最近，我會組織部分老科技工作者圍繞村自治組織，如何在新的時代實現科學、規范、簡約治理等問題進行了調研，現將情況報告如下：
一、村民自治組織運行現狀
（一）民主選舉制度日臻規范，選舉質量明顯提高。民主選舉是實現村民自治的基礎，我市各地大多數村委會選舉充分體現了廣大村民的意愿，為農村基層政權建設、完善村民自治提供了強有力的組織保證。
（二）民主決策機制逐步健全，決策方式更加務實。民主決策是實現村民自治的關鍵。近年來，我市農村民主決策形式多樣，成效顯著。村“兩委“班子努力做到立足村實際，精心組織召開議事懇談會或”一事一議“會，扎實做好議事事項的落實，一些涉及村民切實利益的事務都納入了議事日程和內容，有效地推進了村民組織的各項工作的順利開展。
（三）民主管理逐漸完善，管理方式不斷規范。民主管理是實現村民自治的根本，目前，我市農村中，村民為更好地實現自我管理、自我教育、自我服務，鄉鎮街道普遍指導制定了村民自治章程，重大事項由村民代表會議討論決定。
（四）民主監督力度不斷加強，村務公開日漸透明。民主監督是實現村民自治的保證，各村都成立了監事會，設立了民主理財小組，設立村務公開欄，確保村務、集體財務公開情況讓村民看得見、看得懂、看得著。
二、面臨的主要問題
隨著我市農村經濟社會發展和城鄉一體化深入推進，城鄉結構、人口結構、就業結構、組織結構以及利益分配結構等發生深刻變化，農村居民生產方式、居住方式和生活方式發生重大變化，農村人員流動日益加劇、社會結構日益多樣、利益主體日益多元，給村民自治工作帶來了新的挑戰。當前，從我市村民自治工作來看，主要在統籌發展、職能定位、自我管理、運行機制、社會組織等方面與新形勢新任務新要求還不相適應。具體表現在以下幾個方面：
1.統籌發展不夠平衡。地區之間發展存在差異，全市范圍村民自治雖有創新亮點，但面上推廣不夠，有些亮點只是“盆景”，沒能形成“風景”；集體經濟較強的地區自治工作普遍較為順利，反之則自治工作往往流于形式。
2.職能定位不夠清晰。有的農村黨組織把發揮黨組織領導核心作用理解為黨組織包辦一切，不注意發揮村委會的作用，一些完全可以通過市場和社會服務解決的事項也被納入黨組織工作范疇，黨建重點職能反而被弱化。
3.自我管理不夠主動。部分村民只關心自身的經濟權益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的意識不強、動力不足，缺乏主動性和積極性；有的村民不清楚自己有哪些民主權利和義務，或者只想要權利，而不愿履行應盡的義務。
4.運行機制不夠靈活。有些地方往往習慣于傳統思維模式和行政化工作方式，方法手段單一，動員民間力量、整合民間資源、利用民間資本的觀念不新、機制不活、能力不強，社區服務能力與居民需求不相適應；有些地方村民自治還未融入“互動”“協商”新理念，仍按“老套路出牌”，缺乏創新與活力；有的地方雖然成立了村民議事組織，但活動不經常；村務公開形式單一，主要依托傳統的宣傳欄，像電視、互聯網、微信等載體使用不夠；一些農村社區“政社互動”工作機制尚未有效建立并發揮作用；如何有效吸納外來人員參與村民自治有待深入研究。
5.社會組織不夠成熟。村民自治中普遍缺乏能夠提供專業化服務的社會組織，專業社工力量比較薄弱，社會化服務程度較低；對社會組織、社工隊伍培育發展的政策引導和扶持，需要進一步強化。
三、科學治理建議
加強村民自治工作、鞏固發展基層民主，必須從加快推進城鄉一體化全局和鄉村振興實際出發，善于學習省內外村民自治創新實踐經驗，堅持以創新的精神探索村民自治的新思路新方法新途徑，全面實現從傳統社會管理向現代化治理轉變，加快構建基層黨組織為領導、村委會為主導、協商民主為手段，以項目化、制度化、社會化為抓手，農民群眾廣泛參與、全民共建共享的現代村民自治新格局。
（一）突出加強黨建引領，把握村民自治正確方向。
要以基層黨建帶動基層各類組織建設，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要；要注重以加強法治型黨組織建設帶動村民自治法治化；注重以加強黨務公開帶動村務公開。進一步完善黨務公開制度，健全黨內情況通報、黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，以注重黨務公開帶動政務、村務和各領域辦事公開，全面推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，有效發揮黨建思想引領、組織引領、服務引領和法治引領作用。
（二）突出依法自治原則，強化村民自治法治保障。
圍繞貫徹依法行政、建設法治型政府要求，按照條塊結合、以塊為主原則，進一步依法厘清鄉鎮（街道）和基層群眾性自治組織權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的工作事項清單以及協助政府工作事項清單以及其他事項，政府可通過向基層群眾性自治組織等購買服務方式提供；嚴格遵循《村民委員會組織法》和其他法律法規，制定“村民委員會依法履職事項清單”，加強法治宣傳教育，強化法治意識，從制度上保障村民自治范圍內事務不受任何組織隨意干預；強化法律服務、調解仲裁等公共服務職能，吸納法律顧問和相關組織參與村民議事組織，為發展村級集體經濟、實施農村基層服務管理、規范推進村委會換屆選舉、制定章程公約、開展社區協商議事等提供法律咨詢服務。
（三）突出村民主體地位，維護村民自治民主權利。
堅持民事民議民決，強化科學治理。更新理念、釋放活力，從“為民做主”變“由民做主”；以鄉村振興為契機，全面完善以農村社區為基本單位的村民自治職能；以實施“公民素質提升工程”為契機，把文明素質培養、公共環境優化、公共事業普惠、交通文明共筑、文明建設示范等內容納入農村社區自我管理、自我教育、自我服務的范圍。
（四）突出推進多元共治，激發村民自治創新活力。
加快推廣“多元共治”新模式，通過黨建引領、村居自治、多元治理、智慧平臺，建立民主議事機制、明確利益調整清單、完善民主監督事項；進一步研究完善引導培育社會組織的政策體系，按照每個農村社區建有不少于10個社會組織的要求，重點培育面向農村的社區服務類、社區治理類社會組織；建議進一步深化“社會工作人才發展計劃”，加大財政投入力度，研究制定“社工人才薪酬指導標準”及相關激勵政策，推進農村社會工作人才隊伍建設，加快實現農村社區服務社會化全覆蓋，為農村社區開展“三社聯動”、推進“多元共治”奠定基礎、積累力量。
（五）突出因地制宜導向，體現村民自治實際成效。
全面梳理全市123個建制村和8個涉農社區，按照現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態環保型、古村保護型等進行細化分類，針對經濟、地域、人口、環境等不同情況，探索具有各自特色、富有成效的村民自治工作機制；根據農村社區不同的類型和村民不同的利益訴求，切實改變一線平推、一個模式的簡單做法，實行分類施策；加大扶持經濟相對薄弱村的力度，探索推進“政經分開”，規范村集體經濟組織內部治理機制。研究“撤村建居”“股權固化”和當前“空殼村”“人戶分離”等現象給深化村居自治、維護村民利益帶來的弊端及影響，拿出具體的解決辦法和措施。
（作者單位：宜都市老科技工作者協會）
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