——黨的十八大以來農業(yè)金融改革創(chuàng)新綜述
習近平總書記強調, 金融是實體經濟的血脈, 要建設普惠金融體系, 加強對小微企業(yè)、“三農”和偏遠地區(qū)的金融服務。黨的十八大以來, 伴隨著全面深化改革的浪潮, 中國的農村領域正在持續(xù)發(fā)生著前所未有的深層次變革。在涉及農村的諸多改革措施中, 農村金融的改革有著樞紐性質的重要意義。為讓資金融通能夠在農村領域發(fā)揮更高的效率, 農業(yè)金融領域配套性地進行了同步改革, 取得了斐然成就。
農業(yè)信貸擔保取得重大突破
李克強總理提出, 讓金融成為一池活水, 更好地澆灌小微企業(yè)、“三農”等實體經濟之樹。這些年, 我國農村地區(qū)的信貸供給總體充裕, 特別是黨的十八大以來, 對涉農金融機構定向降準, 釋放了萬億規(guī)模的流動性, 可以說金融“池子”并不缺水。然而, “不差錢”的金融機構卻一直面臨“難貸款”窘境, 因缺乏抵押擔保, 一些銀行對涉農貸款“不愿貸”、“不敢貸”。而“貸款難”、“貸款貴”問題也長期困擾著農民和新型經營主體, 成為“成長的煩惱”?！皩幙刹灰?0萬元的財政補貼, 也盼望獲得100萬元的貸款?！边@樣的話語, 記者在采訪中經常耳聞。
如何把“池子”里的活水引出來, 化解農民“貸款難”與銀行“難貸款”癥結?這迫切需要政府設計內容更加豐富、層次更加清晰、措施更加高效的由財政、金融等工具組合的“政策包”。中央有要求有政策, 產業(yè)有急需有空間, 金融機構有意愿有動力?？梢哉f, 構建農業(yè)信貸擔保的時機已然成熟, 各方已對構建農業(yè)信貸擔保形成了共識。
2015年7月, 財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)了《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》, 積極推動建立全國農業(yè)信貸擔保體系, 正式破題財政撬動金融支農。同年, 經國務院批準, 國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司掛牌成立, 33個省 (自治區(qū)、直轄市、計劃單列市) 已組建農擔公司并開始向縣市延伸, 多層次、廣覆蓋的全國農業(yè)信貸擔保體系初見雛形。據了解, 這樣一個從上到下的不以營利為目的農業(yè)擔保體系, 就是政策性地專門解決新型經營主體、種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農場貸款沒有有效抵押物的問題。
農業(yè)部副部長張?zhí)伊终J為, 通過財政注資成立專門的農業(yè)信貸擔保機構, 實行“銀擔”、“政銀擔”合作, 構建銀行、擔保機構及農業(yè)經營主體相互支撐的“鐵三角”穩(wěn)定體系, 實現了財政與金融融合支農, 通過轉換資金投入方式, 撬動金融資本支持現代農業(yè)建設, 發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導和杠桿作用。
據統(tǒng)計, 截至2017年上半年, 全國農業(yè)信貸擔保體系已完成注資446.88億元, 27個省級農業(yè)信貸擔保公司已開展實質性業(yè)務, 如今正向各市、縣進行分支結構的延伸。
農業(yè)投融資改革實現模式創(chuàng)新
農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)化變革離不開資金的投融資支持。除了依托財政支出外, 金融機構應當利用自身的優(yōu)勢和政府有效結合為農業(yè)提供投融資的有效支持。多年來, 農業(yè)農村發(fā)展“找錢難”的情況突出, 農業(yè)經營成本高、風險高、資訊不對稱、供給不足等核心問題急需解決。
黨的十八大以來, 不斷創(chuàng)新農業(yè)農村投入方式, 強化農業(yè)支持保護。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域, 重點做好“調整”和“撬動”兩篇大文章, 在確保財政投入只增不減的基礎上, 充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用, 創(chuàng)新農業(yè)投融資機制, 建立和發(fā)展區(qū)域性農業(yè)產業(yè)投資基金, 充分調動全社會各方面的資金聚合力, 吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。
2015年8月, 財政部與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布通知, 共同開展創(chuàng)新投融資模式建設高標準農田項目試點。2016年, 發(fā)改委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》, 提出大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作 (簡稱PPP) , 這是我國農業(yè)領域首個PPP指導文件?！兑庖姟诽岢? 各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導服務和市場監(jiān)管, 加快從農業(yè)領域公共產品的直接“提供者”, 向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉變。如今, PPP在農業(yè)農村領域應用的關注度越來越高, 多種融資方式不斷出現, 成為新時期農業(yè)投融資改革的一項重要探索。
