摘要：黨的十八大報告以及一系列聚焦"三農(nóng)"的一號文件都直接反映了實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長、縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的重要性。從本質(zhì)上來看,農(nóng)民收入超常規(guī)增長必須提高農(nóng)民的自生能力,因此需要滿足各要素之間的優(yōu)化配置,其過程不僅需要技術(shù)、資金、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素的優(yōu)化組合,更需要依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動來引領(lǐng)新興要素優(yōu)化配置,具體包括推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程;推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、組織化、社會化;推動農(nóng)地制度創(chuàng)新,確保農(nóng)地與金融要素有效融合,盤活農(nóng)村土地要素;積極引導和大力支持農(nóng)業(yè)剩余勞動力自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村其他地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
一、引言
中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟資源和經(jīng)濟剩余在推動中國經(jīng)濟以獨特的“中國模式”創(chuàng)造“中國奇跡”的同時, 20世紀80年代后半期以來, 農(nóng)民收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了與國民經(jīng)濟發(fā)展嚴重不相適應的景象。特別是近十多年以來日益嚴峻的“三農(nóng)”問題, 使得人們深切感受到經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會進步之間存在著諸多的“不和諧之音”, 而政府在不斷探索中卻并沒能也很難及時找到快速且精準地消除這些不和諧的“指揮棒” (因為面對中國如此龐大的農(nóng)民群體和日益嚴峻的資源約束, 政府的力量必然是有限的, 而且要想把嚴重滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展在短時間內(nèi)推向現(xiàn)代化也不夠現(xiàn)實) , “三農(nóng)”問題便成了中國經(jīng)濟發(fā)展過程中剪不斷、理還亂、避不開的老大難。其最為突出的表現(xiàn)是, 農(nóng)民收入增長動力不足、增幅緩慢、波動幅度大、波動頻率高、結(jié)構(gòu)不合理;由于比較利益的驅(qū)動, 優(yōu)質(zhì)資源要素由農(nóng)村不斷加速流向城市, 非農(nóng)資源要素要想配置到農(nóng)村又極其困難, 因此導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大。
回顧過去, 不難發(fā)現(xiàn), 新中國成立以來, 在工業(yè)化、城市化的發(fā)展戰(zhàn)略下, 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民只能成為經(jīng)濟資源和經(jīng)濟剩余的源頭, 為了有效動員這種經(jīng)濟資源和經(jīng)濟剩余, 內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的國家經(jīng)濟體系必然要延伸到農(nóng)村 (張杰, 1998) , 強制性地使“三農(nóng)”服從于國家的整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略, 成為在國家強有力控制下不斷向工業(yè)和城市傳輸經(jīng)濟資源與剩余的管道 (林毅夫等, 1994;熊德平, 2009) 。雖然中國的改革開放始發(fā)于農(nóng)村地區(qū), 農(nóng)民收入在1978—1984年也成功實現(xiàn)“超常規(guī)增長”, 但是, 1984年中央發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之后, 中國經(jīng)濟體制改革至此由農(nóng)村全面轉(zhuǎn)向城市, 這種城市和工業(yè)改革也一直迫使政府試圖通過犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟利益來向低效率的國有企業(yè)注入改革所需要的生產(chǎn)要素 (冉光和, 2009) , 很快就讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遭遇了“滑鐵盧”, 而“立竿見影”的結(jié)果便是1985—2003年農(nóng)民收入增長出現(xiàn)劇烈波動, 年均實際增長率降低至4.17%, 這一年均增速一方面不足“超常規(guī)增長”階段的30%, 另一方面更明顯低于城鎮(zhèn)2.28個百分點。直到21世紀之初的2003年, 社會各界才逐漸將焦點對準“三農(nóng)”問題, 于是從2004年開始連續(xù)13年的“一號文件”聚焦“三農(nóng)”, 力爭通過一系列的強農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策解決好“三農(nóng)”難題。如此推動農(nóng)民增收成效是顯著的, 但是直到近年來, 農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”和穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)差距才再次引起學術(shù)界與實務界的高度重視。
關(guān)于農(nóng)民收入超常規(guī)增長的論述, 比較有代表性的是張紅宇 (2013) 對這一問題的系列闡釋, 他從全面建成小康社會、擴大內(nèi)需、跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等多視角分析了農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的重要意義, 提出應明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標, 比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5~3以內(nèi), 到2020年縮減到2~2.5, 并在一個不太長的時期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無差別發(fā)展目標。其相關(guān)研究與20世紀80年代研究相比有了很大變化, 已經(jīng)比較系統(tǒng)地展現(xiàn)出了新時期、新形勢下我國農(nóng)民收入超常規(guī)增長應該具備的全新內(nèi)容:第一, 要在國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時確保農(nóng)民收入快速增長;第二, 國民收入分配要向農(nóng)民傾斜, 實現(xiàn)農(nóng)民收入增速持續(xù)超過經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速;第三, 農(nóng)民收入增長要保持穩(wěn)定狀態(tài), 其核心在于能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距, 建成惠及廣大農(nóng)民的全面小康社會;第四, 農(nóng)民收入增長的這種狀態(tài)還必須保持一段時間, 確保其可持續(xù)性, 有利于突破“中等收入陷阱”, 進而能夠有效促進消費增長與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略順利實現(xiàn);第五, 要在一個不太長的時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入無差別發(fā)展目標, 并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和國民經(jīng)濟均衡發(fā)展。