摘要：黨的十八大報(bào)告以及一系列聚焦"三農(nóng)"的一號文件都直接反映了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長、縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的重要性。從本質(zhì)上來看,農(nóng)民收入超常規(guī)增長必須提高農(nóng)民的自生能力,因此需要滿足各要素之間的優(yōu)化配置,其過程不僅需要技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素的優(yōu)化組合,更需要依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來引領(lǐng)新興要素優(yōu)化配置,具體包括推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化;推動(dòng)農(nóng)地制度創(chuàng)新,確保農(nóng)地與金融要素有效融合,盤活農(nóng)村土地要素;積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村其他地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
一、引言
中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)剩余在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)以獨(dú)特的“中國模式”創(chuàng)造“中國奇跡”的同時(shí), 20世紀(jì)80年代后半期以來, 農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)的景象。特別是近十多年以來日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題, 使得人們深切感受到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間存在著諸多的“不和諧之音”, 而政府在不斷探索中卻并沒能也很難及時(shí)找到快速且精準(zhǔn)地消除這些不和諧的“指揮棒” (因?yàn)槊鎸χ袊绱她嫶蟮霓r(nóng)民群體和日益嚴(yán)峻的資源約束, 政府的力量必然是有限的, 而且要想把嚴(yán)重滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)推向現(xiàn)代化也不夠現(xiàn)實(shí)) , “三農(nóng)”問題便成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中剪不斷、理還亂、避不開的老大難。其最為突出的表現(xiàn)是, 農(nóng)民收入增長動(dòng)力不足、增幅緩慢、波動(dòng)幅度大、波動(dòng)頻率高、結(jié)構(gòu)不合理;由于比較利益的驅(qū)動(dòng), 優(yōu)質(zhì)資源要素由農(nóng)村不斷加速流向城市, 非農(nóng)資源要素要想配置到農(nóng)村又極其困難, 因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大。
回顧過去, 不難發(fā)現(xiàn), 新中國成立以來, 在工業(yè)化、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略下, 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民只能成為經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)剩余的源頭, 為了有效動(dòng)員這種經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)剩余, 內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家經(jīng)濟(jì)體系必然要延伸到農(nóng)村 (張杰, 1998) , 強(qiáng)制性地使“三農(nóng)”服從于國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略, 成為在國家強(qiáng)有力控制下不斷向工業(yè)和城市傳輸經(jīng)濟(jì)資源與剩余的管道 (林毅夫等, 1994;熊德平, 2009) 。雖然中國的改革開放始發(fā)于農(nóng)村地區(qū), 農(nóng)民收入在1978—1984年也成功實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)增長”, 但是, 1984年中央發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之后, 中國經(jīng)濟(jì)體制改革至此由農(nóng)村全面轉(zhuǎn)向城市, 這種城市和工業(yè)改革也一直迫使政府試圖通過犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益來向低效率的國有企業(yè)注入改革所需要的生產(chǎn)要素 (冉光和, 2009) , 很快就讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了“滑鐵盧”, 而“立竿見影”的結(jié)果便是1985—2003年農(nóng)民收入增長出現(xiàn)劇烈波動(dòng), 年均實(shí)際增長率降低至4.17%, 這一年均增速一方面不足“超常規(guī)增長”階段的30%, 另一方面更明顯低于城鎮(zhèn)2.28個(gè)百分點(diǎn)。直到21世紀(jì)之初的2003年, 社會(huì)各界才逐漸將焦點(diǎn)對準(zhǔn)“三農(nóng)”問題, 于是從2004年開始連續(xù)13年的“一號文件”聚焦“三農(nóng)”, 力爭通過一系列的強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策解決好“三農(nóng)”難題。如此推動(dòng)農(nóng)民增收成效是顯著的, 但是直到近年來, 農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”和穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)差距才再次引起學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的高度重視。
關(guān)于農(nóng)民收入超常規(guī)增長的論述, 比較有代表性的是張紅宇 (2013) 對這一問題的系列闡釋, 他從全面建成小康社會(huì)、擴(kuò)大內(nèi)需、跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等多視角分析了農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的重要意義, 提出應(yīng)明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標(biāo), 比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5~3以內(nèi), 到2020年縮減到2~2.5, 并在一個(gè)不太長的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無差別發(fā)展目標(biāo)。其相關(guān)研究與20世紀(jì)80年代研究相比有了很大變化, 已經(jīng)比較系統(tǒng)地展現(xiàn)出了新時(shí)期、新形勢下我國農(nóng)民收入超常規(guī)增長應(yīng)該具備的全新內(nèi)容:第一, 要在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)確保農(nóng)民收入快速增長;第二, 國民收入分配要向農(nóng)民傾斜, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速;第三, 農(nóng)民收入增長要保持穩(wěn)定狀態(tài), 其核心在于能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距, 建成惠及廣大農(nóng)民的全面小康社會(huì);第四, 農(nóng)民收入增長的這種狀態(tài)還必須保持一段時(shí)間, 確保其可持續(xù)性, 有利于突破“中等收入陷阱”, 進(jìn)而能夠有效促進(jìn)消費(fèi)增長與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn);第五, 要在一個(gè)不太長的時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入無差別發(fā)展目標(biāo), 并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。