2020年，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局要基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；2030年，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置要基本實(shí)現(xiàn)。日前，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》（下稱《綱要》）中如是提出。
《綱要》認(rèn)為，當(dāng)前中國的國土開發(fā)利用與保護(hù)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在資源約束不斷加劇、生態(tài)環(huán)境壓力加大、國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化、國土開發(fā)質(zhì)量有待提升。
以城鎮(zhèn)化為例，《綱要》認(rèn)為，城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅，城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展差距較大。
為此，《綱要》提出：到2030年，中國國土開發(fā)強(qiáng)度將不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)；耕地保有量要保持在18.25億畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到14%等。
《意見》還提出，要保障合理建設(shè)用地需求，推進(jìn)節(jié)約集約用地。“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。到2030年，城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》部署了全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要任務(wù)。其中，在國土集聚開發(fā)方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。
在國土分類保護(hù)上，《綱要》提出構(gòu)建“五類三級(jí)”國土全域保護(hù)格局，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源五大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)三個(gè)級(jí)別，將陸域國土劃分為16類保護(hù)地區(qū)，實(shí)施全域分類保護(hù)。此外，還將以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，修復(fù)京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。
在國土綜合整治上，將推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治。同時(shí)，在城市化地區(qū)推動(dòng)低效建設(shè)用地再開發(fā)，在農(nóng)村地區(qū)，則將加快田水路林村綜合整治、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
為了與國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治“三位一體”總體格局相適應(yīng)，《綱要》還提出建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐與保障體系，設(shè)立了2030年全國建成580萬千米公路網(wǎng)、鐵路營業(yè)里程達(dá)到20萬千米以上等目標(biāo)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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