有些事情道理本來(lái)很簡(jiǎn)單，但是如果受到視野的局限，簡(jiǎn)單的道理也會(huì)變得不為人所理解。比方說(shuō)，現(xiàn)在高校推行“雙一流”建設(shè)工程，就看到一些大學(xué)者提出一個(gè)似乎很“科學(xué)”的“國(guó)際”標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)我們的大學(xué)要努力“使用國(guó)際語(yǔ)言講中國(guó)故事，在國(guó)際頂級(jí)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)文章，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生要能夠在國(guó)際一流機(jī)構(gòu)找到工作”，初聽(tīng)起來(lái)似乎很有道理，可要細(xì)細(xì)一想：如果我們把最好的文章送到國(guó)外發(fā)表，把最好的人才送到國(guó)外工作，我們?yōu)槭裁匆ā耙涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科”呢？我們使用的是別人的語(yǔ)言，文章發(fā)表在別人的期刊上，培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)生也在別人的機(jī)構(gòu)里工作，我們自己啥也沒(méi)有，怎么就成為“一流”了呢？由這個(gè)問(wèn)題我突然想到我們的農(nóng)村發(fā)展，也有一種觀點(diǎn)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展大城市，因?yàn)榘奄Y源投到大城市的效率比投到農(nóng)村高，是經(jīng)濟(jì)的，這樣使大城市能夠提供更多的工作機(jī)會(huì)給農(nóng)村人，有利于農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)。我同樣想不通：農(nóng)村本來(lái)就窮了，還要把資源要素?cái)D出來(lái)拿到大城市去，資源的效率是高了，可是要素流出的農(nóng)村怎么就發(fā)展了呢？
顯然，我們的大學(xué)要推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，初心是讓中國(guó)變得更先進(jìn)，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，初心是讓農(nóng)民更幸福。按照最最簡(jiǎn)單的邏輯，是需要把好東西留給自己，才能讓自己享受到發(fā)展的成果。如果把東西都給了出去，別人發(fā)展越好不是自己就會(huì)越落伍嗎？我上課時(shí)經(jīng)常喜歡拿來(lái)消遣的一句話就是：“社會(huì)上最怕那種又笨又勤快的人”，而我們現(xiàn)在經(jīng)常讓自己理直氣壯地成為“又笨又勤快”的人，不是這樣嗎？如果我們明確了推行高等教育的“雙一流”建設(shè)是為了使中國(guó)更先進(jìn)，那就應(yīng)該讓最好的文章發(fā)表在中國(guó)的期刊上，中國(guó)人才能更容易讀到它，使用它，讓它指導(dǎo)自己的國(guó)家更好地發(fā)展；也要讓最優(yōu)秀的人才留在國(guó)內(nèi)工作，這樣才能使他們的聰明才智更好的為本國(guó)人民做貢獻(xiàn)，甚至要想盡辦法把國(guó)外的好文章，優(yōu)秀人才吸引到中國(guó)來(lái)為我們的國(guó)家發(fā)展服務(wù)，像現(xiàn)在的美國(guó)那樣。相同的道理，如果我們要使農(nóng)村得到發(fā)展，就應(yīng)該讓農(nóng)村的要素盡量留在農(nóng)村，甚至能夠吸引城市的要素進(jìn)入農(nóng)村，讓這些要素能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展服務(wù)。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果以現(xiàn)在的既定條件，顯然一篇文章發(fā)表在國(guó)際期刊的影響更大，一份要素顯然是投入到城市帶來(lái)的效率更高，那我們是選擇眼前的影響力或效率，而鼓勵(lì)好文章投往國(guó)際，好要素投往城市，還是要犧牲短期利益，努力營(yíng)造吸引外部要素流入的環(huán)境呢？縱觀歷史，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家天然就是要素流入之所的，今天的世界最強(qiáng)國(guó)是美國(guó)，但之前是英國(guó)，再之前是葡萄牙、西班牙、荷蘭，如果按照追求眼前效果的邏輯，英國(guó)就該跟著西班牙葡萄牙，美國(guó)就該跟著英國(guó)，那就不會(huì)有今天強(qiáng)大的美國(guó)了。雖然這些國(guó)家的崛起大多是依靠殖民擴(kuò)張，方法不可取，但從精神實(shí)質(zhì)上說(shuō)，都是想辦法把自己的要素留在國(guó)內(nèi)，甚至努力把別人的要素吸引過(guò)來(lái)，自己的國(guó)家才得以強(qiáng)大。