中國農(nóng)業(yè)正處于急劇變革的時期。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的基礎，和其它的問題一樣，同樣存在著發(fā)展不平衡不充分的情況。農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，國家支農(nóng)體系相對薄弱。
2017年，習近平總書記在中央深化改革領導小組審議 《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》時指出：“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向?！秉h的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，2018年的一號文件對這一戰(zhàn)略作出了整體、全面而長遠的部署。新的情況問題對農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量提出了新的要求，即農(nóng)業(yè)需要由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升導向。這也標志著擁有深厚小農(nóng)傳統(tǒng)、以土地家庭承包為基礎的中國農(nóng)業(yè)進入了一個綠色發(fā)展的新時代。
然而，中國的2.6億小農(nóng)戶如何參與農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展？小農(nóng)和“新型經(jīng)營主體”們?nèi)绾渭訌娮陨砟芰?，利用好政策和市場環(huán)境的變化，抓住新的機遇，在城鄉(xiāng)之間發(fā)掘出新的可能？政府提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”怎樣才能真正落實到行政村自然村里去，改善廣大的農(nóng)村居民以及農(nóng)民工的生活？這些才是橫亙在中國“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題面前的艱巨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化首先要為農(nóng)民的生活服務。
1、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的背景：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾 + 生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”
解決好吃飯問題一直是中國的頭等大事。建國后，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷過多次的曲折、反復。從2004年開始，中央連續(xù)發(fā)布了十多個以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為題的一號文件，在取消農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價等一系列政策的助推下，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升。國產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)供大于求的情況。一方面，農(nóng)產(chǎn)品成本和價格偏高，缺乏競爭力，財政部門又不得不為糧食的生產(chǎn)、保存、經(jīng)銷等多個環(huán)節(jié)進行補貼；在需求端，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)又因成本考慮，偏好從國外進口原料。另一方面，因人口、消費結(jié)構(gòu)的變化，社會對生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的新增需求又長期得不到滿足。可以看出，農(nóng)業(yè)的主要問題由前期的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
中國的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了一系列曲折反復的發(fā)展過程。它始終是和“解決吃飯問題”密切聯(lián)系在一起的。
過去，為保農(nóng)產(chǎn)品供給，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多采用粗放式經(jīng)營方式，忽視環(huán)境影響。在生產(chǎn)能力得到全面提高的同時，也戴上了生態(tài)環(huán)境退化和資源枯竭這兩個“緊箍咒”。來看這一組數(shù)據(jù)：
2010年，我國畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、尿液排放化學需氧量1268萬噸，占全國總量的45％；
2013年，農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，超過安全施用水平的2倍，遠高于世界每畝8公斤平均水平；
2014年，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布的《土地整治藍皮書》顯示，全國耕地重污染的點位超標率達到了19.4%；
2015年農(nóng)用化肥施用折純量6022.6萬噸，農(nóng)藥使用量92.56萬噸（折百量30.0萬噸）；
可是，全國化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較低，華北地下水超采嚴重……
在農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，甚至超過工業(yè)污染和生活污染的情勢下，這種巨大的環(huán)境負外部性迫切要求我們改革舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
目前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為中國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。
