農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化不僅是由于外部潛在利潤的出現(xiàn)，更關鍵的是主體對外部潛在利潤的不同反應。而之所以產(chǎn)生不同反應，一是由于不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的約束條件、目標函數(shù)及行為邏輯存在較大區(qū)別；二是因為外部制度和政策環(huán)境的變化，以及由此造成的可供主體選擇的方案不同。基于“歷史—現(xiàn)實”的演進邏輯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未來分化的趨勢為：少部分承包農(nóng)戶明顯向規(guī)模化、專業(yè)化、商品化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；小規(guī)模承包農(nóng)戶仍將在中長時期內(nèi)大量存在且兼業(yè)化程度繼續(xù)加深；農(nóng)民專業(yè)合作社將呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢并更多發(fā)揮服務功能；工商資本受政策約束和自身優(yōu)勢驅(qū)動將更多進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務領域。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化現(xiàn)象已嵌入農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之中，因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系時，必須具備宏觀視野，除關注農(nóng)業(yè)內(nèi)部關系的變化外，還應注重國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給及農(nóng)村社會穩(wěn)定等全局變化。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，農(nóng)戶家庭一直扮演著中國農(nóng)業(yè)最基本經(jīng)營單位的角色，被視為理解、分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的鑰匙。然而，改革開放以來，深刻的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷重新刻畫了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體乃至整個社會的面貌。考察實踐表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐漸由改革初期相對同質(zhì)性的傳統(tǒng)承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段多元主體并存的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體究竟是如何發(fā)展到今天的多元格局的？分化演進中都發(fā)生了什么？農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設與發(fā)展問題，不僅影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，還關系到糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全等消費者切身利益和國家利益，更事關中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
為此，連續(xù)數(shù)年的中央一號文件都從國家戰(zhàn)略層面明確提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，并將其作為“三農(nóng)”工作的重心。本文以制度改革和政策變化為線索對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化進行剖析，并以史為鑒，判斷農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未來分化的趨勢，進而提出未來發(fā)展思路與建議。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的概念界定
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類經(jīng)濟主體，不僅包括農(nóng)戶，也包括那些不具有農(nóng)業(yè)戶口或不居住在農(nóng)村但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟主體。當然，并不是所有農(nóng)戶都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借鑒陳勝祥對農(nóng)戶分化的概念界定，本文認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的核心是從同質(zhì)到異質(zhì)的演進，可從兩個層面理解：一是傳統(tǒng)承包農(nóng)戶從單一經(jīng)營的高度同質(zhì)化局面演變?yōu)椴煌愋汀⒉煌?guī)模的以家庭經(jīng)營為基礎的多類型經(jīng)營主體的過程；二是工商資本通過不同利益聯(lián)接方式與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶（或已經(jīng)分化后的經(jīng)營主體）形成的各種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營主體的演變過程。按此邏輯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可劃分為社區(qū)親和型和外部植入型。
綜上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化可從以下維度進行劃分，詳見表1。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的演進
組織變遷的根本誘因在于已有制度安排下無法獲取的外部利潤的出現(xiàn)。⑤那么，是什么變革突破了原有穩(wěn)定，這些變革又如何導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化？這些問題都值得回顧和審視。
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的制度基礎：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制
農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最本源的組織形式。在“三級所有，隊為基礎”的人民公社時期，農(nóng)戶自我發(fā)展的動力嚴重不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化基本處于停滯狀態(tài)。不過，從行為特征來看，一些農(nóng)戶生產(chǎn)積極性較高，一些農(nóng)戶下地磨洋工。更關鍵的是，這些表現(xiàn)出差異化行為特征的農(nóng)戶所面臨的結(jié)果都是“干不干，都吃一樣的飯”。由此，生產(chǎn)積極性較高的那部分農(nóng)戶逐漸產(chǎn)生了變革動力。1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民通過簽訂農(nóng)地承包合同，率先打破了“干好干壞一個樣的‘大鍋飯”局面。因為承包到戶后，農(nóng)戶可自主決定種植品種、安排種植結(jié)構(gòu)，所以，他們在生產(chǎn)行為方面的隱性差異迅速顯性化，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效上。