農業(yè)部部長韓長賦指出, 現代農業(yè)不僅需要財政補貼“輸血”, 更需要通過金融資本增強“造血”功能, 以金融為紐帶, 將勞動力、土地、技術和資本等先進要素進行集約配置、優(yōu)化組合, 推進農業(yè)適度規(guī)模經營和產業(yè)集聚, 激發(fā)農村農民的內在活力, 增強農業(yè)發(fā)展動力和競爭力。隨著農業(yè)產業(yè)轉型升級加快, 農業(yè)領域投資機會也不斷顯現, 農業(yè)企業(yè)通過私募、上市、并購等方式獲取融資的規(guī)模進一步擴大。
今年2月, 國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》, 部署創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制。6月份, 財政部、農業(yè)部發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》, 提出重點引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯(lián)網+”現代農業(yè)等6個重點領域。8月底召開的中央全面深化改革領導小組第38次會議, 審議通過了《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》。會議指出, 探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制, 是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑。
這些推進農村投融資體制改革的文件, 共同強調了構建多元化農業(yè)投融資的新格局, 就是要在原有政府投資的基礎上, 引導更多社會資本進入農業(yè), 這也為下一步的農業(yè)投融資改革指明了方向。
農業(yè)保險服務全面升級
農業(yè)保險作為市場化的風險管理和社會管理手段, 在防范農業(yè)災害風險、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農村金融發(fā)展和創(chuàng)新農村社會管理等方面具有重要作用。2013年, 國務院頒布的《農業(yè)保險條例》開始實施, 農業(yè)保險步入發(fā)展快車道。2015年, 保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品條款擬訂工作的通知》, 部署在全國開展中央財政保費補貼型農險產品的升級改造。目前這項工作已經完成, 農業(yè)保險產品實現全面升級, 共涉及15類農作物和6類養(yǎng)殖品種共計738個農業(yè)保險產品, 22家保險公司, 進一步滿足了新形勢下的農業(yè)風險管理需求。
在財政保險保費補貼政策拉動下, 10年時間, 我國的農業(yè)保費從51.8億元增加到417億元, 三大主糧作物平均承包覆蓋率超過70%, 成為亞洲第一、世界第二的農業(yè)保險市場。可以說, 黨的十八大以來的這五年, 保險業(yè)和銀行業(yè)一樣, 對農村的服務同樣進入新天地。
在覆蓋范圍上, 政策性農業(yè)保險在過去5年覆蓋了更多的農產品品種, 惠及了更多的地區(qū)。將旱災、地震等重大災害納入種植業(yè)保險范圍, 將疾病、疫病納入養(yǎng)殖業(yè)保險范圍, 種植業(yè)保險保額基本覆蓋直接物化成本, 種養(yǎng)保險不再設置絕對免賠;在險種上, 近幾年農業(yè)保險品種不斷創(chuàng)新, 從原來相對較為單一的保險標的, 到今天的覆蓋價格、天氣等多種因素的指數保險, 更趨于農民對保險的期待。
如果“創(chuàng)新農險產品, 大力發(fā)展指數類保險”早已成為社會對發(fā)展農業(yè)保險方式的普遍認識, 那么“收入保險”這個概念則更為新鮮。長期以來, 農產品價格時有波動?！跋噍^于自然災害的風險, 農戶對于價格的風險接受程度更低, 他們難以接受豐產不豐收的情況, 因此收入險的推行更符合農戶的實際需求?！比吮Ｘ旊U總公司農村保險事業(yè)部產品開發(fā)處處長王沖表示。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營, 是中國特色農業(yè)現代化的必由之路, 這同樣離不開農業(yè)保險的有力保障。今年《政府工作報告》特別強調, 今年在13個糧食主產省選擇部分縣市, 對適度規(guī)模經營主體實施大災保險, 調整部分財政救災資金予以支持, 完善農業(yè)再保險體系, 以持續(xù)穩(wěn)健的農業(yè)保險助力現代農業(yè)發(fā)展。這為完善農業(yè)保險制度, 促進農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展, 更好服務現代農業(yè), 指明了方向和路徑。
當前, 我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡的關鍵時期, 農業(yè)供給側結構性改革的大課題, 必將給“三農”事業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。在這樣的大背景下, “農業(yè)供給側結構性改革”將如何影響農業(yè)金融, 農業(yè)金融市場會出現怎樣的變化, 金融機構應做出怎樣的調整, 如何找準產品和服務模式創(chuàng)新的切入口, 還需要我們繼續(xù)砥礪前行。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農村經營管理 2017年10期
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