2、綠色發(fā)展：頂層設計完成，最終要靠落實
于是，農(nóng)業(yè)“綠色發(fā)展”的議題被擺在當今社會生態(tài)文明建設全局的突出位置上。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)政策領域的核心目標之一。一系列文件緊密出臺。
2014年，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式生效。
2015年，農(nóng)業(yè)部出臺了《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)的實施意見》，發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長行動方案》、《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。同年，八部門聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。
2016年農(nóng)業(yè)標準制修訂五年行動計劃開始實施。
2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用目標。
2018年初，農(nóng)業(yè)部又在《關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》中把2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，推動農(nóng)業(yè)盡快由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
如果單以文件出臺作為衡量指標，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的頂層設計已然完成。當然關鍵是在落實。這需要更大的決心、毅力，必須要有新的利益與機制上的保證。
3、“小農(nóng)經(jīng)濟”：落后，過渡，抑或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主力軍？
那么誰是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主體？中國有2.6億農(nóng)戶，他們在這個過程中會是一個什么樣的位置，轉(zhuǎn)型會對他們產(chǎn)生什么樣的影響？小農(nóng)經(jīng)濟是不是就是落伍的？小農(nóng)戶會不會再這一輪綠色高質(zhì)量發(fā)展中被進一步邊緣化？要解除這些困惑，需要我們首先對小農(nóng)及其生態(tài)系統(tǒng)有更多的認識。
傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學說認為，小農(nóng)經(jīng)濟普遍阻礙資本主義和工業(yè)發(fā)展，是封建、專制的經(jīng)濟和社會基礎。比如馬克思就認為小農(nóng)經(jīng)濟是自耕農(nóng)的自由小塊土地的所有制，以家庭為單位，包含土地占有與生產(chǎn)經(jīng)營兩個層面，與之對應的是大地產(chǎn)和資本主義大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。小農(nóng)是孤立的，像一袋馬鈴薯中的一個個馬鈴薯，分散、自給自足，以小私有制為基礎，是一種必要的過渡階段。但20世紀的革命實踐顯示，“耕者有其田”更加適合農(nóng)業(yè)及整個經(jīng)濟社會發(fā)展目標，大地主和雇傭勞動被視為革命對象，并把給農(nóng)民分配土地看作革命的重要目標。在中國，我們經(jīng)歷了土地革命、合作化、人民公社、土地家庭承包、農(nóng)地三權(quán)分置幾個不同的政策階段。認識在實踐的推行中不斷得以深化。
19世紀法國畫家米勒（Jean Francois Millet）的這幅《種蘋果樹的夫婦》真實描繪了當時歐洲小農(nóng)的生活勞作場景。隨著社會的發(fā)展，人類對小農(nóng)經(jīng)濟的認知也在不斷變化和發(fā)展。
到21世紀初，在農(nóng)業(yè)資本主義擴張之際，小農(nóng)的正面價值被越來越多的學者重視與強調(diào)?！缎滦∞r(nóng)階級》的作者揚·杜威·范德普勒格認為小農(nóng)農(nóng)業(yè)以生態(tài)資本的持久利用為基礎，能保護和改善農(nóng)民生計，滿足家庭與農(nóng)場再生產(chǎn)的需要，服務市場，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多功能性。中國農(nóng)業(yè)大學葉敬忠教授認為一個有小農(nóng)存在的世界會比沒有小農(nóng)的世界更加美好。2017年北京大學姚洋教授北京日報刊發(fā)《小農(nóng)生產(chǎn)過時了嗎》。他認為始于南宋的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律。小農(nóng)擁有土地，為自我生產(chǎn)，土地單產(chǎn)高；小農(nóng)戶既是生產(chǎn)單位又是消費單位，又有良好的人力資本；基于中國人多地少的國情，中國注定無法拋棄小農(nóng)經(jīng)濟 。
習近平同志指出，在小農(nóng)現(xiàn)代化這個問題上，我們要有歷史的耐心。十九大報告第一次鄭重提出了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題。這是幾十年來“小農(nóng)戶”這個詞第一次在中央文件相對正面地被承認。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶的利益兼顧起來，這是農(nóng)業(yè)政策的一大進步。此后，2018年的“一號文件”提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持小農(nóng)戶發(fā)展——采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)；通過進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，幫助小農(nóng)戶對接市場，抵抗風險的能力。