應(yīng)該說, 張紅宇對中國農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的內(nèi)容進(jìn)行了具有時(shí)代特征的重新詮釋, 既符合黨的十八大精神, 也是十八屆三中全會(huì)以后進(jìn)一步全面深化改革的必然要求。有鑒于此, 王小華等 (2016) 又進(jìn)一步對中國農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”進(jìn)行了概念辨析和理論界定, 認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)格局下, 農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的核心內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)具備數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益和目標(biāo)這五個(gè)方面的維度;同時(shí)依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)典論述“七十法則 (Rule of Seventy) ”, 利用2010年中國城鄉(xiāng)居民收入檢驗(yàn)了將來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的積累效果, 認(rèn)為農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”必須是在較高國民收入增長水平基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民收入增長水平的長期超越, 同時(shí)這種長期超越應(yīng)該在未來三十年左右的時(shí)間內(nèi)保持高于城鎮(zhèn)居民收入增長率2~3個(gè)百分點(diǎn)的水平。
歷史事實(shí)與現(xiàn)實(shí)情況無一不清楚地表明, 當(dāng)前或?qū)砗荛L一段時(shí)間內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展, “農(nóng)民收入超常規(guī)增長”上升為國家戰(zhàn)略, 是客觀的, 也是必要的, 更是刻不容緩的。只不過, 要在未來三十多年乃至更長的時(shí)間內(nèi)保持農(nóng)民收入的超常規(guī)增長, 任重道遠(yuǎn)。客觀上要求國家進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)而創(chuàng)造有利于市場競爭的宏觀政策環(huán)境, 并承擔(dān)更多的社會(huì)管理和基本公共服務(wù)職能;同時(shí), 改革應(yīng)重點(diǎn)涉及金融、財(cái)政、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、土地等更多領(lǐng)域, 確保資源要素合理優(yōu)化配置, 逐步形成社會(huì)創(chuàng)新性和中國特色, 最終發(fā)展紅利公平惠及廣大農(nóng)民, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的超常規(guī)增長。
但是, 我們應(yīng)該看到, 當(dāng)前農(nóng)民收入增長、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源要素約束問題并沒有得到有效緩解, 而這種資源要素抑制的長期積累正是“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根本原因。此外, 無論是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 還是城市支持農(nóng)村, 落實(shí)到具體政策的實(shí)施, 資源要素的有效配置都是關(guān)鍵所在。因此, 生產(chǎn)要素的科學(xué)配置不僅是農(nóng)民收入超常規(guī)增長的前提, 也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置理論內(nèi)涵與要素配置主要模式
(一) 理論內(nèi)涵
既然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 那么生產(chǎn)要素就是收入增長研究中最重要的核心概念之一, 而要素集聚本身就是內(nèi)屬于要素配置的一種方式 (張幼文等, 2007) , 如何進(jìn)行要素配置則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長的重要保障。如何界定和認(rèn)識其要素配置的內(nèi)涵, 將在很大程度上影響對農(nóng)民收入超常規(guī)增長的理解和研究結(jié)論, 進(jìn)而影響關(guān)于農(nóng)民收入超常規(guī)增長的戰(zhàn)略和政策措施。
從本質(zhì)上看, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長不僅需要技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素, 而且需要科技創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所培育出來的企業(yè)家經(jīng)營管理才能、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)等新興要素。這些要素與農(nóng)民收入超常規(guī)增長是一種典型的投入產(chǎn)出關(guān)系:Y'=f (A, K, L, S, M, O, P) , 式中, Y'代表超常規(guī)增長的農(nóng)民收入, A代表技術(shù)進(jìn)步, 既包括農(nóng)業(yè)方面的技術(shù), 也包括農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技術(shù), K代表資本或資金, L代表農(nóng)民勞動(dòng)力, S代表農(nóng)村土地, M代表企業(yè)家經(jīng)營管理才能, O代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、P代表農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這些要素部分或全部隨機(jī)集聚在一起, 會(huì)形成不同的生產(chǎn)要素組合狀態(tài), 從而形成不同的產(chǎn)出能力和收入增長能力。
眾所周知, 無論是技術(shù) (A) 、資金 (K) 、土地 (S) 、農(nóng)民勞動(dòng)力 (L) 等傳統(tǒng)要素, 還是企業(yè)家經(jīng)營管理才能 (M) 、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織 (O) 、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì) (P) 等新興要素, 都是極為稀缺的。有些要素, 如土地是非人為決定的, 屬于自然界原始供給, 具有剛性稀缺性;其他要素雖然與人的因素有關(guān), 但也仍然具有稀缺性特征。這不僅是因?yàn)? 隨著人口的增長和人們生活水平的提高, 人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)增長, 從而帶動(dòng)對上述要素的生產(chǎn)性需求增加, 而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn), 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化也會(huì)對上述要素產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)性需求, 形成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素激烈爭奪的矛盾。從客觀現(xiàn)實(shí)來看, 這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)要素爭奪的矛盾還在加劇, 如農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力等要素大量非農(nóng)化, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村上述要素的稀缺性日益凸顯。
