黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是抓手，因此特別強(qiáng)調(diào)通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也提出了許多措施，比如：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”、發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)業(yè)園區(qū)+特色旅游”、打造“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”、推進(jìn)“家庭農(nóng)場”規(guī)范發(fā)展等等。顯然，這些措施旨在改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地碎片化經(jīng)營難以培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的狀況，從大方向上看是正確的。問題在于，上述任何一種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，都不能僅僅依靠農(nóng)村尤其農(nóng)戶自身的力量而實(shí)現(xiàn)，引入城市生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合共生，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提與基礎(chǔ)。
然而，在我國的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，長期以來都是呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)—城”單向流動(dòng)的特征，這部分原因是制度安排所致，部分原因是市場機(jī)制作用所致。如何改變要素的這種流向，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素共生來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興？我覺得需要做三個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，讓城市產(chǎn)業(yè)要素下得去。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近40年改革發(fā)展，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，尤其是城市化水平有了極大的提高，目前已經(jīng)越過了50%的水平，最為發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，常住人口城市化率已經(jīng)接近70%，城市累積的資金、技術(shù)等為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了重要的要素基礎(chǔ)。不過，在市場機(jī)制作用下，這些要素是進(jìn)入農(nóng)村還是留在城市，取決于要素的邊際收益比較。要改變產(chǎn)業(yè)要素的城市單一流向，最為關(guān)鍵的是降低要素進(jìn)入農(nóng)村的成本條件，其中最重要的就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的差異，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求也不一樣。對于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)處于工業(yè)化后期的發(fā)達(dá)地區(qū)來說，城市要素進(jìn)入農(nóng)村所需要的條件也必然相對較高，而不是僅僅滿足于道路交通設(shè)施那么簡單，需要在以下方面下功夫：（一）提升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相銜接的農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平。比如，氣、電、網(wǎng)、商、運(yùn)、醫(yī)等生產(chǎn)生活的配套設(shè)施水平，加強(qiáng)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)；農(nóng)村垃圾的處理回收和污水無害化處理服務(wù)水平；山、水、田、林、路等的改造標(biāo)準(zhǔn)等；（二）提升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相匹配的農(nóng)村軟件治理制度環(huán)境的建設(shè)水平。比如，推進(jìn)地方政府的職能下移，服務(wù)下沉，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)的及時(shí)性；融合鄉(xiāng)賢等農(nóng)村精英元素，搭建高效有序的村民自治和互助平臺，提高自我服務(wù)和管理能力；加強(qiáng)對農(nóng)村山水人文、習(xí)俗技藝、古跡故居等本土文化的保護(hù)宣傳，提升村民的認(rèn)同度、歸屬感和自信力，等等。通過上述與現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的硬件與軟件設(shè)施建設(shè)，降低要素進(jìn)入農(nóng)村的成本，提升要素的邊際收益水平，吸引城市要素流向農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，有的甚至還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)。對于這樣的地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)制度變遷的前提，因?yàn)橐揽克麄冏约旱牧α浚淖儌鹘y(tǒng)制度安排的制約十分艱難。因此，需要政府對這些地方通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件來推進(jìn)制度變遷。一方面，加強(qiáng)交通、道路、水電等硬件設(shè)施，讓那里的農(nóng)村能夠與外界建立起必要的聯(lián)系，才談得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；另一方面，僅僅有這些基礎(chǔ)的設(shè)施還不夠，還需要有適合于特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共品的供給才行。比如要想讓這些地區(qū)通過種養(yǎng)來致富，就需要有專門的種養(yǎng)條件，這些條件的滿足不能依靠農(nóng)戶力量，而需要政府的支持。在廣西調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)桂林、柳州地區(qū)下面的很多縣里的少數(shù)民族地區(qū)都有養(yǎng)禾花魚的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得非常不錯(cuò)。據(jù)了解，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣嗽诠方煌ā⑺娫O(shè)施等公共設(shè)施改善上下功夫之外，還針對這種特殊的養(yǎng)殖業(yè)提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如修建養(yǎng)禾花魚的水泥水溝、技術(shù)支持等，這才使農(nóng)戶能夠通過養(yǎng)禾花魚帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游而改善原本屬于自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善，使城市許多生產(chǎn)要素流入鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村旅游辦得紅紅火火！
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，讓城市產(chǎn)業(yè)要素留得住。我們國家許多地方已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的后期，與此相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)也相對比較高，因此農(nóng)村發(fā)展需要城市要素的注入。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)在于讓農(nóng)民“生活富裕”，因此，城市資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入農(nóng)村，一定要依托農(nóng)業(yè)，才能讓農(nóng)民真正從土地上獲得更多收益。由此看來，城市要素進(jìn)入農(nóng)村是需要與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等要素結(jié)合來催生新產(chǎn)業(yè)的，這就需要克服“工商資本下鄉(xiāng)與民爭利的矛盾”，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的共生關(guān)系，讓城鄉(xiāng)要素通過共生融合在一起。我們可以從以下方面著力：（一）鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)要素通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)衍生新業(yè)態(tài)。