應該說, 張紅宇對中國農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的內(nèi)容進行了具有時代特征的重新詮釋, 既符合黨的十八大精神, 也是十八屆三中全會以后進一步全面深化改革的必然要求。有鑒于此, 王小華等 (2016) 又進一步對中國農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”進行了概念辨析和理論界定, 認為在當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實格局下, 農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的核心內(nèi)涵應當具備數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益和目標這五個方面的維度;同時依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟增長的經(jīng)典論述“七十法則 (Rule of Seventy) ”, 利用2010年中國城鄉(xiāng)居民收入檢驗了將來一段時間內(nèi)農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”的積累效果, 認為農(nóng)民收入“超常規(guī)增長”必須是在較高國民收入增長水平基礎之上實現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民收入增長水平的長期超越, 同時這種長期超越應該在未來三十年左右的時間內(nèi)保持高于城鎮(zhèn)居民收入增長率2~3個百分點的水平。
歷史事實與現(xiàn)實情況無一不清楚地表明, 當前或?qū)砗荛L一段時間內(nèi)的中國經(jīng)濟與社會發(fā)展, “農(nóng)民收入超常規(guī)增長”上升為國家戰(zhàn)略, 是客觀的, 也是必要的, 更是刻不容緩的。只不過, 要在未來三十多年乃至更長的時間內(nèi)保持農(nóng)民收入的超常規(guī)增長, 任重道遠。客觀上要求國家進一步全面深化改革進而創(chuàng)造有利于市場競爭的宏觀政策環(huán)境, 并承擔更多的社會管理和基本公共服務職能;同時, 改革應重點涉及金融、財政、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、土地等更多領(lǐng)域, 確保資源要素合理優(yōu)化配置, 逐步形成社會創(chuàng)新性和中國特色, 最終發(fā)展紅利公平惠及廣大農(nóng)民, 實現(xiàn)農(nóng)民收入長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的超常規(guī)增長。
但是, 我們應該看到, 當前農(nóng)民收入增長、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的資源要素約束問題并沒有得到有效緩解, 而這種資源要素抑制的長期積累正是“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根本原因。此外, 無論是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 還是城市支持農(nóng)村, 落實到具體政策的實施, 資源要素的有效配置都是關(guān)鍵所在。因此, 生產(chǎn)要素的科學配置不僅是農(nóng)民收入超常規(guī)增長的前提, 也是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局、大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與和諧社會建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置理論內(nèi)涵與要素配置主要模式
(一) 理論內(nèi)涵
既然要實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 那么生產(chǎn)要素就是收入增長研究中最重要的核心概念之一, 而要素集聚本身就是內(nèi)屬于要素配置的一種方式 (張幼文等, 2007) , 如何進行要素配置則是實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長的重要保障。如何界定和認識其要素配置的內(nèi)涵, 將在很大程度上影響對農(nóng)民收入超常規(guī)增長的理解和研究結(jié)論, 進而影響關(guān)于農(nóng)民收入超常規(guī)增長的戰(zhàn)略和政策措施。
從本質(zhì)上看, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長不僅需要技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素, 而且需要科技創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所培育出來的企業(yè)家經(jīng)營管理才能、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等新興要素。這些要素與農(nóng)民收入超常規(guī)增長是一種典型的投入產(chǎn)出關(guān)系:Y'=f (A, K, L, S, M, O, P) , 式中, Y'代表超常規(guī)增長的農(nóng)民收入, A代表技術(shù)進步, 既包括農(nóng)業(yè)方面的技術(shù), 也包括農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的技術(shù), K代表資本或資金, L代表農(nóng)民勞動力, S代表農(nóng)村土地, M代表企業(yè)家經(jīng)營管理才能, O代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、P代表農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。這些要素部分或全部隨機集聚在一起, 會形成不同的生產(chǎn)要素組合狀態(tài), 從而形成不同的產(chǎn)出能力和收入增長能力。
眾所周知, 無論是技術(shù) (A) 、資金 (K) 、土地 (S) 、農(nóng)民勞動力 (L) 等傳統(tǒng)要素, 還是企業(yè)家經(jīng)營管理才能 (M) 、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織 (O) 、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會 (P) 等新興要素, 都是極為稀缺的。有些要素, 如土地是非人為決定的, 屬于自然界原始供給, 具有剛性稀缺性;其他要素雖然與人的因素有關(guān), 但也仍然具有稀缺性特征。這不僅是因為, 隨著人口的增長和人們生活水平的提高, 人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求會增長, 從而帶動對上述要素的生產(chǎn)性需求增加, 而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快推進, 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化也會對上述要素產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)性需求, 形成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素激烈爭奪的矛盾。從客觀現(xiàn)實來看, 這種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)要素爭奪的矛盾還在加劇, 如農(nóng)村的資金、土地、勞動力等要素大量非農(nóng)化, 導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村上述要素的稀缺性日益凸顯。