正是由于農(nóng)民收入超常規(guī)增長的部分或全部要素的稀缺性還在不斷深化, 才產(chǎn)生了農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置問題。顯而易見, 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 客觀需要對上述要素按成本最小化、效益最大化的要求進(jìn)行要素優(yōu)化組合, 在農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得更多產(chǎn)出和更高收入, 這就是農(nóng)民收入超常規(guī)增長要素集聚與配置的目的。簡單講, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素集聚與配置就是涉農(nóng)要素在不同時(shí)間、不同空間、不同用途、不同使用者之間進(jìn)行集聚、分配與運(yùn)用的行為選擇。它通常同步地包含著要素配置的時(shí)間、空間、用途、數(shù)量、質(zhì)量五個(gè)維度。也就是在何時(shí)、何地, 對何使用者分配和使用多少數(shù)量與何種等級的要素。這五個(gè)維度缺一不可, 共同描述了農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置狀態(tài)。而要素配置狀態(tài), 是指一定時(shí)期特定條件下, 涉農(nóng)要素在不同時(shí)間、地點(diǎn)、用戶的量的分布關(guān)系。其中, 地點(diǎn)是要素空間配置的表現(xiàn)形式, 由于各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦不同, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置往往具有典型的空間異質(zhì)性 (Spatial Heterogeneity) 特征。同時(shí), 由于在不同時(shí)期, 科技水平和管理能力等要素先進(jìn)性在不斷提升, 從而使農(nóng)民收入增長的要素組合和配置狀態(tài)表現(xiàn)出時(shí)間上的異質(zhì)性, 即不同時(shí)間配置的要素組合所獲取的收益是不相同的;數(shù)量的多寡和質(zhì)量的等級高低, 是農(nóng)民收入超常規(guī)增長要素配置的最后表現(xiàn)形式。因而在農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置狀態(tài)中, 時(shí)間、空間、用途 (用戶) 、數(shù)量、質(zhì)量都得到了同時(shí)體現(xiàn) (如圖1所示) 。
圖1 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置
相比農(nóng)民收入常規(guī)增長, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長也存在著與之相對應(yīng)的一種要素配置狀態(tài)和多個(gè)要素組合關(guān)系。從農(nóng)民收入常規(guī)增長到超常規(guī)增長, 從要素的角度看, 是將常規(guī)狀態(tài)的要素配置狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整組合, 形成一種更加優(yōu)化的配置狀態(tài)和多個(gè)優(yōu)化組合模式。而如何實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置, 是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長必須探索的核心問題。
(二) 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置主要模式
前文分析表明, 決定農(nóng)民收入增長的要素較多, 要素之間不同的生產(chǎn)組合關(guān)系形成不同的要素配置模式。從客觀現(xiàn)實(shí)看, 中國農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置新模式主要有以下形式:多樣化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素配置改良模式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的要素優(yōu)化配置模式、農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要素優(yōu)化配置模式。
1. 多樣化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素配置改良模式。
中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 這決定了在經(jīng)濟(jì)相對落后、勞動(dòng)力密集的部分農(nóng)村地區(qū), 不可能立即推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營, 轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)業(yè)、市場化導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因?yàn)檫@并不符合國情、不符合這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。這些地區(qū), 如西南的山地、丘陵和庫區(qū)農(nóng)村, 要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)域特色、比較優(yōu)勢, 著力依托要素配置改良模式, 推動(dòng)多樣化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 進(jìn)而為未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此, 在改良模式中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以家庭經(jīng)營為主體, 重點(diǎn)是根據(jù)地區(qū)特色和優(yōu)勢發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。一方面要明確農(nóng)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路;另一方面要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、注重可持續(xù)發(fā)展。主要通過采用適應(yīng)山地、丘陵的小機(jī)械、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營;改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和水利條件, 組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目, 開辟“綠色通道”以推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng), 對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力素質(zhì), 強(qiáng)化經(jīng)營培訓(xùn)、提高農(nóng)戶家庭負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理能力, 逐步推進(jìn)土地要素的集約化和金融資本要素的可獲得性, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素配置, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長。
2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的要素優(yōu)化配置模式。
