大約十多年前，筆者提出了農(nóng)村土地“承包有權(quán)，所得無益”的難題。意思是說，大量遠(yuǎn)郊農(nóng)村戶籍人口到遠(yuǎn)地城市就業(yè)購房居住以后，農(nóng)村承包的一二畝或三五畝農(nóng)田，雖然有政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及流轉(zhuǎn)費(fèi)等少量收入，但扣除一些田間共用水利維修等工費(fèi)后，所得無幾，或僅有少量所得，如果長途往返領(lǐng)取這少量的收入，扣除差費(fèi)后，有的甚或收不抵支。特別是父祖輩逝去后，回到鄉(xiāng)下，既無鄉(xiāng)音，又無鄉(xiāng)鄰，“兒童相見不相識，笑問客從何處來”。如果隨意把承包的田地一次性流轉(zhuǎn)（賣）出去，又難以舍棄農(nóng)民對土地的千年追求，愧對祖宗。何況，按現(xiàn)有國內(nèi)外農(nóng)地價格，那些永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田賣出后也獲不了多少平米的城市住房。“承包有權(quán)，所得無益”的難題也就不可避免了。這種情況，無論城郊和遠(yuǎn)郊都普遍存在。
近日獲悉上海松江區(qū)的作法，很受啟發(fā)。被譽(yù)為“上海之根”的松江區(qū)，為發(fā)展糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，在堅持土地所有權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)化土地資源配置，決定土地流向，制定家庭農(nóng)場戶數(shù)和規(guī)模經(jīng)營者條件。土地承包權(quán)屬于農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費(fèi)收益，并保障其知情權(quán)，參與所有決策過程。土地經(jīng)營權(quán)屬于家庭農(nóng)場主，按照合同期經(jīng)營土地，安心生產(chǎn)，利于經(jīng)營者穩(wěn)定隊伍、提高素質(zhì)，改變了過去三分之一糧田由外來戶不規(guī)范種植、掠奪性生產(chǎn)的情況。全區(qū)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化率從74.6%提高到95.9%。耕種的農(nóng)戶從2007年的4900家調(diào)整到目前的921家，家庭農(nóng)場經(jīng)營收入從開始戶均4.6萬元升至目前的12.2萬元，畝均凈收入從460元升至973元，機(jī)農(nóng)結(jié)合和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入普遍超過30萬元（2017年11月22日新民晚報）。
上海松江區(qū)的作法，可以說是十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的綜合呈現(xiàn)。他們以糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場為重點(diǎn)，確保了國家糧食安全；他們由村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)化土地資源配置，決定土地流向，制定家庭農(nóng)場戶數(shù)和規(guī)模經(jīng)營者條件，喚醒了土地集體的功能，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村土地集體有名無實(shí)和村級組織政經(jīng)分離、無事可做的狀況；他們的土地承包權(quán)屬于農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)費(fèi)收益，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，又讓土地集體成員出村回村自由；他們堅持由本土地集體成員經(jīng)營農(nóng)田，延續(xù)農(nóng)村熟人社會的傳統(tǒng)，減少了非本集體人員經(jīng)營帶來的種種矛盾；他們的土地經(jīng)營權(quán)屬于家庭農(nóng)場主，按照合同期限經(jīng)營土地，并且扶持“機(jī)農(nóng)結(jié)合”和“種養(yǎng)結(jié)合”的家庭農(nóng)場戶，既興旺了產(chǎn)業(yè)，又利于經(jīng)營者隊伍穩(wěn)定，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民隊伍。歸總一句話，上海松江區(qū)的作法，復(fù)制性很強(qiáng)，無論是遠(yuǎn)郊農(nóng)村還是近郊農(nóng)村，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是外出人口多的后發(fā)地區(qū)，都可以推行。
黨的十九大提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。被譽(yù)為世界“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的張培剛教授（1913—2011）1940年代在美國攻讀博士的論文《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》一書提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要有政治的獨(dú)立和安定、必需的資源和資本、得到現(xiàn)代技術(shù)的機(jī)會等前提條件。換句話說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要工業(yè)化、城市化和科學(xué)技術(shù)的支撐，這就通常要滯后于工業(yè)化、城市化若干年。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一再證實(shí)了他的論斷，最快的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也落后于工業(yè)化、城市化20來年。湖南是中部發(fā)展中的省份之一，追趕農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)更繁重，更需要精心籌劃，全面突破。如果能夠認(rèn)真吸取上海松江區(qū)的上述經(jīng)驗，結(jié)合湖南全省各地的實(shí)際進(jìn)行適應(yīng)性的再創(chuàng)新，很可能使之成為湖南加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個新的突破口。
（作者系湖南衡陽縣委宣傳部退休公務(wù)員）
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