當然，小農(nóng)戶在這里還僅僅是被當作了一個小的生產(chǎn)單位，而這一視角依舊是單薄的。事實上，小農(nóng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更是農(nóng)村消費的基本單位，還是人口再生產(chǎn)和人力資本的投資者。我們討論“小農(nóng)戶”，不僅要看“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)效率，更要看他們的生活水平、收入情況、消費情況，以及他們對美好生活的需求與向往。尊重小農(nóng)經(jīng)濟這個最大的現(xiàn)實，支持小農(nóng)在鄉(xiāng)村振興過程中改善自己的生活，活出生活的自信，這應該是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。沒有普通農(nóng)民的富裕，作為鄉(xiāng)村振興基礎的產(chǎn)業(yè)興旺就會失去其鮮亮的價值。
中國目前有2.3億的承包農(nóng)戶，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要、最基礎的單位。當然，現(xiàn)在全國有家庭農(nóng)場45萬家，農(nóng)民合作社193萬家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過41萬個，各類社會化服務組織115萬家。這些被歸類為“新型經(jīng)營主體”的組織被很多人認為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以依靠的力量，是提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展強勢農(nóng)業(yè)的關鍵。那么普通的小農(nóng)戶和這些新主體是什么關系呢？“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”需要什么樣的條件？對此，原中央書記處農(nóng)村政策研究室主任杜潤生的看法是：“缺乏技術創(chuàng)新時，土地經(jīng)營規(guī)模變化不會直接地帶來生產(chǎn)力大發(fā)展。工業(yè)化過程出現(xiàn)了土地和勞動力兩種市場，農(nóng)村人口向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)所有制的變化，并不是通過大魚吃小魚的土地兼并，由資本主義大農(nóng)業(yè)全面取代小農(nóng)經(jīng)濟。大多數(shù)情況是小農(nóng)經(jīng)濟本身不斷擴大經(jīng)營規(guī)模?！?/p>
事實上，這個判斷也符合發(fā)達國家的農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模的變化。在歐洲和美國的主流論述中，“家庭農(nóng)場”已經(jīng)取代“小農(nóng)”，成為最小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。這些家庭農(nóng)場既比中國的小農(nóng)規(guī)模更大、經(jīng)營能力更強，但也和中國的小農(nóng)一樣，面臨更加資本化和工業(yè)化的企業(yè)農(nóng)業(yè)和食物體系的挑戰(zhàn)和競爭。
可以說，普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不是決然對立的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升提高，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的水平會越來越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的主體會更豐富。各個主體之間協(xié)同、分工的程度同樣會增加，同步共享的發(fā)展是可能的，經(jīng)濟上也有利可圖。
4、小農(nóng)綠色轉(zhuǎn)型如何克服弱點？組織起來！
在這里，需要格外強調(diào)的是：土地的家庭承包制和小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是不矛盾的。全球范圍內(nèi)，不管是美國的殖民地農(nóng)業(yè)，還是歐洲、日本的中小規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。在中國農(nóng)業(yè)綠色質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過程中，小農(nóng)戶的傳統(tǒng)優(yōu)勢有可能在新的環(huán)境中獲得發(fā)展。
小農(nóng)經(jīng)濟不應被看作是落后的、發(fā)展過渡階段的產(chǎn)物。一旦找到有效的組織方式，它將在我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展過程中煥發(fā)出嶄新面貌。
綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是勞動，經(jīng)驗、技術密集的產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)戶而言，中國的小農(nóng)有土地、勞動力的優(yōu)勢，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，不存在企業(yè)監(jiān)督和組織的成本。同時他們對利潤的要求又遠遠低于企業(yè)主和其他農(nóng)業(yè)投資者——這意味著，小農(nóng)對風險和市場的承受能力較高。這都是中國傳統(tǒng)小農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。農(nóng)村本身不缺乏資金。只是缺乏好的經(jīng)營項目與具有經(jīng)營能力的企業(yè)家人才。小農(nóng)戶或許在經(jīng)營和市場端存在一些弱點，比如缺乏專業(yè)的技術能力，品牌和產(chǎn)品標準化水平不高。小戶分散的利潤水平也無法提供足夠的待遇留住專業(yè)的技術與經(jīng)營管理人才。但即便是這一點，也不是不可克服的。如果小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場能夠通過某種形式聯(lián)合起來，把專業(yè)化、技術性要求高、有規(guī)模效應的環(huán)節(jié)與服務交給專業(yè)的組織，同時找到組織化的消費團體或者集合需求的渠道，解決好市場問題，小農(nóng)的綠色發(fā)展將大有可為。