正是由于農(nóng)民收入超常規(guī)增長的部分或全部要素的稀缺性還在不斷深化, 才產(chǎn)生了農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置問題。顯而易見, 要實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 客觀需要對上述要素按成本最小化、效益最大化的要求進行要素優(yōu)化組合, 在農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得更多產(chǎn)出和更高收入, 這就是農(nóng)民收入超常規(guī)增長要素集聚與配置的目的。簡單講, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素集聚與配置就是涉農(nóng)要素在不同時間、不同空間、不同用途、不同使用者之間進行集聚、分配與運用的行為選擇。它通常同步地包含著要素配置的時間、空間、用途、數(shù)量、質(zhì)量五個維度。也就是在何時、何地, 對何使用者分配和使用多少數(shù)量與何種等級的要素。這五個維度缺一不可, 共同描述了農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置狀態(tài)。而要素配置狀態(tài), 是指一定時期特定條件下, 涉農(nóng)要素在不同時間、地點、用戶的量的分布關(guān)系。其中, 地點是要素空間配置的表現(xiàn)形式, 由于各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦不同, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置往往具有典型的空間異質(zhì)性 (Spatial Heterogeneity) 特征。同時, 由于在不同時期, 科技水平和管理能力等要素先進性在不斷提升, 從而使農(nóng)民收入增長的要素組合和配置狀態(tài)表現(xiàn)出時間上的異質(zhì)性, 即不同時間配置的要素組合所獲取的收益是不相同的;數(shù)量的多寡和質(zhì)量的等級高低, 是農(nóng)民收入超常規(guī)增長要素配置的最后表現(xiàn)形式。因而在農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置狀態(tài)中, 時間、空間、用途 (用戶) 、數(shù)量、質(zhì)量都得到了同時體現(xiàn) (如圖1所示) 。
圖1 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置
相比農(nóng)民收入常規(guī)增長, 農(nóng)民收入超常規(guī)增長也存在著與之相對應的一種要素配置狀態(tài)和多個要素組合關(guān)系。從農(nóng)民收入常規(guī)增長到超常規(guī)增長, 從要素的角度看, 是將常規(guī)狀態(tài)的要素配置狀態(tài)進行調(diào)整組合, 形成一種更加優(yōu)化的配置狀態(tài)和多個優(yōu)化組合模式。而如何實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置, 是最終實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長必須探索的核心問題。
(二) 農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置主要模式
前文分析表明, 決定農(nóng)民收入增長的要素較多, 要素之間不同的生產(chǎn)組合關(guān)系形成不同的要素配置模式。從客觀現(xiàn)實看, 中國農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素配置新模式主要有以下形式:多樣化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素配置改良模式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的要素優(yōu)化配置模式、農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要素優(yōu)化配置模式。
1. 多樣化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素配置改良模式。
中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 這決定了在經(jīng)濟相對落后、勞動力密集的部分農(nóng)村地區(qū), 不可能立即推動土地規(guī)模化經(jīng)營, 轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠r(nóng)業(yè)、市場化導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因為這并不符合國情、不符合這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。這些地區(qū), 如西南的山地、丘陵和庫區(qū)農(nóng)村, 要根據(jù)自身的經(jīng)濟基礎、資源稟賦、區(qū)域特色、比較優(yōu)勢, 著力依托要素配置改良模式, 推動多樣化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展, 實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 進而為未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設奠定基礎。因此, 在改良模式中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以家庭經(jīng)營為主體, 重點是根據(jù)地區(qū)特色和優(yōu)勢發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)、新型經(jīng)濟農(nóng)作物。一方面要明確農(nóng)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路;另一方面要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、注重生態(tài)環(huán)境保護、注重可持續(xù)發(fā)展。主要通過采用適應山地、丘陵的小機械、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營;改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和水利條件, 組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目, 開辟“綠色通道”以推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應, 對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策;加強農(nóng)業(yè)勞動力培訓、提高勞動力素質(zhì), 強化經(jīng)營培訓、提高農(nóng)戶家庭負責人的經(jīng)營管理能力, 逐步推進土地要素的集約化和金融資本要素的可獲得性, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素配置, 最終實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長。
2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的要素優(yōu)化配置模式。