中國農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入超常規(guī)增長, 除了在原有的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行要素組合改良外, 最根本的還是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè), 通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資裝備、新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行要素配置組合, 走出一條“減少化肥施用量, 農(nóng)藥施用量”和“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這一模式以東北地區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本密集型高效農(nóng)業(yè)以及沿海都市農(nóng)業(yè)為主。在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的今天, 這一模式越發(fā)受到各地區(qū)的歡迎, 其生命力也不斷得到加強(qiáng)。韓長賦 (2013) 認(rèn)為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定的客觀需要, 是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要, 是改善城市生態(tài)人居環(huán)境的客觀需要, 是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的客觀需要, 是實(shí)現(xiàn)“三化同步”的客觀需要。而實(shí)踐表明, 這種都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。因?yàn)樵谠撃Ｊ街? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織, 土地要素通過流轉(zhuǎn)逐漸集中規(guī)模化, 農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成得到大幅度提高, 勞動(dòng)力成為職業(yè)農(nóng)民, 采用了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場化的生產(chǎn)經(jīng)營管理手段進(jìn)行管理, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了組織化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者市場駕馭能力得到顯著提高。各類要素的有效集聚與配置, 也進(jìn)一步帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的穩(wěn)步提升, 能極大調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性和解放發(fā)展其生產(chǎn)力, 從而確保農(nóng)民收入超常規(guī)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這也將是未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主流模式。
3. 農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要素優(yōu)化配置模式。
當(dāng)前, 中國部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在剩余勞動(dòng)力, 要促進(jìn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 還需要鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因?yàn)槌擎?zhèn)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)上升、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)開放程度增加以及人力資本改造提升, 均能顯著增加農(nóng)戶的非農(nóng)收入。一條路徑是參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 在城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)中積極爭取就業(yè)或創(chuàng)業(yè), 農(nóng)民可以獲得來自城鎮(zhèn)的工資性收入。同時(shí), 政府要確保其享有同等的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本待遇, 對其進(jìn)行適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)者要求的改造, 幫助其實(shí)現(xiàn)市民化。另一條路徑是鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村地區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè), 促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民分工分業(yè), 大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展, 農(nóng)民也可以獲得來自農(nóng)村地區(qū)的工資性收入, 甚至包括農(nóng)業(yè)里的工資性收入。這一路徑中農(nóng)民尚未向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 要高度重視農(nóng)民的土地權(quán)益, 可以通過入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地要素的優(yōu)化配置, 增加農(nóng)民來自不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入;同時(shí), 要加強(qiáng)其技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素匹配, 確保其收入穩(wěn)定。在農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要素優(yōu)化配置模式中, 關(guān)鍵是要大力開發(fā)和培育良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略實(shí)施
中國經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入了次高增長的“新常態(tài)”階段, 與此同時(shí), 中國農(nóng)業(yè)也正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段, 面臨著新的發(fā)展形勢。顯然, 未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展已不能再走拼資源、拼消耗的老路子, 資源環(huán)境約束下人口大國的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型, 需要新的戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略舉措 (陳錫文, 2015) 。因此, 必須要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來引領(lǐng)要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略實(shí)施, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長目標(biāo)。