因此，如果我們要想見(jiàn)到教育強(qiáng)大的中國(guó)，正確的途徑是想辦法建立自己的一流期刊，讓其他國(guó)家的學(xué)者把文章投到中國(guó)來(lái)，要想辦法建立起中國(guó)一流的大學(xué)與機(jī)構(gòu)，讓別的國(guó)家把一流人才送到中國(guó)來(lái)工作。同樣的道理，如果我們要想見(jiàn)到富裕的農(nóng)村，就應(yīng)該想辦法把農(nóng)村的資源要素留下來(lái)，甚至要想辦法把城市的資源要素吸引到農(nóng)村來(lái)。盡管這需要一個(gè)過(guò)程，但這一定是方向！不過(guò)，一個(gè)顯而易見(jiàn)的困難是，就像我們不能通過(guò)命令把世界最優(yōu)秀的論文都拿到中國(guó)期刊來(lái)發(fā)表一樣，也不能通過(guò)政府命令（盡管做得到，但壞處很多）讓市場(chǎng)將最好的要素都集中流向農(nóng)村。因此我們得問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)村要素為什么要留在農(nóng)村？城市要素為什么要流向農(nóng)村？農(nóng)村發(fā)展需要要素流入，市場(chǎng)機(jī)制卻會(huì)導(dǎo)致要素流出，而我們又必須遵守市場(chǎng)規(guī)律，這就是矛盾！
鄉(xiāng)村振興如何克服這個(gè)矛盾？不能用政府命令，我們還是要從市場(chǎng)機(jī)制本身去找辦法。古人云：“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要素總是往報(bào)酬高的地方流動(dòng)的。要想改變要素的城市單一流向，就要改變農(nóng)村的要素報(bào)酬條件。在劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論中，把“落后的農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)”和“先進(jìn)的城市工業(yè)社會(huì)”看作是天生的，因此認(rèn)為農(nóng)村存在大量邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力即便全部離開(kāi)農(nóng)村，也不會(huì)造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低，從而農(nóng)村要素會(huì)源源不斷地從農(nóng)村流向城市。在工業(yè)化主導(dǎo)一切的發(fā)展思維里，農(nóng)村農(nóng)業(yè)就被完全忽視了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的存在似乎只是為了使用這些資源來(lái)支持城市工業(yè)的發(fā)展，而不是為了農(nóng)村生活著的人們。然而，農(nóng)村社會(huì)是天生落后的嗎？對(duì)此最先提出懷疑的是舒爾茨，他說(shuō)落后的農(nóng)村地區(qū)并不存在邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)力，他的一句名言是“只要有了適當(dāng)?shù)拇碳ぃr(nóng)民也會(huì)點(diǎn)石成金”。這里的適當(dāng)刺激是什么呢？舒爾茨講到了人力資本投資，這種投資形成的教育和知識(shí)，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)民優(yōu)化資源配置能力，提高要素的邊際報(bào)酬率有著極其重要的作用。由此看來(lái)，我們要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)然不能夠像劉易斯的主張那樣，把農(nóng)村視為是天然存在“要素邊際生產(chǎn)率為零”的地方，而應(yīng)從舒爾茨的理論中得到啟發(fā)，即通過(guò)強(qiáng)化村莊公共品的供給來(lái)改變農(nóng)村要素報(bào)酬低的境況的，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素留在農(nóng)村甚至吸引城市要素流向農(nóng)村的目標(biāo)。“要想富，先修路”這句話大家耳熟能詳，說(shuō)明這個(gè)道理大家都是明白的。現(xiàn)在城市要素不愿去農(nóng)村，很大程度上就是因?yàn)檗r(nóng)村的公共品缺失造成的要素使用成本過(guò)高，降低了要素的邊際報(bào)酬率。大家想想，如果一個(gè)老板要去農(nóng)村投資，所面臨的小孩在農(nóng)村沒(méi)地方上學(xué)，自己在農(nóng)村沒(méi)地方看病，甚至在農(nóng)村連自來(lái)水、上網(wǎng)等等基本生活條件都沒(méi)法滿足的情況，只能在農(nóng)村做事，回城里生活，這成本該是多高，還不要說(shuō)在農(nóng)村的投資還會(huì)遇到交通、信息、員工培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。
