是相互補(bǔ)充的。同時(shí)，隨著村民自治實(shí)踐的繼續(xù)，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的研究范式。
參考文獻(xiàn)和注釋：略
作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授、教育部首批文科長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》2015年第3期
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