在隨后的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，人民公社制度被廢除，代之以分戶經(jīng)營。雖然該制度安排并未直接促成農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化，但是，按照“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”分配原則，農(nóng)戶在一定程度上獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權。這種制度內(nèi)生的調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的利益激勵機制，正是打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度同質(zhì)化格局的重要制度基礎。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的制度激勵：生產(chǎn)要素市場化改革
1992年，黨的十四大正式確立了“中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》也進一步明確了市場化改革的基本框架和任務。正是由于實行了與外部社會日益廣泛、深入的聯(lián)系，及促進農(nóng)地、勞動力等生產(chǎn)要素市場化改革的系列措施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間才真正發(fā)生了重大實質(zhì)性分化。
第一，農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的重要前提。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革和市場經(jīng)濟建設都為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化提供了良好契機，但由于農(nóng)地均分的普遍做法及關于農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，傳統(tǒng)承包農(nóng)戶之間的分化進展一直較慢。直到1984年，中央一號文件《中共中央關于1984年農(nóng)村工作的通知》才明確提出：“社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以經(jīng)集體同意后進行轉(zhuǎn)包。”由于潛在利潤的客觀存在及政策允許，少部分有經(jīng)營眼光的承包農(nóng)戶便開始流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權，擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐漸成為規(guī)模經(jīng)營主體。而部分外出打工、轉(zhuǎn)營他業(yè)或不愿繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的承包農(nóng)戶則逐漸將自己的農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出去，成為兼業(yè)經(jīng)營者。這種基于農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)而導致的分化便是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的最初表現(xiàn)形式。
21世紀以來，農(nóng)地要素市場建設進一步加快。2003年，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”黨的十八屆五中全會進一步提出完善農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，推進農(nóng)地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。國家層面從鼓勵到規(guī)范再到推廣的政策態(tài)度轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場不斷完善。截至2015年年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達4.43億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%。
可見，農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的制度安排是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的重要前提。甚至可以說，越是農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)較快、較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化越明顯。具體表現(xiàn)為三個方面：一是傳統(tǒng)承包農(nóng)戶之間的分化，即農(nóng)地經(jīng)營權轉(zhuǎn)入方的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，轉(zhuǎn)出方的經(jīng)營規(guī)模逐漸縮小。二是由于流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)制度安排等差異，實踐中還涌現(xiàn)出家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體。三是還有大量工商資本通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2014年年底，全國經(jīng)營面積在50畝以上的農(nóng)戶數(shù)量超過341萬戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達129萬家，龍頭企業(yè)超過12萬家。
第二，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的重要推動。盡管部分承包農(nóng)戶之間早已存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，但在城鄉(xiāng)二元剛性結(jié)構(gòu)下，分化并未得到充分反映，而是隨著政府對城鄉(xiāng)人口流動的限制性政策規(guī)定不斷松動，傳統(tǒng)、封閉的單個農(nóng)戶愈來愈廣泛、深入地進入開放、流動的社會分工體系中，他們自主擇業(yè)的意識不斷增強，擇業(yè)領域日益豐富，才導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為分化日趨明顯。⑧與此同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模都不斷增加，進一步推動了承包農(nóng)戶之間的分化。突出表現(xiàn)為三個方面：一是受比較利益驅(qū)使，部分承包農(nóng)戶進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，選擇兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。但因為自身能力、資源稟賦等差異及獲取非農(nóng)就業(yè)機會的不均等，承包農(nóng)戶之間在兼業(yè)程度上存在較大差異，總體上形成了農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營主體和非農(nóng)兼業(yè)經(jīng)營主體。二是部分未向城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的承包農(nóng)戶逐漸發(fā)展成為純農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們之間的分化主要體現(xiàn)在經(jīng)營品種、規(guī)模、商品化程度等方面。三是少部分承包農(nóng)戶選擇徹底轉(zhuǎn)讓甚至出售農(nóng)地經(jīng)營權，逐漸退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行列。