(一) 農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略是農(nóng)民收入超常規(guī)增長戰(zhàn)略的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一, 主要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 以市場需求為導(dǎo)向, 力圖通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 以科技為支撐, 走優(yōu)質(zhì)、高效為代表的特色效益農(nóng)業(yè)和專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、信息化為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路, 以健全市場機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策, 以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。唯如此, 方可做到農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置, 才能挖掘農(nóng)業(yè)收入增長潛力, 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入超常規(guī)增長 (參見圖2) 。主要內(nèi)容包括 (韓長賦, 2013) :
圖2 農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
第一, 改善要素使用, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐體系。多年以來, 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、土要素已經(jīng)繃得很緊, 肥、藥使用過量, 機(jī)械、技術(shù)支撐能力與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。因此, 要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備、科技創(chuàng)新、人力資本等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐, 必須大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略, 盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變, 提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一是要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造, 推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和更新改造, 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu), 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。二是要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的特殊性, 做到因時(shí)因地制宜, 因情而變, 強(qiáng)化不同區(qū)域特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊設(shè)施、適宜裝備、種養(yǎng)技術(shù)的有效供給, 培育區(qū)域優(yōu)勢品牌。三是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革, 加大農(nóng)業(yè)科技投入, 加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè), 探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新機(jī)制, 推進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破, 推廣主要農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的應(yīng)用示范。四是加快農(nóng)村教育發(fā)展, 大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略, 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的現(xiàn)代化。
第二, 改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式, 推進(jìn)管理創(chuàng)新, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 其關(guān)鍵在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系, 其核心是以人為本。要充分調(diào)動(dòng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性, 加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民, 引導(dǎo)和支持各類經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大, 發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用, 鼓勵(lì)其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍 (韓長賦, 2016) 。要以農(nóng)民為主體, 按照依法自愿有償原則, 引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn), 優(yōu)化土地資源要素配置, 積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式, 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營, 完善各類主體之間的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制。
第三, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈整合, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要推動(dòng)種養(yǎng)加工一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展, 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和整合, 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是要通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和組織制度協(xié)同創(chuàng)新, 積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值, 加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式, 千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)附加值, 挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值, 進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈建設(shè)和整合, 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè), 不斷拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流和銷售物流, 健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 高效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)和整合。科學(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系, 支持建設(shè)一批國家級產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場和農(nóng)村“田頭市場”, 加強(qiáng)國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、預(yù)測與發(fā)布, 完善市場調(diào)控機(jī)制, 防止價(jià)格大起大落;加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新, 把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置, 從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度, 鼓勵(lì)支持各類服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