中國農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入超常規(guī)增長, 除了在原有的家庭經(jīng)營基礎上進行要素組合改良外, 最根本的還是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè), 通過引進先進技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物資裝備、新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行要素配置組合, 走出一條“減少化肥施用量, 農(nóng)藥施用量”和“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這一模式以東北地區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、東部發(fā)達地區(qū)資本密集型高效農(nóng)業(yè)以及沿海都市農(nóng)業(yè)為主。在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的今天, 這一模式越發(fā)受到各地區(qū)的歡迎, 其生命力也不斷得到加強。韓長賦 (2013) 認為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障大中城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定的客觀需要, 是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要, 是改善城市生態(tài)人居環(huán)境的客觀需要, 是促進農(nóng)民就業(yè)增收的客觀需要, 是實現(xiàn)“三化同步”的客觀需要。而實踐表明, 這種都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在服務城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。因為在該模式中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織, 土地要素通過流轉(zhuǎn)逐漸集中規(guī)模化, 農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成得到大幅度提高, 勞動力成為職業(yè)農(nóng)民, 采用了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場化的生產(chǎn)經(jīng)營管理手段進行管理, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了組織化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者市場駕馭能力得到顯著提高。各類要素的有效集聚與配置, 也進一步帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的穩(wěn)步提升, 能極大調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性和解放發(fā)展其生產(chǎn)力, 從而確保農(nóng)民收入超常規(guī)增長目標的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這也將是未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主流模式。
3. 農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要素優(yōu)化配置模式。
當前, 中國部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在剩余勞動力, 要促進農(nóng)民收入超常規(guī)增長, 還需要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因為城鎮(zhèn)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)上升、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)開放程度增加以及人力資本改造提升, 均能顯著增加農(nóng)戶的非農(nóng)收入。一條路徑是參與城鎮(zhèn)化進程, 在城鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)中積極爭取就業(yè)或創(chuàng)業(yè), 農(nóng)民可以獲得來自城鎮(zhèn)的工資性收入。同時, 政府要確保其享有同等的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本待遇, 對其進行適應城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動者要求的改造, 幫助其實現(xiàn)市民化。另一條路徑是鼓勵農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村地區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè), 促進務農(nóng)農(nóng)民分工分業(yè), 大力推進農(nóng)村工業(yè)化和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展, 農(nóng)民也可以獲得來自農(nóng)村地區(qū)的工資性收入, 甚至包括農(nóng)業(yè)里的工資性收入。這一路徑中農(nóng)民尚未向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 要高度重視農(nóng)民的土地權(quán)益, 可以通過入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地要素的優(yōu)化配置, 增加農(nóng)民來自不動產(chǎn)的財產(chǎn)性收入;同時, 要加強其技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素匹配, 確保其收入穩(wěn)定。在農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要素優(yōu)化配置模式中, 關(guān)鍵是要大力開發(fā)和培育良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。
三、農(nóng)民收入超常規(guī)增長的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略實施
中國經(jīng)濟增長已進入了次高增長的“新常態(tài)”階段, 與此同時, 中國農(nóng)業(yè)也正在進入一個新的發(fā)展階段, 面臨著新的發(fā)展形勢。顯然, 未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展已不能再走拼資源、拼消耗的老路子, 資源環(huán)境約束下人口大國的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型, 需要新的戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略舉措 (陳錫文, 2015) 。因此, 必須要扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動來引領(lǐng)要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略實施, 最終實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長目標。
