今年是改革開放40周年，在新的歷史起點和發(fā)展階段回溯過去，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，無疑是改革開放以來最為重要的制度創(chuàng)新之一。這一基本經(jīng)營制度延續(xù)至今并展現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和強大的生命力，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍和農(nóng)村發(fā)展面貌的巨大變化。然而，由于對集體經(jīng)濟內(nèi)涵和功能的認識存在偏差，實踐中“分”的層面進展充分，“統(tǒng)”的層面卻相對滯后，統(tǒng)分結(jié)合的制度潛能沒有充分釋放。黨的十九大報告提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”這是基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系加快重構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，做出的重要戰(zhàn)略部署。加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，補齊農(nóng)村集體經(jīng)濟“短腿”，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的題中之義，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要求。準確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟的時代內(nèi)涵和特征新中國建立以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展實踐，過程幾經(jīng)波折卻又生動異常，成為中國崛起、轉(zhuǎn)型和復(fù)興這幕歷史大戲不可或缺的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性毋庸置疑，但關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)性的爭論和質(zhì)疑也從未間斷過，集體經(jīng)濟“過時論”“無用論”等不絕于耳。究其原因，在于對農(nóng)村集體經(jīng)濟的時代內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一認識。事實上，農(nóng)村集體經(jīng)濟并非新生事物，但其內(nèi)涵卻在實踐中不斷拓展演化。改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在實現(xiàn)形式、經(jīng)營方式、利益分配等方面都發(fā)生了重要變化，但目前仍有不少人將農(nóng)村集體經(jīng)濟等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，這事實上是一種誤解。共有產(chǎn)權(quán)、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經(jīng)濟只是集體經(jīng)濟的一種形態(tài)，集體所有權(quán)派生和延伸出來的相關(guān)權(quán)益合作形成的經(jīng)濟形態(tài)，以及資金、勞動等要素集中實行集體經(jīng)營的合作經(jīng)濟，也應(yīng)該是集體經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，這些形式的集合就是新型集體經(jīng)濟。
所謂新型集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以產(chǎn)權(quán)明晰化為基礎(chǔ)、以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的契約性組織，而不是以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社區(qū)型組織。具有五個基本特征：一是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)多樣。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅包括改造后的村級集體所有制經(jīng)濟，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟，以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟。二是成員主體開放。新型集體經(jīng)濟組織是一個相對開放的經(jīng)濟組織形態(tài)，以財產(chǎn)關(guān)系為紐帶，成員邊界是清晰的，且成員有進退自由。三是資產(chǎn)可交易分割。新型集體經(jīng)濟組織的成員退出時可以帶走或通過轉(zhuǎn)讓處理自己的入股資產(chǎn)。四是經(jīng)營管理民主化。新型集體經(jīng)濟組織遵循市場化原則，經(jīng)營管理更加民主，成員享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)和做出的貢獻相當(dāng)。五是外在功能純粹。新型集體經(jīng)濟組織具有法人地位，以追求經(jīng)濟利益為主要取向，歷史負擔(dān)和社會負擔(dān)較輕。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨不少困難和障礙農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟走向衰敗，有其內(nèi)在治理機制方面的問題，也與外部制度條件息息相關(guān)，這些因素目前依然制約并影響著新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，主要有以下幾個方面：
一是對集體經(jīng)濟存在認識上的誤區(qū)或偏差。不少人仍認為農(nóng)村集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展潮流，集體經(jīng)濟“過時了”；有些人擔(dān)心發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟會重走老路，“重吃大鍋飯”“重搞政社不分”；也有不少人以集體缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)為由，認為發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)“無用了”。正是由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟的時代內(nèi)涵和功能缺乏清晰的認識，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟以外的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式得不到重視和支持，進而制約了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
二是集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)權(quán)能不盡完整。目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在加快推進，集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)障礙逐步打破。但明晰產(chǎn)權(quán)顯然并不是解決問題的全部，對改制后形成的新型集體經(jīng)濟而言，集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)的探索還比較滯后，制約了新型集體經(jīng)濟的深入發(fā)展。如果集體資產(chǎn)股權(quán)不能充分流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)也只能是“死資產(chǎn)”而無法有效盤活，成員所持有的集體資產(chǎn)股份價值就會大打折扣。激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，保障集體資產(chǎn)收益權(quán)，需要積極探索資產(chǎn)股權(quán)對外開放流轉(zhuǎn)的步驟與方式。
三是集體經(jīng)濟組織與基層自治組織的關(guān)系需進一步厘清。從目前一些新型集體經(jīng)濟發(fā)展實踐看，集體經(jīng)濟組織與村組織的關(guān)系并沒有完全厘清，新的關(guān)系結(jié)構(gòu)尚未形成。同時，新型集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，離不開政府服務(wù)和外部有效監(jiān)管，但目前政府在集體經(jīng)濟組織發(fā)展方面的服務(wù)還比較少，對集體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管還比較薄弱。
四是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營人才缺乏。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織是一個獨立的市場主體，其市場競爭能力的形成與提升，必須構(gòu)建與之相匹配的經(jīng)驗管理人才隊伍。目前，由于農(nóng)村精英人才大量外流，現(xiàn)代人才“下鄉(xiāng)”不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)的經(jīng)營管理人才缺乏，缺乏駕馭市場經(jīng)濟、適應(yīng)市場競爭的能力，導(dǎo)致集體資產(chǎn)增值困難，這種問題在村級集體經(jīng)濟組織和新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中普遍存在。
發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的措施建議當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展階段和國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重要變化，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須從完善外部約束條件和內(nèi)部運行機制兩方面入手，創(chuàng)造農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。
一方面，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。將集體經(jīng)濟發(fā)展提高到支持家庭經(jīng)營同等重要的高度，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系，全面打牢制度基礎(chǔ)。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快完善集體經(jīng)濟組織成員權(quán)認定辦法，建立動態(tài)調(diào)整的集體經(jīng)濟組織成員制度，并逐步擴大集體資產(chǎn)可交易的對象范圍；二是加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調(diào)整，為新型集體經(jīng)濟組織成為真正的市場主體奠定法律基礎(chǔ)；三是推動農(nóng)村“政經(jīng)分離”，明確新型集體經(jīng)濟組織與村兩委的權(quán)責(zé)邊界，使新型集體經(jīng)濟組織逐步擺脫“沉重的包袱”，實現(xiàn)“輕裝上陣”；四是支持發(fā)展農(nóng)村混合所有制集體經(jīng)濟，鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，或發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。
另一方面，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織是以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的契約型組織，作為現(xiàn)代市場競爭主體，需要建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合市場經(jīng)濟要求的決策機制，確保民主管理和權(quán)力規(guī)范運行。同時，要構(gòu)建有效的激勵和監(jiān)督機制，充分調(diào)動管理者和成員積極性，這是集體經(jīng)濟組織有效運行的重要條件。為此，不僅要完善正式的激勵和監(jiān)督制度，還需要倫理激勵、信任、聲譽等非正式機制發(fā)揮作用。此外，要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。
作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2018年1月6日
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