農(nóng)村土地制度改革作為當前農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)成了改革的基本方向和著力點。建立好保障機制、服務機制、激勵機制將有利于探索“三權(quán)”分置有效實現(xiàn)。
保障機制
落實集體所有權(quán)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)的落實需由區(qū)級農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等各相關(guān)部門共同參與，出臺實施意見，保障集體所有權(quán)各項權(quán)能的落實。具體來說需要建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機制;推進集體所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作;依法全面賦予農(nóng)村集體對集體承包地的“發(fā)包、調(diào)整、收回、征收和監(jiān)督使用”權(quán)能;建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事制度，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。
穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。保護承包權(quán)的依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護承包農(nóng)戶“使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地”等各項權(quán)能。
放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體穩(wěn)定而有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)“占有、耕作并取得相應收益”的權(quán)利。依法保護經(jīng)營主體依法取得的經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項權(quán)利，使土地資源得到合理利用。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應的收益。
服務機制
建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺，通過信息應用平臺這個載體來實現(xiàn)“三權(quán)”的規(guī)范有序分離，且開展多視角社會化服務，實現(xiàn)信息共享化、管理網(wǎng)絡化、服務社會化、業(yè)務規(guī)范化、信息快捷化。
建立大數(shù)據(jù)庫，充分展現(xiàn)三權(quán)分置和應用。如確權(quán)數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)所有權(quán)和承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀、新型經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫體經(jīng)營現(xiàn)狀、村集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)村集體所有權(quán)現(xiàn)狀、村集體資產(chǎn)資源競價系統(tǒng)體現(xiàn)村集體所有權(quán)的維護、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款系統(tǒng)體現(xiàn)對經(jīng)營權(quán)的應用。
做好服務，提高轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方的積極性，促進承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。對轉(zhuǎn)出方服務內(nèi)容：一是簽訂規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)合同并鑒證。二是拓寬轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)途徑，引導農(nóng)戶主動轉(zhuǎn)出土地。三是對已經(jīng)將土地轉(zhuǎn)出且從事其他行業(yè)的農(nóng)戶，研究有傾向性的開發(fā)保險險種，降低風險。四是加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，使農(nóng)民變股民。對轉(zhuǎn)入方服務內(nèi)容：一是規(guī)范轉(zhuǎn)入方身份，建立新型經(jīng)營主體名錄。建立規(guī)范合作社、規(guī)范家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)身份檔案。二是通過社會化服務，促進轉(zhuǎn)入方發(fā)展。在三級信息應用平臺實現(xiàn)服務主體與服務對象零距離對接。
激勵機制
出臺轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方激勵政策。制定《阿城區(qū)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)發(fā)展實施意見(試行)》。激勵政策的實施可促進轉(zhuǎn)入方實現(xiàn)連片經(jīng)營，推進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
出臺創(chuàng)業(yè)激勵政策。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村居住人口實際情況，拓寬其創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵就近就地就業(yè)。
出臺新型經(jīng)營主體激勵政策。經(jīng)營主體是三權(quán)分置的實現(xiàn)載體，應出臺相關(guān)政策重點扶持家庭農(nóng)場、合作社和專業(yè)大戶等。
（作者單位：黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理站）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng) 2018-01-08
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