(一) 農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略是農(nóng)民收入超常規(guī)增長戰(zhàn)略的三大戰(zhàn)略重點之一, 主要通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 以市場需求為導向, 力圖通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 以科技為支撐, 走優(yōu)質(zhì)、高效為代表的特色效益農(nóng)業(yè)和專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、信息化為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路, 以健全市場機制為目標改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策, 以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。唯如此, 方可做到農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置, 才能挖掘農(nóng)業(yè)收入增長潛力, 最終實現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入超常規(guī)增長 (參見圖2) 。主要內(nèi)容包括 (韓長賦, 2013) :
圖2 農(nóng)業(yè)核心競爭力培育的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
第一, 改善要素使用, 推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎支撐體系。多年以來, 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、土要素已經(jīng)繃得很緊, 肥、藥使用過量, 機械、技術(shù)支撐能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距。因此, 要不斷夯實基礎設施、物質(zhì)裝備、科技創(chuàng)新、人力資本等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎支撐, 必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略, 盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進步驅(qū)動轉(zhuǎn)變, 提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一是要重點加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設, 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造, 推進種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)設施建設和更新改造, 優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu), 加強農(nóng)業(yè)信息化建設, 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。二是要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟基礎和發(fā)展環(huán)境的特殊性, 做到因時因地制宜, 因情而變, 強化不同區(qū)域特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊設施、適宜裝備、種養(yǎng)技術(shù)的有效供給, 培育區(qū)域優(yōu)勢品牌。三是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革, 加大農(nóng)業(yè)科技投入, 加強農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍和基礎條件建設, 探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新機制, 推進現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)重大突破, 推廣主要農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的應用示范。四是加快農(nóng)村教育發(fā)展, 大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略, 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的現(xiàn)代化。
第二, 改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式, 推進管理創(chuàng)新, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 其關(guān)鍵在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系, 其核心是以人為本。要充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性, 加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民, 引導和支持各類經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大, 發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用, 鼓勵其成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍 (韓長賦, 2016) 。要以農(nóng)民為主體, 按照依法自愿有償原則, 引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn), 優(yōu)化土地資源要素配置, 積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式, 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營, 完善各類主體之間的利益聯(lián)結(jié)和分配機制。
第三, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈整合, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要推動種養(yǎng)加工一體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展, 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設和整合, 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是要通過促進農(nóng)業(yè)科技、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和組織制度協(xié)同創(chuàng)新, 積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值, 加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式, 千方百計提高農(nóng)業(yè)附加值, 挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值, 進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈建設和整合, 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè), 不斷拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應物流、生產(chǎn)物流和銷售物流, 健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系, 高效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應鏈建設和整合。科學布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系, 支持建設一批國家級產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場和農(nóng)村“田頭市場”, 加強國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、預測與發(fā)布, 完善市場調(diào)控機制, 防止價格大起大落;加強服務創(chuàng)新, 把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置, 從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度, 鼓勵支持各類服務組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。