近年來，由于國家層面對推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移工作的高度重視及新型人口城鎮(zhèn)化等發(fā)展理念的提出，一系列政策性文件得以出臺。例如，2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”等，2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》明確要求“加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却觥钡取ｋS著這些政策的逐步落實及戶籍、社會保障、就業(yè)、住房、教育等制度的不斷完善，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移也將逐漸從過去以個體、季節(jié)性轉(zhuǎn)移為主向以全家轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變勢必將對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化產(chǎn)生深遠影響。
3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生與發(fā)展的政策環(huán)境
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系日趨緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營隨之應運而生。在此發(fā)展態(tài)勢下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。其中，專業(yè)大戶實質(zhì)是在家庭承包經(jīng)營框架內(nèi)，由生產(chǎn)要素向經(jīng)營能手或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集而形成的⑨，其發(fā)展主要是承包農(nóng)戶自下而上的變遷結(jié)果，受政策影響較弱。其他類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體演化的政策環(huán)境分析如下：
第一，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展受政策約束較明顯。20世紀90年代初，山東省濰坊市率先提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念。之后，國家便開始倡導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并將其視為提高農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。此后，連續(xù)數(shù)年的中央一號文件都一直強調(diào)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級政府還制定了一系列扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。實踐中，龍頭企業(yè)的確得到快速發(fā)展，僅2000—2006年，被認定的國家級和省級重點龍頭企業(yè)就分別達580多家、4800多家。⑩
然而，由于工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地的過程往往伴隨“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，不僅可能引發(fā)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題，還可能擠壓農(nóng)戶的經(jīng)濟利益B11，因此，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展頗受爭議。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》就提出在鼓勵和引導工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的同時，還應探索建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局下發(fā)了《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范做出明確要求。從實踐觀察來看，受國家及地方政策約束，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐有所趨緩，在進入作物領域和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等方面都有所收縮。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的成長依賴于制度保障和政策支持。隨著市場經(jīng)濟建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弊端愈發(fā)明顯，一些農(nóng)戶逐漸產(chǎn)生了聯(lián)合發(fā)展的需求。早在20世紀90年代左右，部分發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶便開始合作經(jīng)營。但由于未得到政府認可，合作社的發(fā)展進程一直較慢。進入21世紀，合作社發(fā)展的外部環(huán)境產(chǎn)生了重大積極變化。2004年中央一號文件《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出“積極推進有關農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作”，并要求中央和地方安排專門資金、制定財政扶持政策，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，更以法律形式確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法經(jīng)營地位。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步將農(nóng)民專業(yè)合作社的地位提到前所未有的戰(zhàn)略高度，強調(diào)其是引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代經(jīng)營組織形式。
在國家和地方政府的大力扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社總體呈加速發(fā)展態(tài)勢。但由于各地市場經(jīng)濟發(fā)達程度不一，及地方政府對合作社發(fā)展的不同態(tài)度和實施的不同政策，不同地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展水平等方面存在較大差異。
第三，家庭農(nóng)場的興起得益于外部政策環(huán)境的積極推動。早在20世紀80年代，一些種田能手便通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權從事專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是當時并不稱之為家庭農(nóng)場。21世紀以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地也一直進行著家庭農(nóng)場的探索。2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。”這是首份提到“家庭農(nóng)場”的中央文件。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》進一步明確“鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)”、“創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種方法，扶持家庭農(nóng)場”。這表明黨和政府不僅肯定家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式，還就發(fā)展家庭農(nóng)場做出重要部署。隨后，各級政府也高度重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，地方探索熱情迅速高漲。2014年，農(nóng)業(yè)部還專門印發(fā)了《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》。截至2014年年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的比例達58.4%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)量為13.9萬家，比2013年年底增長92.3%。