加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)的建設(shè)，是政府在改變城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)中能夠而且必須有的作為，其它的事情由市場(chǎng)去做，這個(gè)事情政府應(yīng)該義不容辭。以我的觀點(diǎn)，政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力：
一是更新思維方式，從城市單輪驅(qū)動(dòng)到城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng)。二元結(jié)構(gòu)理論深入人心，使我們把農(nóng)村當(dāng)做天然就是落后的，直到現(xiàn)在也沒(méi)有太多人認(rèn)可農(nóng)村一樣可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。這種思維反映在政府公共政策上，就是政府財(cái)政的公共設(shè)施及服務(wù)的投入，大多數(shù)是傾向于城市，能夠涉及到農(nóng)村的少之又少。在我居住的城市，制定了一個(gè)“2017-2020年的基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃”，里面的項(xiàng)目絕大多數(shù)是關(guān)于城市的，軌道交通、城際鐵路、港口碼頭、市區(qū)危橋、通用機(jī)場(chǎng)，甚至海綿城市建設(shè)等等，涉及農(nóng)村的只有一項(xiàng)即“農(nóng)村公路提檔升級(jí)”，這還是在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我的家鄉(xiāng)在中部地區(qū)農(nóng)村，每次從縣城回家路過(guò)那灰塵滾滾的鄉(xiāng)間公路，就感覺(jué)好像改革開(kāi)放才剛剛開(kāi)始，但卻可以投錢在縣城里開(kāi)一場(chǎng)規(guī)模宏大、名人云集的古人誕辰紀(jì)念會(huì)。在城市單輪驅(qū)動(dòng)的思維下，農(nóng)村的落后是必然的，要素從農(nóng)村流出也是必然的，其結(jié)果則是導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)形中失去農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)。大家想想，如果沒(méi)有城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，今天家電下鄉(xiāng)就難以實(shí)現(xiàn)，家電不能下鄉(xiāng)，很多城市傳統(tǒng)制造業(yè)就會(huì)失去龐大市場(chǎng)。所以，現(xiàn)在要對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)的投入補(bǔ)課，政府在財(cái)政政策安排上，要想辦法保障農(nóng)村的公共設(shè)施財(cái)政投入，要努力安排農(nóng)村公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間的公共設(shè)施與服務(wù)水平差距，唯如此，才能啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)雙輪！
二是轉(zhuǎn)變投入偏好，從倚重經(jīng)濟(jì)性公共品到經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性公共品并重。在過(guò)去的幾十年，為了改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與人口規(guī)模不相稱的格局，實(shí)施了追求GDP的快速增長(zhǎng)的政策，并以此作為考核地方政府官員的重要指標(biāo)。從歷史的觀點(diǎn)看，那個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略是正確的，否則就不可能有今天中國(guó)人民迅速提升的生活水平。但也是因?yàn)檫@個(gè)原因，使政府也變成像追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，在農(nóng)村公共品投入上具有明顯的偏好：即倚重投入經(jīng)濟(jì)性公共品，而對(duì)社會(huì)性公共品的投入存在嚴(yán)重不足。道路、交通、灌溉、農(nóng)田改造等領(lǐng)域是農(nóng)村公共品投入的重點(diǎn)，而醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、文化娛樂(lè)等公共設(shè)施與服務(wù)就受到忽視。按照舒爾茨的觀點(diǎn)，這些社會(huì)性的公共品都是關(guān)系到人的素質(zhì)的公共品，缺乏這類公共品導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升受到極大限制，最終影響到農(nóng)村人力資本的累積，而農(nóng)村人力資本提升是他們能夠“點(diǎn)石成金”最為重要的保障。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，我們的公共品投入也要符合馬斯洛需求層次論，相應(yīng)提升層次，要能夠適應(yīng)農(nóng)村居民提升素質(zhì)的需求，畢竟只有勞動(dòng)者才是最活躍的生產(chǎn)要素。農(nóng)村有了高素質(zhì)的勞動(dòng)者，才有可能滿足城市產(chǎn)業(yè)要素下鄉(xiāng)對(duì)創(chuàng)造價(jià)值的追求，從而吸引城市要素到農(nóng)村來(lái)。