第四, 不斷優(yōu)化政策措施, 完善國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制, 不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護政策, 保障農(nóng)民利益。要積極推動國家財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金結(jié)構(gòu)調(diào)整, 按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的目標持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入;要完善農(nóng)業(yè)補貼政策, 穩(wěn)步增加補貼總量, 擴大補貼范圍, 優(yōu)化補貼方式, 重點向種糧大戶等新型經(jīng)營主體傾斜, 將部分屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍礆v史面積補貼”的“綠箱”補貼;要積極推動農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新, 完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策, 提高農(nóng)業(yè)保險的補貼力度, 增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋的品種范圍, 逐步探索建立巨災風險保障機制。
(二) 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持是農(nóng)民收入超常規(guī)增長戰(zhàn)略的另一個戰(zhàn)略重點, 其實質(zhì)是科學設計政策, 引導和激勵農(nóng)業(yè)剩余勞動力到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面, 通過人力資本改造讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)業(yè)工人, 成為勞資關(guān)系中的重要角色, 通過工資形式獲取收入超常規(guī)增長;另一方面, 通過針對性的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)支持, 促進農(nóng)民在城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展, 獲得創(chuàng)業(yè)收入超常規(guī)增長 (參見圖3) 。主要內(nèi)容包括:
第一, 推進新型城鎮(zhèn)化, 促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是要根據(jù)各地區(qū)實際情況, 科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局, 針對性創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位, 公平地為進城農(nóng)民工提供就業(yè)機會和工作崗位, 改善農(nóng)業(yè)剩余勞動力進城務工的基本生活條件。二是要積極引導、有序推進農(nóng)民市民化進程, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)勞動力要素整體匹配, 這不僅要實現(xiàn)部分農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化, 也要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住、生活、收入來源、醫(yī)療健康和社會保障的城鎮(zhèn)化, 還需要大力發(fā)展有產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域特色的中小型城鎮(zhèn), 注重縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局, 使農(nóng)民市民化后能安居樂業(yè)。
第二, 改造人力資本, 形成農(nóng)民工工資有效增長機制。一是要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的務工培訓和引導工作, 加大對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的再就業(yè)技能培訓和教育投入, 提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力素質(zhì)。二是要健全農(nóng)民工工資有效增長的體制機制。應進一步完善農(nóng)民工最低工資制度和工資穩(wěn)定增長制度, 解決好農(nóng)民工的住房社保、醫(yī)療健康等問題, 切實保護其城鎮(zhèn)就業(yè)的各種權(quán)益, 確保工資性收入超常規(guī)增長。
第三, 加強農(nóng)業(yè)剩余勞動力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識培育, 積極創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)商機。這就需要政府建立農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)業(yè)培訓體系, 通過各種途徑增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)業(yè)培訓投入, 安排較多的技能實習崗位, 提供有針對性的技術(shù)輔導, 以技術(shù)為根本提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力的創(chuàng)業(yè)能力, 增強創(chuàng)業(yè)者要素優(yōu)化配置能力, 提高創(chuàng)業(yè)效益。要在農(nóng)村和城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)業(yè)商機, 推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化, 大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群, 加快人口分層集聚, 形成大中小并存的梯度城鎮(zhèn)化, 培育各種市場需求, 創(chuàng)造各種創(chuàng)業(yè)商機, 鼓勵農(nóng)業(yè)剩余勞動力到城市服務業(yè)中創(chuàng)業(yè), 在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)業(yè)提供良好的要素條件, 降低市場準入服務門檻, 提供資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)業(yè)的基本要素服務。
圖3 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