第四, 不斷優(yōu)化政策措施, 完善國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制, 不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策, 保障農(nóng)民利益。要積極推動(dòng)國家財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金結(jié)構(gòu)調(diào)整, 按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的目標(biāo)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入;要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策, 穩(wěn)步增加補(bǔ)貼總量, 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍, 優(yōu)化補(bǔ)貼方式, 重點(diǎn)向種糧大戶等新型經(jīng)營主體傾斜, 將部分屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍礆v史面積補(bǔ)貼”的“綠箱”補(bǔ)貼;要積極推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新, 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策, 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度, 增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的品種范圍, 逐步探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
(二) 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持是農(nóng)民收入超常規(guī)增長戰(zhàn)略的另一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn), 其實(shí)質(zhì)是科學(xué)設(shè)計(jì)政策, 引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面, 通過人力資本改造讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)業(yè)工人, 成為勞資關(guān)系中的重要角色, 通過工資形式獲取收入超常規(guī)增長;另一方面, 通過針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持, 促進(jìn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展, 獲得創(chuàng)業(yè)收入超常規(guī)增長 (參見圖3) 。主要內(nèi)容包括:
第一, 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況, 科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局, 針對性創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位, 公平地為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位, 改善農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的基本生活條件。二是要積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素整體匹配, 這不僅要實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化, 也要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住、生活、收入來源、醫(yī)療健康和社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化, 還需要大力發(fā)展有產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域特色的中小型城鎮(zhèn), 注重縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局, 使農(nóng)民市民化后能安居樂業(yè)。
第二, 改造人力資本, 形成農(nóng)民工工資有效增長機(jī)制。一是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的務(wù)工培訓(xùn)和引導(dǎo)工作, 加大對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)技能培訓(xùn)和教育投入, 提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力素質(zhì)。二是要健全農(nóng)民工工資有效增長的體制機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民工最低工資制度和工資穩(wěn)定增長制度, 解決好農(nóng)民工的住房社保、醫(yī)療健康等問題, 切實(shí)保護(hù)其城鎮(zhèn)就業(yè)的各種權(quán)益, 確保工資性收入超常規(guī)增長。
第三, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育, 積極創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)商機(jī)。這就需要政府建立農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系, 通過各種途徑增加農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入, 安排較多的技能實(shí)習(xí)崗位, 提供有針對性的技術(shù)輔導(dǎo), 以技術(shù)為根本提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)能力, 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者要素優(yōu)化配置能力, 提高創(chuàng)業(yè)效益。要在農(nóng)村和城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)商機(jī), 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化, 大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群, 加快人口分層集聚, 形成大中小并存的梯度城鎮(zhèn)化, 培育各種市場需求, 創(chuàng)造各種創(chuàng)業(yè)商機(jī), 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到城市服務(wù)業(yè)中創(chuàng)業(yè), 在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供良好的要素條件, 降低市場準(zhǔn)入服務(wù)門檻, 提供資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)業(yè)的基本要素服務(wù)。
圖3 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