前面講過，當今中國城市中產(chǎn)階級對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和綠水青山的田園生活有著巨量需求。而擁有無與倫比的土地和勞動力成本優(yōu)勢的小農(nóng)戶，他們一旦能夠在政府的支持下，完成市場經(jīng)濟條件下再組織的工作，服務于自我的發(fā)展，這樣的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型必然能夠為城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成打下基礎，同時在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為農(nóng)民增收開辟新的空間。這種新的社會生態(tài)關系的生成將是一個長期的過程，需要城鄉(xiāng)兩個空間擁有更平等的發(fā)展權(quán)利，城市和鄉(xiāng)村居民之間產(chǎn)生相互的信任和支持。同時政府也需要主動介入，發(fā)現(xiàn)問題，做好前瞻性的基礎投入，并為其中的公共服務、公共產(chǎn)品及其生成機制買單。
為促進小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型與組織化發(fā)展，在現(xiàn)階段，政策層面應該注意以下幾點：
1.鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃切不可只盯著大園區(qū)大項目大企業(yè)，要留出資金、配備人手，為小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型服務。要舍得在服務小農(nóng)戶發(fā)展的組織、機制上花錢、投資源。應嚴肅設計、對待在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中增設帶動小農(nóng)戶發(fā)展的考核指標。
2.財政有限的資金可以優(yōu)先投入到能夠提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟，生發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力的活動中來。這一部分的工作可以跟鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境整治、原有的組織和網(wǎng)絡資源相結(jié)合，降低組織的成本。
3.培育和增強新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。需要強調(diào)其為小農(nóng)戶的服務意識、能力，并設立激勵機制。不光讓其懂農(nóng)業(yè)，還要讓他們懂農(nóng)民，能夠為農(nóng)民服務，和普通農(nóng)民一起工作。應當鼓勵返鄉(xiāng)青年、大學生村官、退伍軍人、社區(qū)工作者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事生態(tài)農(nóng)業(yè)試點，組織合作社，為他們提供收入和創(chuàng)業(yè)補貼。
4.從市場端出發(fā)，增強小農(nóng)對接市場的能力。降低小型生產(chǎn)者從事銷售、加工的門檻，為他們直接對接城市消費者創(chuàng)造條件。鼓勵城市居民組織消費合作社，支持社會組織開辦農(nóng)夫市集，鼓勵相關單位、企業(yè)優(yōu)先采購貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品。為農(nóng)民開展包括互聯(lián)網(wǎng)銷售的營銷培訓，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”、“上線”的難度。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部新增農(nóng)產(chǎn)品銷售服務崗。
5.小農(nóng)戶生態(tài)轉(zhuǎn)型需要公共服務的支持。政府應提供公共資金采購農(nóng)戶組織、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證、合作社經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)品牌設計、物流倉儲、新農(nóng)人網(wǎng)絡建設等各類服務。服務提供方應當是多元的，可以從政府系統(tǒng)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、個人中擇優(yōu)選擇。
6.在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、深度貧困地區(qū)，及邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先開展小農(nóng)戶綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型試點。培育生態(tài)村，創(chuàng)建開發(fā)當?shù)貥酥拘赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推動市民下鄉(xiāng)，在大城市周邊發(fā)展三產(chǎn)融合的“美麗鄉(xiāng)村”試點；鼓勵非集體經(jīng)濟組織成員以合適的身份、機制參與村莊建設。
作者系鄉(xiāng)村建設工作者。曾在福建、海南、四川、廣東、河北多個村莊駐村近六年，從事農(nóng)民合作社、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融等方面的工作。2009-2011年期間服務于中國扶貧基金會民樂村災后重建與社區(qū)發(fā)展項目。2013年在北京29個外來人口聚居區(qū)開展社區(qū)公共服務調(diào)查。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：食通社KnowYourFood 微信公眾號（原創(chuàng)）
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