比如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)村發(fā)展成集農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)聚集地；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)上融入文化、體驗(yàn)、加工制造等內(nèi)容，形成現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)；（二）利用已有的要素聚集空間打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生平臺。目前全國各地都有不少的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（村）、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、休閑農(nóng)莊等等。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用這些要素聚集相對良好的空間區(qū)域，吸引城市資金、技術(shù)和人才等產(chǎn)業(yè)要素，結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域農(nóng)村的特色，通過打造特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等方式，促進(jìn)原有園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，就有可能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先發(fā)地。在這里，通過農(nóng)業(yè)延伸新業(yè)態(tài)非常重要，過去我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)分工程度低，無法迂回形成像工業(yè)那樣的產(chǎn)業(yè)鏈，因此認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有指望，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望都寄托在城市，尤其是城市工業(yè)。那是一種線狀產(chǎn)業(yè)鏈的思維模式，隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會分工格局發(fā)生了很大的改變，由原來的線狀產(chǎn)業(yè)鏈變?yōu)榫W(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈，也就是從原來線狀產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)上蘗生新的產(chǎn)業(yè)鏈，這就給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工提供了新的機(jī)遇。比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植節(jié)點(diǎn)，在其成長的季節(jié)性周期里，通過旅游業(yè)的嵌入，就可以在農(nóng)業(yè)的自然生長期形成新的價(jià)值，江西婺源的油菜花就是一個(gè)典型！網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈形成的新業(yè)態(tài)，因?yàn)橛辛诵碌睦麧櫾鲩L點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的邊際報(bào)酬率，成為吸引城市產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入農(nóng)村的一個(gè)契機(jī)，才使農(nóng)村成為一二三產(chǎn)業(yè)融合成為可能。
三是形成與農(nóng)民共享的利益機(jī)制，讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生能持續(xù)。城市產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入農(nóng)村，與農(nóng)村要素相結(jié)合衍生新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合與共生，最重要的前提是共生利益的分配機(jī)制，要能夠促進(jìn)城市要素與農(nóng)村要素的利益共享，這不僅是要素共生的基礎(chǔ)與前提，也是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歸宿。在我生活工作的城市——鎮(zhèn)江市，有一個(gè)在全國聞名的“戴莊模式”，最突出的經(jīng)驗(yàn)就是“農(nóng)民參與，富裕農(nóng)民”。趙亞夫先生把科學(xué)技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)村，率領(lǐng)農(nóng)民組建有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，事業(yè)越做越大。盡管這個(gè)案例中趙亞夫先生的個(gè)人特質(zhì)無法復(fù)制，但他始終把村民當(dāng)做是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是值得學(xué)習(xí)的。在吸納城市要素下鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中，需要注意以下幾個(gè)方面：（一）創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)民對農(nóng)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)的熟悉具有天然優(yōu)勢，讓農(nóng)民參與其中，讓城市產(chǎn)業(yè)要素與農(nóng)村的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力相結(jié)合，提供具有濃烈鄉(xiāng)土氣息的產(chǎn)品與服務(wù)，利用鄉(xiāng)土差異化實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和財(cái)富增長，不僅使農(nóng)民的生產(chǎn)生活正常延續(xù)，也使農(nóng)村特色能夠吸引更多人群進(jìn)入農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)聚集才有可能，產(chǎn)業(yè)延續(xù)才有保證；（二）完善制度讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中得到合理的回報(bào)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在做大蛋糕的同時(shí)，需要更多關(guān)注利益分配，尤其是要關(guān)注如何使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠惠及到更多的農(nóng)民。城市產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入農(nóng)村，不能形成簡單的資本雇傭勞動(dòng)的關(guān)系，因?yàn)檫@種“偏離共生關(guān)系”、或者“非對稱的互惠共生關(guān)系”都不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的長期共生，不具有持續(xù)性。應(yīng)當(dāng)通過完善產(chǎn)業(yè)組織形式，形成多種方式讓農(nóng)民手中的產(chǎn)業(yè)要素參與到利益分配當(dāng)中。比如，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的參與者獲得勞動(dòng)的報(bào)酬；作為土地要素承包權(quán)的所有者獲得土地租金或者土地資產(chǎn)入股分紅；作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體獲得經(jīng)營收入，等等?，F(xiàn)在各地都有家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)組織，在未來的發(fā)展中，就需要要學(xué)習(xí)“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體，并能夠從中獲得合理的利益回報(bào)，這樣才能使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生得以持續(xù)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。如果沒有農(nóng)民的參與，那種簡單的“資本雇傭勞動(dòng)”的模式，會使城市產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入農(nóng)村遭遇信息不充分、契約不完全下的逆向選擇和道德風(fēng)向問題，最終難以持續(xù)發(fā)展。一般來說，城市產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入農(nóng)村，都具有資產(chǎn)專用性程度比較高的特性，縱向一體化對解決事前的逆向選擇和事后道德風(fēng)險(xiǎn)有很好的幫助，專業(yè)合作社作為一種類似于縱向一體化的組織值得好好研究。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，利用鄉(xiāng)村的聚集空間，注重農(nóng)民的利益共享，是城鄉(xiāng)要素共生催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的問題。
作者系江蘇大學(xué)教授 博導(dǎo) ；鎮(zhèn)江市政協(xié)委員；民建鎮(zhèn)江市委副主委
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號
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