三是注重投入效果，既要投入基礎(chǔ)性公共品又要投入產(chǎn)業(yè)專用性公共品。我們以前對(duì)農(nóng)村公共品的投入，一般是鎖定在基礎(chǔ)性公共品上，比如道路交通、水利灌溉、農(nóng)田整治等，這是把農(nóng)村等同于農(nóng)業(yè)的思維。農(nóng)村之所以不能成為要素的吸納地，也是因?yàn)樵谶@種公共品投入模式下，發(fā)展農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。事實(shí)上，農(nóng)村農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)豐富的產(chǎn)業(yè)鏈衍生條件，比如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等等。不同的農(nóng)村要有差別化的發(fā)展思路，就要發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)就需要有差異化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不是僅僅把道理修通，電線架通就可以發(fā)展出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)來(lái)的。記得在廣西三江調(diào)研時(shí)，就發(fā)現(xiàn)那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展禾花魚養(yǎng)殖業(yè)，并在此基礎(chǔ)上利用侗族少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化發(fā)展“禾花魚節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，而根據(jù)養(yǎng)禾花魚的需要進(jìn)行相關(guān)的稻田設(shè)施建設(shè)，正是這種具有產(chǎn)業(yè)專用性的基礎(chǔ)設(shè)施的供給，讓那里的農(nóng)業(yè)衍生出新的業(yè)態(tài)。所以，我們?cè)谙蜣r(nóng)村提供公共品及公共服務(wù)時(shí)，需要有更周全的思考，既要有基礎(chǔ)性的公共品，又要有產(chǎn)業(yè)專用性的公共品。城市要素下鄉(xiāng)總要進(jìn)入某些特定的產(chǎn)業(yè)，需要特定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，如果農(nóng)村公共品供給考慮到這一點(diǎn)，無(wú)疑能夠增進(jìn)城市要素下鄉(xiāng)的吸引力。
總的來(lái)說(shuō)，幾十年前，我們?yōu)榱舜蜷_(kāi)閉關(guān)鎖國(guó)，采取政策鼓勵(lì)知識(shí)分子走出國(guó)門，精學(xué)英語(yǔ)，發(fā)表國(guó)際學(xué)術(shù)論文，以便熟悉國(guó)際慣例與規(guī)則，讓中國(guó)能夠融入世界，同樣，我們也用盡農(nóng)村的力量來(lái)扶持城市發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”的使命，建立自己的工業(yè)體系。從今天的結(jié)果看，這種選擇是功不可沒(méi)的，也無(wú)疑是正確的。但是幾十年已經(jīng)過(guò)去，我們現(xiàn)在的國(guó)際期刊發(fā)表論文數(shù)量據(jù)說(shuō)已經(jīng)逼近全球第一，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量也位列全球第二，但在學(xué)術(shù)上我們?nèi)匀粵](méi)有打造出具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)期刊，仍然要用別國(guó)的雜志來(lái)衡量自己的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們的農(nóng)村仍然處于溫飽，甚至還日益凋零。這看似兩件毫不相干的事情，其實(shí)都有一個(gè)道理：我們太不注重落后領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的建設(shè)了，沿一條道走到黑，不知道“一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移”的基本哲學(xué)道理。
世界在變，如果我們不變，那我們就會(huì)越來(lái)越像那個(gè)“又笨又勤快的人”！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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