三、行為邏輯與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步分化的趨勢判斷
上述演進脈絡表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化及其演進是誘致性制度變遷和強制性制度變遷共同作用的結(jié)果。分化不僅是由于外部潛在利潤的出現(xiàn)，更關鍵的是主體對外部潛在利潤的不同反應。而原農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同時期的行為選擇之所以表現(xiàn)不同，一是由于不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的約束條件、目標函數(shù)及行為邏輯存在較大區(qū)別；二是因為外部制度和政策環(huán)境的變化及由此造成的可供主體選擇方案的不同。那么，在日益開放、流動、分工的社會環(huán)境，日趨激烈的市場競爭及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進的發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又將如何進一步分化？
1.少部分承包農(nóng)戶明顯向規(guī)模化、專業(yè)化、商品化經(jīng)營轉(zhuǎn)變
為克服生產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭能力弱、抗風險能力不強等發(fā)展弊端，提高贏利能力，部分愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的承包農(nóng)戶將在實踐中不斷積累以擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并向?qū)I(yè)化、商品化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。該行為背后的經(jīng)濟學邏輯在于：使農(nóng)業(yè)收入至少不低于非農(nóng)就業(yè)的機會成本。而新型工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度加快和規(guī)模擴大等積極變化，在客觀上也為適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提供了重要契機，有利于專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場的成長。
其中，發(fā)展較好的部分專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場還將在未來扮演農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體的角色。這主要是因為，當資本積累達到一定程度、經(jīng)營面積達到一定規(guī)模，部分專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場出于“成本—收益”考慮，就會不斷增加對固定資產(chǎn)的投資，特別是農(nóng)業(yè)機械。而為了快速收回投資成本、實現(xiàn)資產(chǎn)的最大化效益，他們在滿足自我服務需求基礎上，還會逐漸向市場供給服務。由于既克服了承包農(nóng)戶“小而全”的不足，又延續(xù)了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，在承包農(nóng)戶基礎上壯大起來的專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場，具有較強的發(fā)展能力。更關鍵的是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡的不斷積累，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的輻射帶動作用將更加明顯，其所提供的生產(chǎn)性服務內(nèi)容也將逐漸拓展。
2.小規(guī)模承包農(nóng)戶仍將在中長時期內(nèi)大量存在且兼業(yè)化程度繼續(xù)加深
雖然超小規(guī)模基礎上的家庭經(jīng)營在全球化農(nóng)業(yè)競爭中已表現(xiàn)出種種弊端，但客觀事實表明：即便當中國的城鎮(zhèn)化率進入較高水平，中國農(nóng)村依然會有高達4億的常住人口。而且，應當承認，能夠發(fā)展成為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場的承包農(nóng)戶畢竟是少數(shù)。因此，在中長時期內(nèi)，大部分農(nóng)戶仍將繼續(xù)以小規(guī)模、兼業(yè)形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
而且，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的協(xié)助下，小規(guī)模承包農(nóng)戶還將表現(xiàn)出較強的生存能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展有助于緩解年齡、性別、受教育程度、種植規(guī)模等經(jīng)營特征差異對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約，甚至單獨依靠留守在家的老人、婦女也能比較順利地完成整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。B14特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本不斷高漲甚至遠高于服務價格的市場環(huán)境里，小規(guī)模承包農(nóng)戶兼顧外出務工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本將更小，因此，其經(jīng)營行為的兼業(yè)化程度將繼續(xù)加深。對這部分小規(guī)模承包農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已并非賺錢手段，甚至演變?yōu)橐环N滿足自給需求的生產(chǎn)活動，或者可以說是非徹底城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移背景下的一種社會保障模式。
不過，值得警惕的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展在增強小規(guī)模承包農(nóng)戶生存能力的同時，也可能使“老人/婦女+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得以維持甚至強化。而這種農(nóng)業(yè)模式的固化和延續(xù)，很可能阻礙土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，從而阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分化進程。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社將呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢并更多發(fā)揮服務功能
雖然實踐中農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不盡理想，有關負面評價較多，如“空殼”“掛羊頭賣狗肉”等，但作為一種在家庭經(jīng)營根基上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，合作社不僅是堅持和完善家庭基本經(jīng)營制度的重要組織載體，而且在幫助農(nóng)戶提高組織化程度、降低市場交易成本、增強市場主體地位等方面的作用都值得充分肯定。