(三) 農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保護的要素優(yōu)化配置戰(zhàn)略
農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)不僅是中國社會轉(zhuǎn)型的歷史歸宿, 也是中國農(nóng)村改革的邏輯歸宿。然而, 作為中國社會轉(zhuǎn)型中數(shù)量最為龐大的社會群體, “農(nóng)民”一直難以平等享有法律規(guī)定的各類公民權(quán)利。“權(quán)利”貧困不僅是農(nóng)民各種貧困的根本原因, 也是各種貧困的綜合反映。這不僅制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會等階段性戰(zhàn)略目標的推進, 也從根本上影響著社會主義法治國家的建成和百年轉(zhuǎn)型“中國夢”的實現(xiàn)。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保護戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入超常規(guī)增長的基礎, 其核心在于推進農(nóng)村土地要素與金融要素的有機融合, 實現(xiàn)其資本化、財產(chǎn)化和交易市場化, 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。具體內(nèi)容包括:
第一, 改革農(nóng)村土地征用制度, 推進農(nóng)村建設用地市場化配置。完善農(nóng)民土地的征占補償機制, 讓農(nóng)民切實從土地征用中分享到來自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值好處, 真正保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的增量環(huán)節(jié), 經(jīng)營性土地應由交易雙方談判商定, 公益性用地由農(nóng)民與政府直接談判;對公益性用地進行“同地同價”改革試點, 即同樣位置的土地, 無論征作公益用途還是商業(yè)性用途, 補償價格應等同視之。保障農(nóng)民在土地征用過程中的知情權(quán)和話語權(quán), 切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益;建立全國統(tǒng)一的失地農(nóng)民保障機制, 將農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益的一定比例納入社會保障基金, 用于失地農(nóng)民的社會保障, 適當擴大政府征地所得對農(nóng)村和農(nóng)民的補償。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點, 守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”, 參考商業(yè)用地價格, 適度提高征地補償標準, 積極推進集體經(jīng)營性建設用地和宅基地市場化, 激活農(nóng)村建設用地價值, 實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入超常規(guī)增長。
第二, 積極推進農(nóng)業(yè)土地要素資本化、金融化、市場化。農(nóng)業(yè)土地要素只能在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)調(diào)整、變化、使用, 這雖是國家底線, 但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中, 農(nóng)業(yè)土地要素需要重組、需要適度集中規(guī)模化經(jīng)營, 這就需要農(nóng)業(yè)土地在普通農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間發(fā)生流轉(zhuǎn)。如何在土地流轉(zhuǎn)過程中保障承包農(nóng)戶的土地收益權(quán)益, 就成為農(nóng)業(yè)土地要素配置中的重要問題。一是要做好確權(quán)、頒證工作, 為農(nóng)民的土地要素賦權(quán)。把每個階段、每個節(jié)點的工作做細、做實, 給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”。二是要建立高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場, 有規(guī)范的交易制度和第三方監(jiān)管公證機制, 確保農(nóng)民有較強的價格談判能力。三是要鼓勵農(nóng)業(yè)用地通過入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、出租等多種方式實現(xiàn)農(nóng)民對土地承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益。四是要大力推廣農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款制度, 促進農(nóng)民土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)資本化、金融化, 盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn), 通過土地要素帶動資金要素, 實現(xiàn)土地與金融的結(jié)合, 解決農(nóng)村資金要素短缺問題, 促進農(nóng)村土地、資本和勞動力要素的優(yōu)化配置。
第三, 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長渠道。有四個方面的途徑可循:一是通過土地入股、農(nóng)戶入社組建股份合作社的形式, 解決土地細碎化和產(chǎn)出能力低下等問題, 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這對于提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率具有重要作用, 也有利于增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。二是探索集體經(jīng)濟組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)與閑置房屋、設備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資, 引導和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán), 社區(qū)外經(jīng)濟主體投入資金、技術(shù)等多種資源, 共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟, 在盤活集體資源資產(chǎn)的過程中促進農(nóng)民增收。三是國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的生產(chǎn)性設施和公益性設施屬于集體資產(chǎn)的范疇, 重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制, 更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供服務。四是通過重構(gòu)集體經(jīng)濟積累新機制, 探索拓寬集體積累的新途徑, 合理確定資產(chǎn)經(jīng)營管理模式, 充分運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式, 規(guī)范集體“三資”管理, 使集體經(jīng)濟組織成員獲得更加充分的財產(chǎn)性收入。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2017年11期
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