(三) 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史歸宿, 也是中國農(nóng)村改革的邏輯歸宿。然而, 作為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中數(shù)量最為龐大的社會(huì)群體, “農(nóng)民”一直難以平等享有法律規(guī)定的各類公民權(quán)利。“權(quán)利”貧困不僅是農(nóng)民各種貧困的根本原因, 也是各種貧困的綜合反映。這不僅制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會(huì)等階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn), 也從根本上影響著社會(huì)主義法治國家的建成和百年轉(zhuǎn)型“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入超常規(guī)增長的基礎(chǔ), 其核心在于推進(jìn)農(nóng)村土地要素與金融要素的有機(jī)融合, 實(shí)現(xiàn)其資本化、財(cái)產(chǎn)化和交易市場化, 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。具體內(nèi)容包括:
第一, 改革農(nóng)村土地征用制度, 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場化配置。完善農(nóng)民土地的征占補(bǔ)償機(jī)制, 讓農(nóng)民切實(shí)從土地征用中分享到來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值好處, 真正保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增量環(huán)節(jié), 經(jīng)營性土地應(yīng)由交易雙方談判商定, 公益性用地由農(nóng)民與政府直接談判;對公益性用地進(jìn)行“同地同價(jià)”改革試點(diǎn), 即同樣位置的土地, 無論征作公益用途還是商業(yè)性用途, 補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)等同視之。保障農(nóng)民在土地征用過程中的知情權(quán)和話語權(quán), 切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益;建立全國統(tǒng)一的失地農(nóng)民保障機(jī)制, 將農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益的一定比例納入社會(huì)保障基金, 用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障, 適當(dāng)擴(kuò)大政府征地所得對農(nóng)村和農(nóng)民的補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn), 守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”, 參考商業(yè)用地價(jià)格, 適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地市場化, 激活農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)值, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入超常規(guī)增長。
第二, 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地要素資本化、金融化、市場化。農(nóng)業(yè)土地要素只能在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)調(diào)整、變化、使用, 這雖是國家底線, 但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中, 農(nóng)業(yè)土地要素需要重組、需要適度集中規(guī)模化經(jīng)營, 這就需要農(nóng)業(yè)土地在普通農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間發(fā)生流轉(zhuǎn)。如何在土地流轉(zhuǎn)過程中保障承包農(nóng)戶的土地收益權(quán)益, 就成為農(nóng)業(yè)土地要素配置中的重要問題。一是要做好確權(quán)、頒證工作, 為農(nóng)民的土地要素賦權(quán)。把每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作做細(xì)、做實(shí), 給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。二是要建立高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場, 有規(guī)范的交易制度和第三方監(jiān)管公證機(jī)制, 確保農(nóng)民有較強(qiáng)的價(jià)格談判能力。三是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地通過入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、出租等多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。四是要大力推廣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款制度, 促進(jìn)農(nóng)民土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)資本化、金融化, 盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn), 通過土地要素帶動(dòng)資金要素, 實(shí)現(xiàn)土地與金融的結(jié)合, 解決農(nóng)村資金要素短缺問題, 促進(jìn)農(nóng)村土地、資本和勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置。
第三, 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長渠道。有四個(gè)方面的途徑可循:一是通過土地入股、農(nóng)戶入社組建股份合作社的形式, 解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問題, 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這對于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率具有重要作用, 也有利于增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。二是探索集體經(jīng)濟(jì)組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)與閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資, 引導(dǎo)和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán), 社區(qū)外經(jīng)濟(jì)主體投入資金、技術(shù)等多種資源, 共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì), 在盤活集體資源資產(chǎn)的過程中促進(jìn)農(nóng)民增收。三是國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施屬于集體資產(chǎn)的范疇, 重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制, 更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供服務(wù)。四是通過重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)積累新機(jī)制, 探索拓寬集體積累的新途徑, 合理確定資產(chǎn)經(jīng)營管理模式, 充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式, 規(guī)范集體“三資”管理, 使集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得更加充分的財(cái)產(chǎn)性收入。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2017年11期
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