從發(fā)展趨勢看，一是隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)戶分層分化加快，農(nóng)戶之間在內(nèi)容、層次、領域等方面的合作需求都將更加多樣，因而，合作社總體將呈現(xiàn)更加多元化的發(fā)展特征。二是合作社在未來將發(fā)揮更多的服務功能。由于大部分合作社都是圍繞某種特定農(nóng)產(chǎn)品、在一定區(qū)域范圍內(nèi)組建的，其成員構(gòu)成通常具有地域集中、同質(zhì)性較強等特點，這使合作社在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務等方面具有明顯優(yōu)勢。
4.工商資本受政策約束和自身優(yōu)勢驅(qū)動將更多進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務領域
在高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)、荒山荒水、灘涂大水面等單家獨戶無法勝任或能力不強的領域，工商資本具有較強的經(jīng)營優(yōu)勢。但是，無論從建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是從保障國家糧食安全角度考慮，工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性都相對較弱，其天生的逐利性與農(nóng)業(yè)所具有的多元功能在一定程度上是相矛盾的。因此，工商資本下鄉(xiāng)應是帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是代替，不應鼓勵其與農(nóng)戶爭奪傳統(tǒng)的農(nóng)地經(jīng)營，應當引導其主要進入農(nóng)戶和合作社干不了的關鍵環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，通過錯位經(jīng)營實現(xiàn)共贏。
從外部發(fā)展環(huán)境來看，由于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體大多植根于農(nóng)村內(nèi)部，具有較明顯的地緣優(yōu)勢和熟人關系，因此，隨著其快速發(fā)展，工商資本直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭優(yōu)勢將逐漸減弱。更現(xiàn)實的是，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地租金和勞動力工資價格都可能進一步上漲，從而對于需要大量流轉(zhuǎn)農(nóng)地和雇工的工商資本而言，其直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也將進一步增加。從自身發(fā)展選擇來看，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)具有較明顯的資本和經(jīng)營管理優(yōu)勢，更適合進入能夠企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務領域。而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，都將加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的市場需求。這也是工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務領域的重要市場基礎。
四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化不僅是經(jīng)濟現(xiàn)象，還由于分化現(xiàn)象已嵌入農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之中，成為事關農(nóng)村社會穩(wěn)定甚至是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大經(jīng)濟社會問題。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系時，必須具備宏觀視野，除應結(jié)合農(nóng)業(yè)內(nèi)部關系變化，還應注重國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給及農(nóng)村社會穩(wěn)定等全局變化。以下幾點特別值得重視：
1.正視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的多元性，積極營造互補、合作的發(fā)展氛圍
從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分化的演進歷程和未來發(fā)展趨勢來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展總體呈現(xiàn)多元、動態(tài)特征，因此，相應的發(fā)展政策必須正視這一事實。而且，因為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中所發(fā)揮的作用有所區(qū)別，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系的構(gòu)建還必須保持各主體之間的互補性和合作性。
2.在逐步加大對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持時，仍應重視并保護小規(guī)模農(nóng)戶的合理發(fā)展
值得肯定的是，適度規(guī)模經(jīng)營才是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。但是，必須清晰認識到，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是一個較長的轉(zhuǎn)型過程。在當前非徹底城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移背景下，如果強行快速推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，很可能會導致小規(guī)模農(nóng)戶陷入“城市留不下，農(nóng)村回不來”的尷尬處境，危及社會穩(wěn)定。因此，在制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策時，必須具備全局觀念，充分考慮政策發(fā)展的包容性，仍需重視并保護小規(guī)模農(nóng)戶的合理發(fā)展。
3.引導和鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)，但必須建立嚴格的準入制度和事后監(jiān)督機制
當前中國農(nóng)業(yè)已進入大規(guī)模市場化、商品化的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化。在此背景下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營已很難滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，工商資本進入農(nóng)業(yè)成為必然。但對工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)所造成的“非糧化”“非農(nóng)化”等問題必須引起高度重視，應建立嚴格的準入制度和事后動態(tài)監(jiān)督機制，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
作者單位：四川大學公共管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中州學刊》2017年3期
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